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摘要：河南省作为农业大省和重要产粮基地，对全国农业发展和粮食安全贡献巨大，大量农村技能人才利用自身的技术优势对乡村振兴战略的实施起到了重要的作用。发挥河南省农村人力资源优势，为经济发展提供源源不断的农民职业技能人才，还须进一步完善目标体系、结构体系、教学体系和管理体系的建设，以期在乡村振兴战略背景下促进农民职业教育体系建设更趋完备。 本文来自织梦

关键词：乡村振兴战略 农村技能 职业教育 内容来自dedecms

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略。2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。当前，在我国实施乡村振兴战略背景下，切实发挥农民职业教育优势，制定科学的农民职业教育教学体系，推动完备的农民职业教育体系建设，对于促进乡村振兴具有迫切的现实意义。

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一、现状

近年来，河南省经济高速增长，产业结构不断调整优化，劳动力逐渐向第三产业转移，迫切需要一大批具有较高水平的技能型、技术型的新型职业农民。这不仅给河南省带来了新的发展机遇，也对河南省提高劳动者的技能和素质，增加人力资本的存量，成为建设“中原经济区”对劳动力资源水平的更高要求。[1]健全农民职业教育体系，提高农民职业教育能力，输出大量技能型职业农民，成为河南省实施乡村振兴战略的重要内容。 内容来自dedecms

河南省农民职业教育体系主要以各级政府部门举办的培训机构为主，形成了省级、市级牵头指导，县级、乡级和村级具体组织实施的五级教学网络体系。同时，还有大量教育部门、民办等农民职业技术培训学校（见表l）。 内容来自dedecms

全省各类农民职业教育培训机构发挥网络优势、行业优势、师资优势，立足最基层，对处于农业生产一线的农村劳动力或农业行业从业人员进行政策引导、技术培训、新品种推介。随着农村劳动力特点的不断变化，各类培训机构也进行了相应的整合、升级，培训机构数量逐年呈现减少态势（见图l）。

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当前，河南省针对农民开展的职业教育主要分为以提高学历层次为目标的学历教育和以提高专业技能为目标的非学历教育两种模式。学历教育分为三个层次，分别是农民高等职业教育、农民中等职业教育和农民初等职业教育。具体培训模式和培训人数见表2。

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近年来，随着国家大力开展农村富余劳动力转移培训工程，公办和民办培训机构承担了大量农村富余劳动力转移培训任务，培训数量空前增长。[2]但是，随着农村富余劳动力转移工程成效的逐步显现，大量接受培训掌握技能的农民离开农村，进入城镇工作和生活，造成农民职业教育培训对象不断减少，培训人数呈现逐年下降的趋势。农民职业教育培训数量演变态势（见图2）。

二、存在的主要问题

近年来，河南省作为人口大省和农村劳动力大省，在农村劳动力输出方面做出了巨大贡献，大量的农村富余劳动力通过技能培训，掌握了新的技能，找到了新的工作，增加了经济收入。但是，随着经济社会发展需求的转变，对于农民工的要求也产生了相应的变化。特别是对农民工的文化水平、工作经验、技能水平等方面有了新的要求，而原有的以数量输出为主，忽略质量的做法已不能适应新的要求，必须进行相应升级改造，构建完善的农民职业教育体系。

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梳理河南省农民职业教育存在的问题，主要分为以下几个方面。首先，教育培训目标体系不够完善，没有合理设置培训总目标、管理目标、结构目标和教学目标。其次，教育培训结构体系不够清晰，没有对类型结构、形式结构和层次结构进行明确划分。再次，教育培训教学体系不够丰富，没有统筹好教学内容、教学方法和教学模式。最后，教育培训管理体系不够明确，政府部门管理、行业协会管理和社会组织管理相互重叠，没能完成功能定位和统筹协调，相互协调、配合的工作机制尚未形成。

三、对策思路 copyright dedecms

培育新型职业农民，促进实施乡村振兴战略，是构建河南省农民职业教育新体系的根本原则。作为培训对象的农民，随着农业农村经济社会快速发展，传统农民正在向新型职业农民过渡和转变，简单的农村劳动者正在转变为技能型农业从业者，两者之间存着共性和差异（见表3）。因此，必须厘清农民和新型职业农民的特点，全面树立大职业教育观，以农民自身发展需要为出发点，以促进农民致富、农村经济繁荣和农村社会全面进步为目标，实施生产、生活及生态知识与技能的全面教育，构建一个以政府为主导，教育、科技部门为主体，学校教育、技术推广、社会服务有机结合的、相互协调的新体系[3]。

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在大力实施乡村振兴战略的背景下，构建农民职业教育体系必须以适应乡村振兴战略为前提，这是整个体系构建的总目标。在具体结构和组成方面，一是分阶段合理细化子目标，形成总目标为统领下的分阶段目标支撑的格局。二是界定各个阶段目标的内容，形成各个阶段目标相互支撑、相互促进、内容互补的功能定位[4]。三是注重动态调整，随着农村经济的快速发展和农村劳动力结构的不断变化，及时有针对性地调整体系结构，动态的保持培训体系的始终最优化。 内容来自dedecms

（一）目标体系 dedecms.com

1.总目标。以党的十九大精神为指导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照大力实施乡村振兴战略的要求，立足当前河南省农业农村农民实际情况，构建适应当前经济社会发展的农民职业教育体系。农民职业教育体系要具备以下几项职能。一是能够贯彻执行好针对“三农”的各项教育培训任务，真正承担起“科教兴农，科教强农”的战略。二是能够统筹地方各级教育培训资源，构建政府主导，社会参与的综合培训模式，既强化了政府的牵头抓总作用，也引导广大社会培训机构共同参与的良好态势。三是具备完备的管理体制和教育资源，既能够开展学历教育，也能够开展非学历教育，既能够开展农业专业培训，也能够开展非农专业培训，开展以生产、生活、生态为主体内容的“三生教育”，提高广大农民生产、生活、生态知识与技能以及科技文化素质和职业能力。 织梦内容管理系统

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2.管理目标。按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要求，建设完善的职能清晰、权责明确的农民职业教育体系建设的管理目标，是承担乡村振兴战略下职业农民培养的重要前提。管理目标主要分为以下几个方面。一是形成党政部门协调配合的组织管理目标。按照现有党和政府管理体制，“三农”工作既是地方党委的主要职责，也是地方政府的主要职责，既属于地方党委副书记的分管内容，也是地方政府分管农业副市长的主要职责。[6]按照党和国家机构改革指示精神，探索建立党政合署办公、党政同责的意见，逐步整合党委口的“党委农村工作办公室”和政府口的“农业农村局”等部门，建立科学合理的党政共同管理的工作机制。二是确立教育行政部门主导的组织管理目标。当前，多个具有行业特点的政府行政部门都开展了针对农民的教育培训，造成了培训机构五花八门，培训管理一盘散沙，不同政府部门各自为政。如，农业行政部门利用其体制内的“农业干部培训学校”“农业广播电视学校”开展农民培训；农机行政部门利用其体制内的“农机学校”开展农机操作方面的培训；财政行政部门利用其体制内的“会计函授站”开展农村会计、农业企业会计等方面的培训。参与培训的政府部门各自制定培训计划、培训对象、培训时间，造成了培训人员重复、培训时间冲突、培训效果不佳。所以，急需建立由教育部门主导的组织管理体系，统筹培训资源，合理安排培训班次，有效开展公办类农民职业教育培训工作[6]。三是建立统筹调配教育培训资源的管理目标。整合各类教育资源共同参与农民职业教育培训，使民办教育机构成为公办教育机构的有益补充，是强化教育培训能力的重要手段。在政府统筹教育培训计划的前提下，采取“竞标”“指标分配、经费分拨”等形式，吸引有条件、有能力的民办培训机构参与针对农民的教育培训工作。政策方面，政府行政部门统一制定，统一组织实施。经费方面，按照承担培训任务量，由政府财政部门统一拨付。通过管理目标的制定，不仅形成了良好的政府牵头的工作机制，更调动了民办教育力量的参与热情，真正建立合理可行的组织管理目标体系。 dedecms.com

3.结构目标。结构目标在农民职业教育结构体系中起到支撑架构的作用。当前河南省农民职业教育体系建设结构目标：一是培训内容结构目标。以建立农业专业知识培训为主，非农业知识为辅的培训内容结构为目标。将农业生产技能作为主要的教学内容，同时，结合农村劳动力转移和进城务工实际需求，开展服务业、加工业、建筑业等领域的相关培训。[7]二是培训类型结构目标。以建立提升学历层次为主的教学目标和提升技能水平为主的培训目标结构。不仅要对文化水平偏低的农村劳动力开展以提高文化知识水平为主的学历教育，也要进行以提高专业技能为目的的技术培训。通过以上多个类型的教育培训，既实现农村劳动力取得中专以上学历证书，提高了就业门槛，也掌握了相关技能，从而增强就业竞争力。三是培训层次结构目标。针对农业企业主开展以提高其企业管理能力的教育培训，针对普通农民工开展相关行业准入基本要求的培训；针对农村种粮大户开展有关农村土地流转法律法规和规模经营方面的专业培训，针对普通农业劳动者开展新品种推介、新栽培方法推广等具体培训。通过区分不同的农村劳动力层次，制定相应的教育培训层次目标，实现高、中、低各个层次共同培训的局面。四是培训布局结构目标。河南省不同地区农业模式各有特点。有以夏秋小麦和玉米为主的粮食主产区、有以小杂粮为主的杂粮产区，还有以果树、苗木为主的果木种植区。不同产区需要不同的培训内容，所以合理调整培训重点和培训资源，有针对性开展当地所需要的教育培训，建立合理高效的培训布局结构目标。 织梦好，好织梦

4.教学目标。一是教学内容目标。教学内容目标主要分为种植业教育内容、养殖业教学内容、农机操作和维修教学内容等大类，具体教学内容还可细分为以小麦、玉米等主要粮食作物为主的栽培教育内容；以花生、芝麻、高粱等经济、油料作物为主的加工教育内容；还可以结合时令节气、市场需求开展定单式教育内容等等。二是教学方法目标。深入田间地头手把手教授操作技能，是当前推广农业新技术的主要方法。在农闲时举办中短期综合农民职业教育培训班，召集当地农民集中参加的培训班教学方法。三是教学模式目标。通过广播电视、中央七套农村频道节目等广播电视教学模式，采取“空中课堂”的模式开展教学培训。聘请高校、科研院所的相关专家，亲临农业生产一线进行现场教学、指导的培训模式。组织种粮大户、农业龙头企业负责人，现身说法进行说服、引导式教学模式。[8]

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（二）结构体系

按照农民职业教育的目标要求，需要设计出适应目标要求需要的相应结构体系。针对河南省实际，结构体系应针对教学专业、教学形式和教学层次进行设计，大体可分为专业结构体系、形式结构体系和层次结构体系三个部分。[9]

1.专业结构。按照开展农民职业教育的专业知识培训内容的不同进行设计，称为专业结构设计。各个专业结构组合在一起，形成专业结构体系。结合当前培训特点，可以按照涉农和不涉农的标准进行设计，分为农业职业教育和非农业职业教育。

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农业职业教育指对正在农业行业就业或准备在农业行业就业的农村劳动力进行的相关农业专业知识和职业技能的教育培训。[10]教学内容主要分为种植业、养殖业和农产品经营等方面。种植业教学内容包括粮食生产、苗木栽培、植物保护、土壤增肥等专业知识；养殖业教学内容包括猪牛羊等产肉类家畜养殖，奶牛、羊等产奶家畜养殖，蛋鸡、鸭、鹅等产蛋家禽养殖，还包括狐狸、獭兔、鱼类等产皮毛、水产等用途动物的养殖；农产品经营教学内容包括农村土地流转法律法规、农业企业经营管理知识、农业龙头企业规模发展引导，以及农民合作社科学运作等方面知识。 内容来自dedecms

非农业职业教育指对正在非农业行业就业或准备在非农业行业就业的农村劳动力进行的相关非农业专业知识和职业技能的教育培训。教学内容主要分为第二产业职业技能培训和第三产业职业技能培训。第二产业职业技能培训包括金属冶炼、服装加工、建筑施工、煤矿生产等内容；第三产业职业技能培训包括餐饮服务、家政服务、维修服务、商品经营等内容。[11] copyright dedecms

2.形式结构。按照开展农民职业教育的教育目的和教学目标的不同进行设计，称为形式结构设计。结合当前我国国民教育特点和组成，可以将农民职业教育分为学历教育和非学历技能教育培训两种形式结构。

学历教育是我国当前主要教育形式，具体到农民职业教育可以归纳为提高农民学历层次的教育培训。农民通过参加学习，完成相关教学环节要求，通过相关考试测试，最终取得国民教育序列相关学历层次的全日制或非全日制的毕业证书。农民学历教育可以分为中等学历教育和高等学历教育。中等学历教育的特征是，农民通过学习培训取得中专学历证书。高等学历教育的特征是，农民通过学习培训取得大专及以上毕业证书。农民中等职业教育主要由教育部批准设立的各级各类中等职业学校承担，高等职业教育主要由教育部批准设立的高职、高专院校承担。

非学历教育指以技能培训为主，不以取得学历证书为目的的各类教育培训形式。非学历教育具有培训周期短、培训内容具体、培训针对性强的特点，能够紧紧联系农民就业需求，开展就业上岗专业技能培训。开设培训内容主要依据行业特点和岗位需求来设置，主要专业类别有纺织工、组装工、建筑工，以及满足劳动密集型企业的订单培训要求。通过非学历教育的培训，农民能够迅速掌握某项技能，可以实现立即上岗和转移就业的目的。 内容来自dedecms

3.层次结构。针对农民就业需求的差异和农民自身文化水平限制等因素，对农民开展的职业教育教学目标和教学内容需要分别设置。整体来说根据培训对象和就业目标为主要因素，可以分为初等、中等和高等三个培训层次。2012年～2016年，河南省农民职业教育三个层次培训人数结构（见图3）。 织梦内容管理系统

初等农民职业教育指对农民开展简单的技能和单一的技能培训，属于农民职业教育的最低层次。早期的初等农民职业教育是以减少农民文盲为目标，当前主要目标是帮助农民掌握某项从业技能或技术要领。培训对象主要是文化水平低、年龄大、生存能力差的农民。

中等农民职业教育指对具有一定文化基础和相关从业经验的农民开展的较高水平的技能培训，属于农民职业教育的中间层次。培训对象主要是具有初中以上文化水平，参加过相关初级农民职业教育培训，并且具有一定在城市务工经历的农民。通过参加中等职业教育培训，受训农民会掌握2～3项专业技能，专业能力和务工收入都会得到一定提高。

高等农民职业指对文化水平较高、具有丰富务工经验和资产的农民开展的政策理论水平、经营管理方法等方面知识的教育培训，属于农民职业教育的最高层次。受训人员主要选择长期在城市务工的农业企业主、种粮大户和乡村两委干部等。通过教育培训，使受训人员掌握先进的生产经营理论、了解最新法律法规，帮助他们提高经济收入和带领其它农民共同增收致富的能力。

（三）教学体系 dedecms.com

教学体系是农民职业教育体系构建的核心环节，直接承担着具体教学培训任务的组织实施。教学体系涉及教学的各个方面。 织梦内容管理系统

1.教学内容。教学内容与结构体系中的专业结构相互交叉、互为支撑，教学内容既随着专业设置进行安排，专业设置也随着教学内容的更新而调整[12]。教学内容根据专业设置的类别可以分农业教学内容和非农业教学内容。同时，随着农村劳动力就业需求的不断变化，也可以设置既包括农业知识，也包括工业、商业等方面专业知识。 内容来自dedecms

2.教学方法。根据教学对象、教学内容和教学目标的不同，可能采取多种教学方法。针对农民职业教育的特点，适宜采取课堂讲授和实习实训相结合的教学方法，结合不同专业进行具体教学。通过课堂讲授，使农民掌握专业知识要点、操作要领、注意事项等内容。在实验实训环节，帮助农民将课堂学习的知识运用到实际工作中，通过不断的实际操作、纠正错误、重复操作，真正使农民掌握操作技能，达到上岗条件。 copyright dedecms

3.教学模式。教学模式是在教学目标、教学内容和教学方法的基础上，针对具体培训对象设置的教学模式。教学模式根据农民初等、中等和高等职业教育阶段的需求差异，各有侧重和不同[13]。初等农民职业教育层次，教学模式以田间地头现场指导为主，以直观的教学模式教会农民简单的技能。中等农民职业教育层次，采取学历教育和技能培训相结合的教学模式，既使农民掌握相应专业技能，同时取得了相应学历证书，拓宽了就业面[14]。高等农民职业教育层次，采取专家讲座、实地参观和跟踪指导相结合的教学模式，不仅使参训人员提高政治理论水平，还开阔了视野，了解了先进的经营模式，并且在后续跟踪指导过程中取得实质性提高。 copyright dedecms

（四）管理体系

管理体系构建是促进农民职业教育体系健康发展的体制机制保障，分为以下3个层面。 织梦好，好织梦

1.政府部门管理。“科教兴农”是我国教育事业的重要组成部分，而“三农”工作更是从中央到地方各级政府的重要职能。开展农民职业教育工作，是政府部门的重要工作之一。[15]中央层面由教育部、农业部等部委牵头，省级层面由教育厅、农业厅牵头，市级和县级层面由教育局、农业局牵头。从中央到地方清晰的四级农民职业教育管理体制，对开展农民职业教育起到了重要的体制保障。政府部门承担着农民职业教育的规划、财政奖补、职业学校管理、教师编制管理等职能，并且将农民教育培训列为部门考核指标之一，对促进农民职业学校教学发展起到了重要作用。[16] 内容来自dedecms

2.行业协会管理。开展农民职业教育的目的是有序转移农村富余劳动力，促进农民工进入不同的行业、领域从业，接收农民工就业的行业组织承担着行业发展的统筹引导和发展规划，对于农民工的需要数量和专业技术起着直接的调控和管理。[17]行业协会不仅对农民工准入门槛实施管理，也对农民工岗位培训、技能提高进行管理，同时，也会结合行业发展趋势确定农民工的需要量。 织梦好，好织梦

3.社会组织管理。农民职业教育的社会管理主要指农民合作组织、劳务输出组织和权益保护组织等社会组织，按照自身的职能和业务，对农民职业教育进行干预的管理方式。农民合作组织的管理主要实施于农民务工输出前，开展务工安全知识教育培训。[18]劳务输出组织管理主要实施于农民务工输出过程中，开展安全生产知识、务工地纪律要求等内容教育培训。[19]权益保护组织管理主要实施于农民上岗就业后，开展劳动保护法、维护农民工权益等知识教育培训，并且无偿提供帮助农民工追讨被拖欠的工资等援助活动。另外，用人单位参与农民职业教育管理也是农民职业教育与社会、与职业人才市场沟通的重要形式。[20]农民职业教育与建立农民合作组织、农村专业协会等“乡土组织”紧密结合起来，不仅能解决农民职业教育的经费，更为重要的是可以建立和完善农民职业教育的良性运行机制，实现农民职业教育的制度化、规范化和科学化。 dedecms.com

实施乡村振兴战略关键在农民，而提高农民职业技能和发挥主体作用关键在于完善农民职业教育体系建设，培养大量有文化、懂科技、热心农村发展的新型职业农民。让农民来唱主角，乡村振兴直接受益者是农民，实施主体也理应是农民，要在培训体系上更加符合农民需求。要让新型职业农民，特别是农业龙头企业经营者发挥引领、带动作用。完善农民职业教育体系建设的组成，不断完善目标体系、结构体系、教学体系、管理体系，有效满足当前经济社会发展需要，有效解决农业、农村、农民的技能需求，为实现乡村振兴战略提供重要人才支撑。

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