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相对于东部地区经济的繁荣快速发展和西部大开发战略的实施，中部地区特别是广大农村经济社会发展速度与水平相对滞后，这种态势制约了中部地区教育的可持续发展。为了深入了解中部地区义务教育的状况，作者深入河南省H县调查。主要内容包括义务教育经费投入、办学条件、师资队伍、教师工资待遇等与义务教育发展密切相关的重大问题，主要采取访谈、座谈、文本分析等相结合的研究方法。 copyright dedecms

一、H县基本状况 内容来自dedecms

H县位于河南省东南部，大别山之阴，淮河之阳，隶属X市。H县东西长45公里，南北宽53公里，总面积1658平方公里。H县下辖4个街道、9个乡镇、8个乡和1个国有农场，共有250个行政村，652个自然村。全县总人口85.78万人，其中农业人口71.88万人，占总人口的83.8％。 织梦好，好织梦

2016年，H县全县普通高中4所，招生5054人，在校学生15348人，毕业学生4543人；职业高中2所，招生192人，在校学生1374人，毕业学生1600人；普通初中28所，招生8928人，在校学生27415人，毕业学生8942人；普通小学241所，招生6158人，在校学生55802人，毕业学生8362人。义务教育阶段小学学龄儿童入学率100％，初中适龄学生入学率100％；高中学龄人口入学率56.5％；全年幼儿园在园幼儿17218人。

二、H县义务教育教师队伍建设存在的问题

1、教师编制严重不足 内容来自dedecms

进入本世纪，H县已经连续10多年没有进行教师招考录用，因为一直没有增加教师编制。目前H县执行的义务教育教师编制标准是上世纪“普九”时省里定的，当时给H县的教师编制是3884名。2015年，H县在编在岗教师4137名，另外有200名特岗教师。 copyright dedecms

访谈1：A，H县教育局领导。“近十几年以来，我县没有进一名新教师。我们给市里打报告，市里也曾来人做过调研，最终给出的意见就是‘适时补充教师’。当问到‘什么时候才给补充教师?’时，市局的解释就是‘现在时机不成熟，编制已满，无法给补充’。为此我们也曾跑到省编办，最终仍旧是无功而返。”

教师补充机制匮乏，十几年没有补充一名新教师，但每年都会有100多名教师退休，这样的教师队伍只能是中老年教师居多。政策规定太死，2002年核岗定编之后教师编制再无调整。调研中还发现，该县存在教育系统外借调教师的现象，有20多名教师被政府部门借调走。单2012年一年，全县生大病（如癌症等）不能正常履职的教师就有82人。这些情况的存在无疑让教师队伍更是雪上加霜。 织梦好，好织梦

2、教师队伍年龄结构老化 内容来自dedecms

对于一支长期没有新教师补充的师资队伍来说，教师队伍年龄结构老化自是必然。H县教育局人事股干部给我们算了一组数字：最后进来一批教师是在1999年，当时他们的年龄一般20岁出头，如今他们也差不多有35岁以上了，而这批人就是目前教师队伍中最年轻的人了。

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案例1：H县W村小学。该村共有1560人，村小学实际是教学点，设置一至三年级，在校生56名，其中一年级21名学生，二年级20名，三年级15名，学生全部来自本村。目前该教学点有4名教师，分别为校长N（男，35岁，本科学历）和58岁的王老师、59岁的李老师和60岁的闫老师。除校长外，其他3名教师都面临退休问题，而教师能否得以补充，校长心里也没底。 内容来自dedecms

如果该校教师得不到及时补充的话，学校就有可能办不下去，几十名孩子“在家门口上学”的希望彻底就没有了。退一步讲，即使这几位老教师仍能继续工作，但也仅仅是维持学校暂时生存下去，但很难进一步提高学校的教育教学质量，问题无法从根本上解决。 dedecms.com

3、代课教师现象依然突出

聘用代课教师是农村学校缓解师资短缺的主要做法。代课教师属于聘用性质，其工资福利常常由地方财政或者学校负担。由于身份的特殊性，代课教师往往享受不到公办教师的工资福利和其他待遇，“同工不同酬”是普遍现象。代课教师往往对自身所受到的不公正待遇也感到十分委屈。

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调研中，我们对代课教师群体给予了特别关注，通过问卷调查、访谈座谈和实地观察，对他们有了更全面、深刻的认识。H县目前仍有228名代课教师，他们中年龄最小的为21岁，年龄最大的已经59岁，平均年龄在40岁左右。在学历层次上，代课教师以高中学历为主（占70％），大专学历占25％，本科学历占5％左右。从性别构成来看，代课教师中女性教师比例占65％。

案例2：C乡，位于H县西部的一个林区。C乡共有107名教师，其中57人面临退休，然而新教师补充不进来，缺编问题相当严重。在此情况下，学校不得不重新聘请代课教师，代课教师撑起了当地教育事业的“半边天”。 织梦好，好织梦

G学校是该乡的一个教学点，距离镇上还有8公里，离最近的完全小学也有5公里路程，是在当地村民的强烈呼吁下才得以保存的。该教学点有19名学生，小学二年级8人，小学三年级11人。该教学点两名教师均为代课教师。张校长今年45岁，高中文化，本地人，工作25年一直未能转正。李老师今年33岁，高中文化，嫁到本村10年，一直从事教学工作。张校长教两个年级数学、品德和体育，李老师教两个年级的语文、音乐和美术。张校长每月工资800元，李老师每月工资650元。他们的工资大概是同教龄公办教师的三分之一。 织梦内容管理系统

为什么会出现代课教师?显然是因为学校缺教师，地方财力有限和编制有限，新教师无法补充进来；同时，教育发展存在的巨大城乡差异，导致财力相对薄弱的乡镇难以满足当地农村教育发展的需求。代课教师问题一直是中国农村教育发展困境的集中体现。

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4、绩效工资没有落实

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国务院于2008年12月下发的《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》要求：自2009年1月1日起，义务教育学校教师实施绩效工资。但我们在H县的实地调查发现，该县并没有落实义务教育学校教师的绩效工资政策，该县采取的是教师绩效工资平均发放。

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访谈2：Z，H县教育局干部。“我县义务教育学校一直没有实施教师绩效工资制度，主要采取教师绩效工资平均发放。首先，因为国务院下发关于实施绩效工资的指导性意见，关于绩效工资政策太笼统，不具备可操作性。省里将国务院文件转发给市里，市里又将其转发给县里。其次，中小学教师工资本来就很低，如果再拉开差距的话，教师队伍就会很不稳定，还不如平均发放更能安抚广大教师。再次，自开始实施绩效工资以来，各学校都实行收支两条线，学校没有了预算外收入，没有任何给教师们发奖金和福利的渠道。”

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自2001年起，义务教育实行在国务院领导下，地方政府负责、以县为主的管理体制。调查发现，H县财政对义务教育资金投入不够。市督导团检查发现，卜县2012年教育投入只占该县GDP的1.9％，没有达到国家规定的4％，虽然当年该县教育经费投入同比增长21.3％，但对教育投入的比例和总量是远远不够的。 织梦内容管理系统

三、H县义务教育教师队伍存在问题的原因分析

1、虚报学生数字后果严重

实地调查发现，H县教师编制不足的原因居然是因虚报学生数字引起的。在谈到这个问题时，该县教育局一位领导无奈地说：1998年迎接省“普九”检查，为使“普九”验收顺利通过，当时上报在校生数量时，故意压低在校学生数字。当时H县义务教育阶段实有在校学生11万多名，结果只上报9.37万名，而当时该县实有教师5300名。这样，虽然“普九”顺利过关，但接下来该县师资队伍建设却遇到了一系列麻烦。2002年省人事厅、省编办对H县核岗定编仍旧按照“普九”时上报的在校生数核定编制，省里给H县核定的教师编制为3884名，因此，在当时来看，H县实际上存在教师严重超编问题。“普九”过后，学龄人口减少，按照师生比标准，省里就再也没有给该县增加过编制。因此，H县就出现了自2000年以来再没有新进一名教师的情况。但每年都会有教师的自然减员，如教师退休，十几年来H县总共退休了1000多名教师，目前在岗在编的教师仍有4100多名。

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2、旧的教师编制核定政策脱离实际情况 织梦内容管理系统

目前H县执行的编制标准是在“普九”完成后制定的，这期间关于中小学教师队伍建设的相关政策发生了很大的变化，国家取消了中等师范学校的招生计划，代课教师也在2004年前后被清退，各个地方教师都退休了一大批。教师编制是按照师生比制定的。根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发〔2001〕74号）和《省教育厅省财政厅关于报送我省中小学布局调整规划的报告》（豫教财〔2001〕90号）文件，当时执行的师生比标准是初中阶段教职工编制标准县镇为1:17，农村为1:19；小学阶段县镇为1:21，农村为1:23。如今十几年过去了，当时制定编制政策所依据的情况已经发生了很大的变化，城镇化和人口流动进程越来越快，农村学龄人口快速减少，随着农村义务教育学校布局调整，有很多农村村小和教学点由于学生数量不足，不少学校仅有10多个或者20多个学生，按照旧的教师编制政策只能配置一名教师，但实践证明这是行不通的，主要课程都开不起来，更别说开齐开足了。 织梦内容管理系统

案例3：H县C乡M村教学点。M村也是距离镇上较远的一个村落。该村教学点有在校生46人，设4个年级，每个年级1个教学班。按照旧教师编制标准，该教学点只能配备2名教师，但要2名教师去完成4个年级的所有课程教学显然是不可能的。该教学点实际配备了4名教师。其中1名担任校长。另外3名教师既要担课，还要担任班主任工作，所以工作并不轻松，每天除了备课、上课，还要花费很多时间管理学生。

3、教师缺编引发城镇大班额现象严重

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由于受到财政体制等因素的制约，中小学教职工编制总量控制、动态调整难以落实。一方面，随着城市化进程的加快，城市人口急剧增加，加之城市及县镇学校办学质量与农村学校相比相对较高，农村学生大量流入城市及县镇学校就读，为城市及县镇中小学招生带来巨大压力，虽然城市和县镇学校努力挖潜，扩建、改建了一批学校，但仍不能完全满足社会需要，部分城区学校存在班额较大的问题。 织梦好，好织梦

案例4：H县T镇三小。该校是位于县城中心的一所优质小学。近十多年以来，H县T镇三小平均班额都在100人以上，这两年虽有所控制，但班额也都在90人左右。在教室里，我们看到的现象是，为了能够容纳更多的学生，一般桌凳都比较窄小，学生之间挨得很近，几乎不能自由转身，只有教室两边各有一个通道，教师可以在两边来回走动一下。

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由于农村出生率下降及适龄就读学生向城市及县镇学校流动等原因，一些乡镇及农村学校学生人数减少。有的乡镇初中能容纳1000余名学生就读，但实际上就读学生仅有几百名，浪费了大量教育资源。如某乡中学原先可以容纳1000多名学生，但实际在校生仅有456人，有专职教师42人。还有的地方几个村庄虽然有数千名人口，但办不成一所成建制小学。（nc-1820180824） 织梦内容管理系统

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