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新的一年我国自贸协定谈判期待新突破
发布时间：2019-01-04 作者：派智库 来源：中国经济时报 浏览：次【字体： 大 中 小】
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织梦好，好织� [摘要]为了把握区域经济合作的主动权，在未来的贸易和投资自由化中发挥积极作用，中国需要加大自贸区战略的推进力度。中国必须全面落实党的十八大以来关于扩大开放的一系列重大举措，在扩大市场准入、打造国际一流营商环境；进一步完善国内竞争政策和知识产权保护法治环境；推动自贸试验区建设和探索建立自贸港，为构建高标准开放型经济新体制积累经验、打好基础；真正实现形成全面开放新格局的政策目标� 本文来自织梦 （中经评论·北京）习近平总书记在2018�12�18日庆祝改革开�40周年大会上的重要讲话中强调提出，必须扩大对外开放，促进贸易投资自由化便利化。这是在高度概括和总结过去40年对外开放成功经验基础上，对未来继续坚持贸易投资自由化政策提出的明确要求�一、我国自贸协定谈判成果不断增� 商签双边和区域自由贸易协定是促进贸易投资自由化政策的重要组成部分，也是由政策开放走向规则和制度开放的重要途径。我国自2001年正式加入世界贸易组织以来，积极推进和贸易伙伴之间的制度性合作建设，把签署自贸协定上升为对外开放的国家战略。截�2018�9月我国已经达�17个自贸协定，涉及亚洲、拉美、大洋洲、欧洲、非洲的25个国家和地区，正在与28个国家进�13个自贸区谈判或升级谈判，�9个国家进行自贸区联合可行性研究或升级研究。在2018年的最后几个月里，中国与新加坡签署了《自由贸易协定升级议定书》；中国内地与香港《CEPA货物贸易协议》正式签署并生效；中国内地与澳门《CEPA货物贸易协议》正式签署并生效。中国已签署和生效的自贸协定中又增加了新成员� 本文来自织梦 自贸协定的外贸覆盖率是贸易自由化成果的一项重要体现，我国在自贸协定框架下的贸易额占全部对外贸易的比重已经达到30%，协定框架下的商品进口零关税措施也正在按照协定确定的减让目标不断得到推进和落实�2018�12�24日，国务院关税税则委员会宣布�2019�1�1日起，我国对原产�23个国家或地区的部分商品实施协定税率，其中进一步降税的有中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、澳大利亚、韩国、格鲁吉亚自贸协定以及亚太贸易协定。另外，根据内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》货物贸易协议，对原产于香港、澳门的进口货物将全面实施零关税。这可以说是落实自贸协定成果、提升贸易自由化水平取得的最新进展� 中国�20年的自贸区战略实施经验证明，签署双边和区域自贸协定，对加快我国的贸易自由化进程，拓展经济发展的新空间，满足国内生产和消费对贸易伙伴商品不断增长的需求，促进市场竞争和企业效率提升，培育参与国际合作竞争新优势发挥了重要作用；对建立和伙伴国之间互利共赢合作关系，推动区域经济一体化和经济全球化产生了十分重要的积极影响。因此，推进自贸区建设将是我国自身发展需要和用实际行动推动区域经济一体化、经济全球化的长期战略选择。尤其在当前单边主义和贸易保护主义抬头、逆全球化波澜不断的背景下进一步凸显了促进贸易自由化的重要性和深远意义� 内容来自dedecms 二、我国自贸区战略面临国际环境剧变新考验 我们必须看到，全球范围内的双边和区域贸易自由化格局出现了许多重大变化，2018年表现得尤其明显，其中对中国来说，既有机遇，但更多的是挑战和竞争压力。一是美国的区域贸易政策转向重点推进双边协定，并已经与欧盟、日本相继启动贸易协定谈判，而日本和欧盟的EPA即将�2019�2�1日正式生效，由此将形成美欧日三大经济体通过双边协定相互联手的可能性，双边安排可能成为今后全球范围内区域贸易自由化的主要方式。二是发达经济体将继续主导区域和全球经贸规则的制定，发展中经济体面临进一步被边缘化的风险。除了上述三大发达经济体相互建立更紧密双边贸易安排之外，加拿�+欧盟、美�+加拿�+墨西哥、日�+加拿�+澳大利亚+新西兰等发达国家为主签署的全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）等目前都已生效或者即将生效。这意味着今后区域贸易自由化规则制定将由发达国家主导，发展中国家的话语权进一步降低。另一方面，美欧日正在联手提出WTO改革方案，试图主导多边贸易规则的制定。三是美国挤压中国发展空间的企图在区域合作领域也不断显现。美国在美加墨自贸协定中加入“毒丸条款”，目的在于限制墨西哥和加拿大与中国之间的自贸合作�12�21日，美国贸易谈判代表办公室发表的美日贸易谈判文件中同样加入了类似的内容，要求日本在与非市场经济地位国家进行贸易协定谈判时，必须建立相应的机制以确保透明度，采取合理行动。这一点实际上也主要针对的是中国。此外，中国并非亚太11国家组成的CPTPP成员，该协定预计2018�12�30日正式生效，中国如果申请加入，将面临艰难的谈判进程，中短期内同样存在被拒之门外的可能性。四是在贸易保护主义的倒逼之下，东亚地区主导的RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership）和中日韩自贸协定谈判明显提速，这对于中国来说是对冲风险的重要机遇。但是，由于印度在自贸协定谈判上的消极态度，日本把CPTPP作为最优先目标等因素的影响，RCEP再次推迟了达成一致的预定时间，中日韩自贸协定也暂时无法取得实质性进展。五是发达国家主导或参与其中的区域自贸协定普遍具有自由化标准高、覆盖领域全靀边境后议题多的特点，中国在市场准入和国有企业、劳工标准、政府采购、环保标准、知识产权等边境后议题上，与高标准自由化相比还存在一定差距。这也是迄今为止在中日韩自贸协定、RCEP谈判中缺乏强大推动力、无法在早期加入TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement）谈判的原因之一� dedecms.com 三、新的一年需要在四个方面取得新突� 为了把握区域经济合作的主动权，在未来的贸易和投资自由化中发挥积极作用，中国需要按照习近平总书记的要求，加大自贸区战略的推进力度。建�2019年在以下四个方面采取更加积极的措施，取得自贸协定谈判的新突破。一是将促成RCEP协定早日签署作为最优先目标。在与各国协商基础上，力争�2019年APEC成员国领导人非正式会议之前结束第一阶段谈判，并为随后几年继续提升协定自由化水平的升级谈判预留一定空间。中日韩可在RCEP框架基础上开展三方谈判，打造自由化水平更高的三国自贸协定。二是根据中�2018�9月发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中国的立场白皮书》中提出的政策主张，中方愿意和美方共同推动重启中美双边投资协定谈判和适时启动高水平自由化的中美贸易协定谈判。这一议题应当列入目前中美就贸易问题双边磋商的内容之一，尽早得到落实。三是加强与欧盟之间关于双边投资协定的政策磋商，通过主动扩大开放和改善营商环境的积极举措，为早日达成协定作出努力；在此基础上适时启动中欧自贸协定谈判进程。四是与CPTPP各成员方进行磋商，朝着申请加入该协定的方向做好准备工作。待时机成熟时正式要求启动谈判� 织梦好，好织� 为了实现这些目标，中国必须全面落实党的十八大以来关于扩大开放的一系列重大举措，在扩大市场准入、打造国际一流营商环境；进一步完善国内竞争政策和知识产权保护法治环境；推动自贸试验区建设和探索建立自贸港，为构建高标准开放型经济新体制积累经验、打好基础；真正实现形成全面开放新格局的政策目标� |
（《中国经济时报》，赵晋平） |