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竞争中性原则应成为中国企业治理新趋势
发布时间：2019-03-29 作者：派智库 来源：中国经济时报 浏览：次【字体： 大 中 小】
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本文来自织梦 [摘要]2019年政府工作报告中指出，按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。这是国家首次在政府工作报告中提到的竞争中性原则，建立市场竞争中性。竞争中立的本质是公平、公正，消除自然资源配置的不平等，确保经营者不因为所有制而产生竞争的优势，未来中国企业治理的新趋势是竞争中性原则，竞争中性原则不仅对私营板块有益，还能帮助国企强化问责，提升海外形象。建立市场竞争中立需要四个顶层创新，包括党的理论、国家法治、所有制理论和营商环境� 本文来自织梦 （中经评论·北京）“竞争中立性”是当前国际贸易投资和经济领域颇受关注的话题，也是中国发展高层论�2019经济峰会上参会嘉宾关注的热点。要按照竞争中性的原则来推进市场竞争和企业改革，需要将各项改革不断向纵深推进�一、“竞争中立性”提升企业竞争力 2019年政府工作报告中指出，按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。这是国家首次在政府工作报告中提到的竞争中性原则，建立市场竞争中性。竞争中立的本质是公平、公正，消除自然资源配置的不平等，确保经营者不因为所有制而产生竞争的优势，汽车产业的竞争中立包括三个维度，分别是产业政策的市场化、市场参与者的国际化、营商环境的法治化。目前中国汽车产业政策正在加速全面市场化的阶段，参与者国际化的程度日益提高，将走向全面开放，中国汽车行业营商环境法治化的程度不断提升。广汽集�2018年在财富世界500强的排名中排�202位，在A股和H股分别上市。广汽深化企业改革，主动适应竞争中立。一是市场导向，塑造核心竞争力。与本田、丰田合资合作，在合资合作上走在了全国的前列，同时自主品牌研发投入的比例超过8%，自主品牌的年产销量已经超过了50万辆。二是把握趋势，推动“新四化”的转型升级，即汽车产业的电动化、智能网联化、共享化、数字化，加快推进“三电系统”，燃料电池、智能驾驶、智能制造等技术创新，不断提升核心竞争力。三是深化改革，构建现代化的公司管理体系。通过定向增发进一步实现股权多元化，推动内部的改革，如职业经理人试点、股权激励等，提升企业发展的效率。四是开放融合，打造世界级的产业集群。借助大湾区历史的建设机遇，以地处大湾区中心地带的广汽智能网联新能源汽车产业园为核心，打造世界级智能网联汽车的产业地位� 本文来自织梦 自上世纪90年代中国开始国有企业改革至今，1090家国企通过重组改制为上市企业，公司治理有了极大提高�82家国有企业入围财�500强企业名单，成为世界级企业，国企改革改善了国企的公司治理，未来中国企业治理的新趋势是竞争中性原则，竞争中性原则不仅对私营板块有益，还能帮助国企强化问责，提升海外形象。建立市场竞争中立需要四个顶层创新，包括党的理论、国家法治、所有制理论和营商环境� 其一，建立市场竞争中性需要党的理论创新，为民营企业发展设计终极路线，让民营企业与社会主义道路共始终，与党和国家的命运同与共，从根本上稳定发展预期，优化几千年来“士农工商”的传统价值观，并将市场竞争中性作为新一轮深化改革开放的顶层设计原则。其二，建立市场竞争中性需要国家法治创新。要消除所有制歧视，在法律和制度层面优化偏好国有企业，歧视民营企业的法治性障碍，使民企和国企获得平等的法律保障。其三，建立市场竞争中性需要所有制理论创新，建议少数事关国家安全和社会保障的国有企业回归国营企业，不参与市场竞争，其他国有企业、民营企业、混合所有制企业应该回归现代企业制度，在同一负面清单下和监管底线之上全面参与市场竞争。其四，建立市场竞争中性需要营商环境创新，让所有的商业主体在经营活动中都能获得公平竞争的权利，积极创新企业主导，市场导向的营商环境，努力在国企与民企同门槛、同规则、同待遇上下功夫，在权利平等、机会平等、规则平等上形成乘数效应。此外，政府要深化“放管服”综合改革，全面推行负面管理清单，彻底贯彻统一的底线监管原则，将法定非禁区和监管底线之上的广阔空间留给市场主体� 织梦好，好织� 二、深化推进改革强化“竞争中立性� 如何通过竞争中立性促进政府深化竞争和改革？竞争中立性在全球经济政策中占据优先地位，最�10年全球的经济活动正在从先进的OECD国家转向新兴经济体，新兴经济体成为全球比较大的竞争者，中国国有企业在过�20年里，在财富世界500强中的数量翻番，需要有恰当的政策去管理风险，要管理恰当，竞争中立性就是促进经济发展的非常强有力的工具，可以带来更好的竞争力，使得资源的分配更为高效，提升生产率、提升经济增长质量。在两个领域推进改革可以强化竞争中性，增强企业竞争力，包括竞争的政策和国有企业的治理� 澳大利亚首先提出竞争中性，上世�90年代澳大利亚的竞争法是各自为政，公共部门占据了电信、能源等关键领域，压制私营投资�1995年澳大利亚政府采取统一的国家竞争政策，确定竞争中性的框架，确保国企和私企可以在公平的竞争场所开展竞争，随后取得显著进展，一直持续至今，澳大利亚的国企绩效和透明性更好，问责制更完善，提供给消费者的公共服务的质量更高、价格更低。目前欧盟、北欧等国家，都在推进竞争中立。加拿大养老基金投资公司也是加拿大政府设立的独立养老金管理机构，担负为加拿�2000万就业人口构建退休后财务保障的职责。CPPIB在治理结构和策略上，仅以投资为目的，资产独立、治理架构相对独立、高透明度和高度负责，高素质董事会、专业投资团队，其中开放和透明对养老基金至关重要。他建议，未来中国国有企业要通过良好的公司治理获取信任，许多中国企业实际上非常商业化，但提高治理水平依然有空间，这会给外国投资者释放重要信号，而提升公司治理水平的关键在于董事会有效性，即增加企业董事会的有效性，保障股东权利；其次透明度，增强与利益相关方的交涉和信息公开� copyright dedecms 企业的管理框架，要区别政府和企业业主的职责，使得企业更加透明，在企业层面要把所有权与监管权分开，要区分股东、决策者和国企的拥有者，另外所有企业要享受同样的法律和监管环境，同时要确保国企信息披露的透明度，在公共采购当中要有非歧视的原则� |
（《中国经济时报》，张一鸣） |