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改善应试教育、择校热和补习热的教育生态，并无一抓就灵、一蹴而就的简单方案，需要准确诊断，多管齐下，标本兼治。

一、改善公办教育品质，激发学校活力 copyright dedecms

（一）规范义务教育学校的行为 copyright dedecms

促进义务教育均衡发展，治理小升初择校竞争，是政府的责任和义务。需要贯彻落实国家的各项立法和政策要求，避免义务教育被资本市场、房地产和培训机构绑架，恢复义务教育的保障性、公益性价值。

1.需要像精准扶贫那样，限期、定点消除城市中依然存在的薄弱学校。同时，规范义务教育经费使用，禁止打造超标准的昂贵的样板学校、“未来学校”，避免继续扩大学校差距。教育公共财政应当关注后20％的学校和学生，而不是为优势学校、优势阶层“锦上添花”。 织梦内容管理系统

2.缓解“小升初”择校竞争的有效措施，是落实教育部要求的“示范性高中指标下放”比例不低于50％的政策。在北京、上海，这一要求殊难落实。有人建议如果将这一比例扩大到70％，即可消除大城市公办学校和民办学校之间的生源竞争。

3.继续改革考试和评价制度。减少作业和考试，实行总量控制，严格限制超量作业、无聊作业、题海战术。落实小学“等第制”评价，禁止给学生排名和公布成绩。落实这一政策的关键是对教育局和校长实行问责。

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4.正视一些地方在校教师参与课外补习、甚至自办补习班的违规行为，采取有效措施刹住这种风气，维护教师职业的操守，恢复公办学校的形象和公益性。

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5.规范民办学校的行为。在民办学校分类管理的框架中，义务教育阶段非营利性的民办学校应明确以公益性为主，同样履行义务教育均衡发展的责任，不应用变相的选拔方式，助推应试教育和择校热。超额生源采取抽签录取，是世界各国通用的符合程序公正的方法。需要重新思考公办一民办教育关系。民办教育的价值和功能是提供多样性的教育，新的学校竞争不是民办学校和公办学校的竞争，而是创新学校和传统学校的竞争。 dedecms.com

6.回应家长的实际需求，借鉴世界各国的普遍做法，通过支付购买服务，公办学校应当为学生提供课后服务，开展补习教育、兴趣教育，以及对弱势和后进学生的“补救教育”。该支出也可部分由家长自愿支付。 织梦内容管理系统

（二）改革基础教育管理体制

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在简政放权、加强省级统筹的制度创新视野中，重新审视中小学行政管理制度，开展义务教育管理体制改革试点。首先，所有义务教育学校实行属地化管理，将部属学校、省市属学校下放到地方，实际地取消义务教育学校的重点身份和行政级别。由于城市的财政供给能力很强，可考虑扩大城市义务教育统筹范围的改革，实行城市以市为主的基础教育管理模式，取消区县教育财政和管理责任。直辖市也可实行以市为主的管理体制，从而有利于统筹配置教育资源，促进城市区域内教育的均衡发展，取消区级之间不必要的升学率竞争。事实上，这是纽约、伦敦、莫斯科等世界大城市通行的基础教育管理模式。

（三）开展中小学办学体制改革

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改善基础教育生态的源头治理，是开展供给侧改革，它有两个要点： 织梦内容管理系统

一是通过管办评分离、委托管理的办学体制改革，扩大办学自主权，实现学校的自主发展，恢复公办学校的办学活力。PISA2015的数据显示，学校的自主性与减少课外补习具有正相关性，就是一个显例。可借鉴美国“特许学校”的模式：在不改变学校公办性质、政府全额拨款的前提下，将公办学校委托教育家团队管理。在英国和北欧，实行这一改革的称为“自由学校”，在我国台湾地区，称为“实验学校”。 dedecms.com

二是面向社会开放办学。当前，社会力量参与办学的热情十分高涨，问题是现在民办中小学和幼儿园的注册门槛很高，致使大多数学校难以合法化。世界教育创新的共同趋势，基于互联网和个性化学习的精品学校，校园用地、学生规模、硬件设施等等不再是重要因素。应当大幅度降低学校设立的资金、建筑规模、土地面积、学生数等门槛，像支持小微企业那样鼓励教育创新创业，支持有理想有抱负的人士创办新教育，建立非营利的创新学校，满足公众多样化、高质量的教育需求，并且从“资本家办学”走向“教育家办学”。通过完善立法和监管，使公民自主举办的小微学校、幼儿园以及“在家上学”合法化，是缓解“中产焦虑”、扩大教育选择性的重要路径，很多家长可以不必把孩子送到国外留学或上国际学校。 织梦好，好织梦

（四）构建低竞争、低控制、低评价的教育生态 本文来自织梦

中国教育亟待按照“整体裁军”的思路，整体降低“学历军备竞赛”的水平，降低应试竞争的强度和烈度，首先是保护小学生和低幼儿童。面向未来，则需要通过教育创新，构建一种低竞争、低控制、低评价的全新教育生态，通过多元办学，适性扬才。芬兰等北欧国家所形成的均衡化、多样化而卓越的教育，没有考试、没有评优、没有职称、没有绩效工资，却做到了教育质量最好，值得我们学习和借鉴。 dedecms.com

1.适时提出高中教育均衡发展的目标。减少基础教育阶段升学竞争的层级，是缓解竞争的关键措施。为此，伴随义务教育的普及，东亚国家和地区相继取消高中入学考试，将义务教育扩大至高中。我国已经确定了“十三五”期间普及高中阶段教育的目标。由于巨大的城乡差距和地区差距，我国实行十二年义务教育的进程应当分步骤而非一刀切。在经济和社会发展已经达到发达国家水平的北京、上海、深圳、广州、杭州等大城市，高中阶段教育早已普及，并且确定了实现优质均衡、率先实现教育现代化的目标，所以完全可以先走一步，将义务教育的年限扩大到高中阶段，取消中考，取消高中阶段的重点学校，将基础教育以“掐尖”为主的生源竞争，走向“均优”，从而稳定整个基础教育秩序。其它将要普及高中阶段教育的地区，应当适时地提出高中教育均衡发展的目标，为实行十二年义务教育做准备。 dedecms.com

2.借鉴“自由学期”的改革。在应试教育环境没有完全改变的情况下，可以借鉴韩国“自由学期”的改革，在初中规定一些时段，取消考试，如“无考试月”“无考试学期”，为学生减负透气。在此期间可实施灵活弹性的教育课程，开展多样化的体验活动，帮助学生追逐梦想、发挥才能。

3.改革考试评价制度，开展增值性评价和GPA评价。增值性评价是国际上前沿的评价方式，将学生在学习过程中的学业增值作为主要评价，实现对教学效果的“净”评价。这一评价可激励学校改善教学，引导学校多元发展，而不是对优秀生源的竞争。 内容来自dedecms

OPA（gradepojntaverage）即“平均成绩点数”评价，是对学生修学课程的学业水平评价。美国多数大学录取学生时，既考虑统一学业水平考试成绩（SAT），又参考高中阶段的GPA。高校招生不是选拔“状元”，不仅依靠大范围内学习总分的排名，也认可学生在本班级、本学校所获得的成绩，从而极大地降低了高水平学生的学校集中度，降低升学竞争的烈度，有利于形成良性的教育生态。深化高考和高校招生制度改革，在扩大高校招生自主权的过程中，可试行根据高考成绩和GPA按不同权重加总的录取办法。

二、促进教育培训行业的规范发展和转型发展

1.加强行政监管 本文来自织梦

改变政府缺位状态，通过加强行政监管、行业自律、公众参与等不同渠道，促进培训行业健康发展和转型发展。2017年岁末，上海市和成都市整顿课外补习市场，出台了有关政策文件，迈出了改善义务教育治理的重要的一步。

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2.加强行业自律

教育培训行业必须具有明确的企业伦理和道德底线，承担企业社会责任，逐渐建立良善的行业形象。通过行业协会，实行行业自律。 内容来自dedecms

2013年，由教育部牵头，中国民办教育协会颁布了《中小学生校外培训机构自律公约（试行）》。明确提出诚信招生、合理收费，拒绝“夸大宣传、虚假承诺、捆绑诱导、隐瞒欺诈等方式”，“杜绝通过‘占坑班’等形式，将课外培训与中小学校的招生升学挂钩，”“杜绝超越学生所在年级课程提前上新课行为”等要求。但从实施效果看，《自律公约》难以发挥应有的导向和制约作用，因为它没有罚则、“没有牙齿”，无法监督实施。显然，还需要其它的配套措施和机制。

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3.完善社会参与

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完善行业自律机制，可考虑建立“质量保证金”“质量星级评定”“失范机构定期公示”等制度，确保公约得以落地实施。教育培训机构在登记时认缴“质量保证金”，由行业协会成立专门账户规范管理，用于对失范经营机构损害消费者的经济补偿。如同餐饮业、旅游业等服务业那样，建立公众参与的社会监督平台，建立具有约束性的社会评价机制，对查实的失范行为予以公开，并与“星级评定”挂钩，形成正向引导与违规行为督查的立体质量保障机制。 内容来自dedecms

4.促进转型发展

经过20余年的发展，教育培训机构已经成为教育生态的组成部分，而且体量和能力巨大。面对新的形势和教育发展，教育培训机构需要审时度势，建立转型发展的思路，不是提供更为精准和高效的应试教育，而是回应日渐强劲的素质教育需求，更为正面和有效地参与学校教育和社会教育。 copyright dedecms

政府可采用购买服务等方式，与学校合作解决个性化教育问题，以及“三点半”之后的教育服务问题。培训机构可开展面向弱势学生的公益性课外补习，工商部门予以相应的税收优惠，促进教育培训机构与社会、学校融合发展，形成多元互补的健康的义务教育生态。

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