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内容摘要：近年来，我国高度重视对职业教育的发展，党的十九大提出了“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的发展要求。本文通过对相关文件的出台背景和政策亮点进行梳理，提出上海在深化产教融合和校企合作上应加快作为，率先开展“产教融合型城市建设”，并结合笔者工作实际提出了可操作性的对策建议。 dedecms.com

关键词：职业教育 产教融合 校企合作

习近平总书记在党的十九大报告中提出了对职业教育的要求，尽管只有“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”21个字，却点到了中国职业教育的要害。分别于党的十九大前后发布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见》和《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（以下简称《若干意见》），全面地对党的十九大关于教育的方向作了铺垫和诠释，尤其是针对高等教育和职业教育的《若干意见》，更是引发了业内的关注和讨论。 内容来自dedecms

一、《若干意见》出台的背景意义与政策亮点 织梦好，好织梦

（一）文件出台背景

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自1978年党的十一届三中全会开启我国的改革进程以来，中国的职业教育事业已经走过了40年的光辉岁月，从无到有构建了具有中国特色的高等职业教育体系并不断进行完善和强化，为实现高等教育大众化提供了宽阔的平台，取得了不可磨灭的成就。党的十九大宣示中国进入新时代，正是中国职业教育承前启后、继往开来的关键节点。在充分肯定成绩的同时，更要认真梳理问题和教训，从而明确今后努力的方向，更好地适应新时代的要求。

由于种种原因，长期以来在职业教育界，“自己搭台自己唱戏”的现象十分严重，即使是教育部的一些项目也往往如此。上海独创的“高职高专院校重点专业教学设计大比武”连办七年，取得巨大成果，但始终脱不开系统内部“自娱自乐”的弊端，最终导致院校对“比武”程序的“审美疲劳”。更有“经院式”的培养方案、教材教案，使得教育教学与行业企业渐行渐远；“两张皮”现象制约了职业教育的健康发展，在一定程度上背离了职业教育的宗旨；“一刀切”标准各类评估，使教学的大量精力沉湎于报表、数字之中。并且，在多年沉淀形成的学年制、学时制、按周分切课时制的思维定势下，院校的教学计划几乎看不到行业企业融入的痕迹，看不到“教学过程对接工作过程”的安排，更看不到需求导向、项目引领的设计，全国的专业设计逐渐成为一种模版，职业教育的多样化特性被否定被遗弃。二十世纪五六十年代“校企一体”的职业教育体制随同计划经济一起被破除后，新的政行企校办学体系至今未能建立，行业企业被排除在教育系统之外，以至于中央自党的十八大以来年年发文强调“产教融合、校企合作”，但现阶段仍然处于“浅层次、自发式、松散型、低水平”，“课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相对脱节”，“重理论、轻实践问题普遍存在”。

在不久前一次行业举办的座谈会上，有专家指出：行业对高校毕业学生的期望是：可以对行业缺乏全面的了解，但不能没有好奇心和学习力（了解行业）；可以有技能上的不足和缺陷，但不能没有务实的钻研力和时间表（快速适应）；尊重每个员工的私人空间，但不能唯我独尊、任性骄纵（团队协同）。行业对高校毕业学生的评价是：有独立思考能力和探究能力的学生稀缺（绝大多数学生对发展方向不明确）；务实、踏实、能将工作落实的学生稀缺（绝大多数学生都把企业当体验田）；具备良好情绪管理、时间管理、目标管理的学生稀缺（绝大多数的学生抗压能力低下）。行业企业对校企合作探索的困惑是：学校门难进，被审视、点评、纠正一番，行业人才培养被纳入经院体制；合作事难谈，被质疑、论证、拒绝一番，实证经验主义被理论至上打败；执行期难定，被简化、碎片化、挑选一番，实战成长系统被模拟点缀破碎。

行业企业管理者谈到“人校难”的原因，主要集中在以下几点：一是自觉对教育系统不熟悉，之前和学校沟通与合作的经历，让企业觉得学校的“水很深”，并且企业没有专门的人力资源储备去应对与学校的沟通事宜；二是与学校合办产业学院对企业而言投入过大，与企业定位与战略有差异；三是部分企业尽管对校企合作很感兴趣，但看到教育部对教育的定位为非盈利性，对校企合作政策指向产生担忧；四是政府的教育投入基本落实在学校，缺乏对企业出台实质性的扶持政策和倡导性意见；五是经过携程幼儿园事件、红黄蓝幼儿园等负面事件，不少企业都在反思一旦涉及教育后可能存在的对品牌的影响和风险。甚至不少业内人士认为，“深度产教融合”除了上市公司，一般的企业很难涉及。不难看出，产教融合表面看只涉及学校和企业，但其本质是政府如何推动教育发展的问题。可以说，缺乏促进产教融合、校企合作的整体性、系统性政策供给，是制约产教融合健康发展的瓶颈。

（二）政策亮点

《若干意见》从7个方面提出30项措施意见，首次明确了深化产教融合的政策内涵及制度框架，完善顶层设计，强调发挥政府统筹规划、企业重要主体、人才培养改革主线、社会组织等供需对接作用，搭建“四位一体”架构，将产教融合从职业教育延伸到以职业教育、高等教育为重点的整个教育体系，上升为国家教育改革和人才开发整体制度安排，推动产教融合从发展理念向制度供给落地。

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《若干意见》提出重点构建三项推进机制：学校侧，实施产教融合工程，引导各类学校建立对接产业需求的人才培养模式；企业侧，加强财税用地和金融支持政策协同，鼓励企业投资产教融合；地方政府等层面，开展产教融合型城市建设等试点，支持有条件地区、行业和企业先行先试，完善评价引导，推进以评促建。

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国家发改委相关负责人把《若干意见》的意义归结为：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措；落实党中央、国务院关于教育和人才改革发展重大决策部署的重要行动；适应引领新一轮科技革命和产业变革趋势的必然要求；顺应深化教育改革，办好人民满意的教育的前进方向。细细思忖这四句话，大概可以有这样三个认识：首先，供给侧结构性改革是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，深化产教融合是推进人才和人力资源供给侧结构性改革的迫切任务；其次，新兴产业发展对人才的创新性、实践性需求日渐渗透融入到人才培养各个环节，产教融合已成为促进职业教育、高等教育发展的一项重要方针；最后，教育人才培养和产业需求存在着“两张皮”问题，产教融合的核心是要让行业企业成为重要办学主体。 内容来自dedecms

二、上海现代职业教育发展方向探索

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（一）现代职业教育的定义与典型领域 织梦内容管理系统

联合国教科文组织产学合作教席主持人查建中教授指出，现代职业教育实质是面向职场的专业教育。全球面向职场的各种专业教育中，医学专业教育是做得最好的。无论医学专业的中高职或者本科及研究生以上，不同层次人才培养目标和定位都非常明确具体，人才所需的素质、能力、知识和技能都是由职场的工作岗位需要来决定，专业教育有学科的必要支持，但一定以医务专业人才的岗位职业性为主导。在教学培养过程中，学生除了基础课主要在校内完成外，专业课几乎全部在实习医院各科室完成，学生在完全真实的职场环境中真刀真枪治病救人，专业课的教师就是医院的医生。学生在这样的职场环境中熏陶、实践、学习，成长为专业人才，毕业后还要经过很长的“住院医生”训练才能独立行医。这无疑给其他所有专业教育作出了榜样和示范。

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（二）加快开展“产教融合型城市”建设试点 织梦好，好织梦

上海具有领先于全国的产业优势，拥有一批被誉为“国之重器”的大型企业，需要大批适合社会经济发展的创新型、复合型、应用型人才，应该也可以在“深化产教融合、校企合作”上有所作为，率先开展“产教融合型城市建设”试点。对比国内其他兄弟城市，深圳已在职业教育和培训体系的建设方面走在了前面，出台《关于加快建设现代职业教育体系的意见》，要求“职业院校学生在企业学习、实践时间达到50％以上”“选择100家高水平的‘教育企业’开展校企联合培养试点”，支持深圳与德国等职业教育发达国家开展合作。上海应积极借鉴相关经验，尽快在职业教育产教融合上探索一条可落实、可复制、可推广的道路。 织梦内容管理系统

首先，应发挥政府统筹规划作用，构建上海产教融合、校企合作的一揽子政策体系，调动企业参与积极性，发挥企业重要主体作用。其举措包括四方面内容。一是探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利；二是鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地；三是鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地；四是形成政府、企业、学校、行业社会协同参与的工作格局。通过搭建政、企、校、行“四位一体”架构，将产教融合上升为上海教育改革和人才开发的整体制度安排，推动产教融合从发展理念向制度供给落地。 copyright dedecms

其次，应以体制机制创新为抓手，引导各类学校建立对接产业需求的人才培养模式，推行“面向企业真实生产环境的任务式培养模式”。产教融合不同于传统意义上的校企合作，它对接的不是某个企业的标准，而是强调技术的社会性，教学采用社会标准，涉及课程结构、课程标准、教师资质、质量监控等各方面。产教融合不同于传统意义上的以仿真模拟为主或单项技能的实训、实习，而是在真实的工作环境中真刀真枪地实干真做，是教学计划的组成部分，是在教师指导下有目的、有组织、有要求的教学活动，最终以产品质量和成本效益为测量学业水平的主要依据。产教融合不同于传统意义上的顶岗实习，它需要在系和专业的层面，自觉、自然、有效地融入有关的产业活动，同时把产业理念、产业技术、产业文化、产业力量引入教学活动，参与育人过程，从而导致教育的运行和发展模式发生质的变革，也将涉及到合作育人体制机制的创新。

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因此，必须建立紧密对接产业链、创新链的学科专业体系，促进学科专业交叉融合，健全需求导向的人才培养结构调整机制，充分体现一线教学科研机构自主权，积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。要重新认识职业技术教育，重新构建人才培养模式，重新建设教育教学形态。一是质量标准要多样。职业教育的社会需求和学习者的需求是多样的，学生基础参差不齐，为帮助人人成才，必须对质量标准作多样化设计，制定多种质量标准，完善多元成才路径，体现多样化特征，满足多样化需求。二是教学过程要有弹性。教学过程的弹性大小决定了它对各种需求的适应程度。教学过程要包含多种选择和变换选择的可能性，打破专业界限，实现学生的跨界培养。设计更多的学习模块，供学生自主选择，把学习的责任还给学生，激发学生的学习积极性。

再次，应以代表行业标准、以行业内具有引领作用的企业为龙头，建设一批高水平的行业协会。一般而言，学校和企业是在具体的某些教学环节和技术开发上进行合作，而行业视野比企业视野更宽广，更能把握前沿，更有前瞻性。从国外（例如德国）的经验看，行业覆盖面较大、组织健全、职能明确、有法律保障，并且行业组织在职业资格标准制订、技能等级标准制订、对与本行业相关的学校的专业和课程标准制订及其评估、考核、认证各环节具有实际的权威。又如澳大利亚各行业深度参与职业技术教育（TAFE），“培训包”的编制也以行业专家为主的。学校除完全订单培养和短期单项培训之外，专业和课程建设都应该有较宽的覆盖面，能够适应未来一定时期的需求，充分尊重行业专家的意见，体现“以不变应万变”的潜在势能。

因此，在专业和课程的改革和建设领域，行业应该发挥主导作用。一是支持有条件的社会组织整合校企资源，开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包；二是推动探索高校和行业企业课程学分转换互认，允许和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。三是搭建政府、学校、企业三方沟通的平台，评估考虑如现代学徒制、新学徒制、订单式、双证融通、教指委、行指委、职教集团等新探索的实效，各方一起会诊开方，换位思考，协同创新，实现真正破题破局。

此外，应推动产教融合成为一种长期的制度设计。产教融合既是理念，又是路径，还是一种制度设计。笔者在2011年任上海工艺美院常务副院长期间，曾参与和执行了国家教学改革试点项目“政府、行业、企业、学校办学体制机制创新”，与世界顶级的品牌沟通服务集团WPP集团合作办学，培养高端传播及营销创新人才，这是上海工艺美院根据国家教育部要求，探索高等职业教育发展新路的一次尝试，谁来上课、上什么、怎么上，都由企业定，被誉为“职教特区”。类似“职教特区”的运作显示了行业、企业蕴藏的巨大热情和不可低估的参与能力，能探索一些在体制内想不到、行不通、做不成的事情，其经验、路径可以成功撬动体制内的作为。显然，当政府、行业、企业和院校一起在实践中共同探索专业内涵建设和寻求制度进步时，更深刻的变化已经到来。

织梦好，好织梦