派智库

今年，教育部要推出新的高考改革方案。基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中的相关内容，本人将结合现有的大学自主招生制度，对高考改革方案的制订提三点建议。 dedecms.com

一、使高考不再作为检测高中教育的工具

高考的基本功能是帮助高校录取学生、学生选择高校。录取学生是高校的基本任务，选择高校是学生的基本权利，它们的存在不取决于高考制度。 织梦内容管理系统

目前，教育部门已开始推行高中学业水平考试和综合素质评价制度，这将使高中教育阶段有独立的测试方式。虽然是很有益的探索，但可惜的是，在促进高考改革方面的作用还很有限。

本文来自织梦

因此，建议政府进一步明确高考与学业水平考试的功能区别。高中学业水平考试和综合素质评价制度是需要的，它们的功能就是检测高中教育状况。每个高中生都应该有这种真实的记录。但它与高中毕业考、高考同时存在，势必彼此影响权威性和效率，这就是制度性的问题了。 织梦内容管理系统

在功能区分的基础上，不妨设计两种考试合作的办法。高中学业水平考试和综合素质评价完成以后，高校可以将这些结果作为选拔参考依据。而更为关键的是，高校如何使用高中学业水平考试和综合素质评价的结果，是政府统一规定还是各校自行规定?规定什么内容和程序?这些问题现在研究得不够充分，需要形成共识。

如果这些做法可行的话，普通高等学校本科招生统一入学考试的功能实际上已经存在了，高考可以不作为检测高中教育的工具。 本文来自织梦

二、改变高考地区化的局面 dedecms.com

高校录取学生、学生选择高校，大致来说有三个基本程序：一是公告阶段，即高校公布招生方案，考生选择申请学校；二是选拔阶段，即高校审核测试，考生表达所长；三是接受阶段，即高校通知并提供录取报到服务，学生完成录取报到手续。 内容来自dedecms

从公告阶段来说，现行的是高校招生名额国家统一分配管理制度。而《规划纲要》则指出：“完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制”。

copyright dedecms

显然，高考改革将基本延续这种分配管理制度。可名额如何分配算是最公平的呢?造成公平问题的根本原因，是高等教育的地区差距、人口流动与户籍制度、高中教育的地区差异和高考地区化以及高校选拔标准等问题。 copyright dedecms

一般来说，要消减地区差异，就不宜强化地区性。而高考改革的一大关键，就是深入研究学业水平测试制度中的国家标准问题。如果这里有全国性的测试结果，那就可以改变高考地区化的局面，促进高校实施全国性或名额不分省分的招生，并有效地把入学能力要求与机会公平结合起来。 dedecms.com

三、如何使选拔体现人才培养的引导作用 织梦内容管理系统

从选拔阶段来说，现在的测试活动相当繁复，既有高校自主测试，又有统一的高考，成绩都有效，但都不是决定性的。

copyright dedecms

择优、自主、推荐、定向和破格等五种录取并行，确实有了多元录取的样态。但它们价值取向是不同的，性质和责任也是不同，要准确界定。高校选拔工作，由两个核心环节有机组成。一是制订选拔标准(包括内容)，二是确定测试方式(包括活动组织)。这两个环节不能自主，高校就不是选拔的责任者。

上述五种录取，其测试标准和方式都不同，政府、高中、行业等部门都可能参与，责任变得模糊，高校很难说有多少自主权，也很难对选拔失误或考生意见承担确切的责任，而推诿的余地倒是很大。 copyright dedecms

建议政府深入研究高校在选拔中的责任和权利，这个责任关系明确了，选拔的责任才有可能成立，否则，联合或组合的选拔行为，往往会变成集体责任，考生很难追究。

本文来自织梦

在现行的高考制度下，报考高校是重大的群体活动，各方的利益诉求特别多样。高考制度涉及政府、高校和考试机构，其中任何一方的工作错误，都可能导致公共事件。 copyright dedecms

再说得大一点，中国的发展如何发挥人多的优势?如何为公民发展开通更广阔的路径?如何创造高中教育和高等教育平等、多样发展的格局，教育如何摆脱千人一面的局面?社会如何摆脱大规模攀比的困境?

copyright dedecms

从教育发展的规律来说，政府的作用还是在于培育和促进高校自强，广泛发挥高校的主体作用。中国的高校招生方式，录取责任越具体，责任主体越确定，群体活动才可能形成新秩序。（nc-18201211）