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[摘要]保持实体经济特别是制造业在国民经济总规模中占据合理比例，是推动经济增长和高质量发展的重要动力。2019年我国宏观经济的政策导向是：一方面，要千方百计降低实体经济运营成本。增强金融服务实体经济能力，优化流动性结构，适时降准降息，特别是要降低对国家发展有决定性意义的制造业增值税税率，为实体经济发展创造良好条件；另一方面，要进一步完善环保治理、提高科技创新能力等方面的政策措施，引导企业转型升级，提升技术水平和全球竞争力。

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　　（中经评论·北京）每年的中央经济工作会议将为来年的经济工作制定基本遵循和提出重点内容，而在此之前召开的中共中央政治局会议则是观察中央经济工作的重要依据。本文重点从提振市场信心、稳增长、宏观政策、促进形成强大国内市场和推进先进制造业与现代服务业深度融合等方面进行解读分析。12月13日召开的中共中央政治局会议研究了2019年经济工作，为即将召开的中央经济工作会议定下基调。从会议内容来看，明年我国经济的主基调是继续坚持稳中求进的原则，确保宏观经济运行保持在合理区间，而做强实体经济、提振市场信心将是2019年经济政策的两条主线。
　　
　　一、稳中求进仍是经济工作主基调
　　
　　稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。对宏观经济来说，就是要保持宏观政策的稳定性和连续性，不搞“大水漫灌”的经济刺激，政策不能急转弯、大刹车，只有政策相对稳定、连续，经济才能平稳健康发展。今年以来，特别是下半年以来，我国经济运行的内外部环境发生深刻变化。从内部看，宏观经济运行下行压力加大，面临稳中有变的新形势；从外部看，单边主义、保护主义有增无减，整个世界经济的增长动力在减弱。

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　　一方面，经济增速持续下行。一些主要经济指标增速出现不同程度回落。比如，三季度GDP增长率下降到6.5%，较二季度降低0.2个百分点，并且继续呈现下行趋势。11月分，规模以上工业增加值同比增速为5.4%，增速比上月回落0.5个百分点，为2016年3月以来新低；出口增速下降到5.4%，呈现持续回落趋势；社会消费品零售总额同比增长8.1%，增速比上月回落0.5个百分点；财政收入以及一些反映微观经济活动的数据也出现明显下降。短期内，我国经济下行压力较大。
　　
　　另一方面，中美贸易摩擦加剧增大了经济运行的不确定性。虽然美国增加对华进口关税对我国整体出口影响并不大，但随着贸易摩擦逐步蔓延到知识产权、人才、科技等领域，对我国经济增长预期、政策实施节奏等都将产生负面影响。如对部分行业和企业的主营业务造成一定程度影响，尤其可能造成企业对经济前景相对悲观，对未来投资更加谨慎，从而加大了经济运行的不确定性。中央对当前经济运行面临的形势有着清晰判断和认识，三季度的中共中央政治局会议分析经济形势时提出“当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大”。而本次会议明确提出应“辩证看待国际环境和国内条件的变化”，强调“继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期”。 织梦好，好织梦
　　
　　应该看到，我国经济持续健康发展的基本面没有根本性改变，依然处于发展的重要战略机遇期。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，在这样的关键时点，我们必须保持战略定力，坚定发展信心，多策并举化解经济下行压力，继续抓住并用好发展的重要战略机遇期，坚定贯彻落实好“五个坚持”和“六稳”，以改革开放再出发的新担当、新作为，激发各方积极性，挖掘发展潜力，增强发展内生动力，扎实推动经济高质量发展，保持宏观经济平稳运行。
　　
　　二、做强实体经济是稳中求进的重要抓手
　　
　　实体经济是一个国家经济发展的基石，是一国经济的立身之本、财富之源。一段时间以来，由于土地、劳动力成本上升，资源、环境约束趋紧，我国实体经济的投资回报率持续下降，不少企业的经营出现较大困难，债务水平不断上升。今年以来，我国工业企业部门间利润分配开始出现明显分化。110月，全国规模以上工业企业利润总额增长13.6%，但新增利润主要来自受益于去产能的行业钢铁、石油、建材和化工行业，这五大行业合计对规模以上工业企业利润增长贡献率达到75.7%，而中下游制造业利润率被不断挤压，出现明显的经营困难，企业家不愿意扩大再投资，如果这种现状持续下去，可能对我国实体经济造成较大不利影响。 织梦内容管理系统
　　
　　保持实体经济特别是制造业在国民经济总规模中占据合理比例，是推动经济增长和高质量发展的重要动力。此次会议强调“推动制造业高质量发展，推进先进制造业与现代服务业深度融合”。从这个角度看，2019年我国宏观经济的政策导向是：一方面，要千方百计降低实体经济运营成本。增强金融服务实体经济能力，优化流动性结构，千方百计扩大对实体企业的金融支持，适时降准降息，推动新一轮结构性降税，特别是要降低对国家发展有决定性意义的制造业增值税税率，为实体经济降低成本，为实体经济发展创造良好条件。另一方面，要进一步完善环保治理、提高科技创新能力等方面的政策措施，引导企业转型升级，提升技术水平和全球竞争力。特别是加大对先进制造业的投资和政策支持，推动制造业与服务业高度融合发展，特别是互联网、人工智能、大数据等生产性服务业与制造业的紧密结合，促进实体经济高质量发展。 织梦内容管理系统
　　
　　三、提振信心是稳中求进的重要保障
　　
　　此次会议在“六稳”目标之前增加了“保持经济运行在合理区间”，同时增加了“提振市场信心”，紧紧地抓住了当前经济下行压力的深层次矛盾，即周期下行因素、外部事件持续发酵叠加所带来的全社会部门、微观主体预期的变化。今年以来，受内外部环境影响，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难。今年以来我国防范金融风险的政策实施力度加大，客观上使一些企业融资碰到困难，从上半年的债务风险到下半年的股权质押风险，民营企业不断爆出资金链紧张、融资难等现象。加之社会上流传着一些“民营资本退场论”等言论，让民营企业家信心出现动摇，实体经济也受到影响。从近期看，虽然我国银行间流动性充裕，但资金短时间内很难释放到实体经济，企业投资的积极性不高。
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　　信心就是黄金，目前我国正逢周期性回落阶段，再加上外围形势发生变化，如何提振信心应该作为2019年经济政策的重要出发点。一是进一步释放支持民营经济的信号。中央近来明确纠偏了不利于民营经济发展的风向，积极信号正在不断释放。二是进一步提振资本市场信心。今年以来，证券市场的持续下跌，直接融资的作用大受影响，一些上市公司大股东股权质押出现“爆仓”，这是企业家信心受打击和难以再投资的重要原因。要围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。近期来看，首先要解决股权质押爆仓问题，提升资本市场活跃度，促进资本市场健康可持续发展。三是进一步坚持让市场在资源配置中起决定性作用。政策应该为企业留出更多缓冲时间，环保政策不能再搞简单粗暴的“一刀切”，应加快向法治化、市场化转变；进一步推动改革开放，不但对外要更大开放，对民营企业也要更多开放。