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21世纪教育研究院课题组

创新之难 织梦好，好织梦

纵观目前的地方教育制度创新，来自创新理念共识不足、现代化目标差距严峻、现实制度空间不充分、原有利益格局复杂等一系列创新之难仍在掣肘地方教育改革与发展。 织梦内容管理系统

第一，教育创新的认知偏于平面化，系统化、前瞻性的深刻理解还显不足。利益相关者及社会公众还没有形成对教育制度创新的共识。政府、社会、学校亟待达成教育创新最为重要的价值立场：政府不断改善教育品质，保障弱势群体，弱势地区享有平等受教育机会。 copyright dedecms

第二，基础教育现实与教育现代化目标差距严峻。仅以义务教育均衡为例，截至2015年底，全国通过国家均衡发展验收的县数为1302个，中、西部省份的通过率分别为40.5％和28％，距离2020年实现基本均衡的县达到95％的目标还有十分艰巨的任务。 织梦内容管理系统

第三，政府购买教育服务的程度低，转变职能的前路依然漫长。政府承担的公共教育责任与政府教育管理的强制性安排还未剥离开来，市场机制有所引入却又多重限制，教育制度资源的灵活性、多样性、自主性仍不充足。 内容来自dedecms

第四，地方原有利益格局复杂，问题及其解决方案遭遇利益结构的阻力。地方教育行政制度改革的核心问题在于分配权力、重塑利益结构。地方政府是否“有能力”、“有魄力”成为制度创新的主体，其“攻坚任务”面临现实环境的考验。

展望思考

织梦好，好织梦

当前我国经济发展进入了新常态，经济增长进入中速期，结构调整进入了阵痛期，经济增长方式和产业结构将发生重大变化，大众创业、万众创新成为我国增长的重要力量，创新将成为我国促增长、调结构、惠民生的重要引擎。《国家中长期教育和发展规划纲要（2010-2020年）》安排的重大改革试点工作，为地方政府和教育行政机关进行制度创新提供了新的契机。 内容来自dedecms

第一，建立合理的教育公共治理结构，明晰中央政府—地方各级政府的教育管理权限和责任范围，创立有效执行职责机制并加强各级政府间的问贵制。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，推进教育治理体系和治理能力的现代化，破解教育发展中的体制障碍和制度瓶颈。围绕国家财政体系的改革，高屋建瓴，创新性地构建新的教育财政制度。在深化社会综合改革的新形势下，重新划分中央和地方的教育财权，显着加大中央财政对基础教育的投入，建立以中央和省级财政为主的义务教育经费保障制度。这既是重要的民生事业，也是缩小城乡差距、改变农村教育落后面貌的根本措施。

第二，促进教育服务参与主体的平等与多元化，扩大公共教育服务的有效供给。我国教育服务需求多样化不断增长与教育公共服务质量效率不高、规模不足、发展不平衡、可选择性有限之间的矛盾日益突出。面对中国教育改革的现实，必须认识到基础教育领域的公共服务提供者、高等教育领域的准公共服务提供者应当多元化。综合运用法律法规、公共财政等积极引导和支持民办学校、社会组织、教育企业的发展，通过降低公共教育服务的成本，更好地扩大公共教育服务的覆盖面，促进公共教育服务的均等化发展。

第三，构建以教育家办学为核心的现代学校制度，深化教育家精神的理解与倡导。大量地方教育制度创新实践折射出地方教育管理者、学校管理者们深层次的精神追求——教育使命感与教育改革热忱。在风险很大获利空间很小的教育领域中，教育家精神是地方教育制度创新的内发动力与能量源泉。从知道什么才是好的教育，到明白走什么路才能通往好的教育，再到确信做什么才能实现好的教育，既是教育家精神发育的过程，也是教育家自我成长的过程。为教育家办学营造良好的制度氛围和环境，才能真正推动教育的健康发展。

本文来自织梦

第四，保障改革成果、继续探索创新，需要建立教育改革的可持续机制。在看到地方教育制度创新的现实可能性和巨大潜力的同时，还需认识到其与创新发起者、特定改革背景存在着不同程度的“绑定”。因此，一方面要重视营造地方教育制度创新实践的改革团队，另一方面要推动地方教育立法，在依法治国、依法治教的制度框架下，最大程度地保留地方教育创新的各阶段成果，保证教育改革与创新的正确方向。（nc-1820170317） 织梦内容管理系统