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李佐军、田惠敏:我国第一部规范性信访法规出台——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列203(1995年10月)

发布时间:2018-12-07 作者:派智库 来源:国研网 浏览:【字体:

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    引言

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    信访制度作为我国民愿表达、政治参与和解决纠纷的一种特殊手段,在我国有着悠久的历史渊源、深厚的社会根基和普遍的意识基础。1995年10月,国务院颁布《信访条例》。这是我国第一部规范性信访法规,标志着我国信访制度开始从行政命令管理走上依法管理的法制化轨道,这对于密切党和政府同人民群众的联系,规范信访工作,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,非常重要。它是我国信访制度发展过程中的重要事件。本月,国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》,这对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧、促进农村经济发展和社会稳定,都具有深远意义。 织梦内容管理系统

    一、重要文件

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    国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》。《通知》提出,经济比较发达的地区要积极引导农民参加社会养老保险,制定地方法规,完善各项管理,初步建立农村社会养老保险制度;经济中等发达地区要在现有工作基础上,积极稳妥地推进,逐步建立农村社会养老保险制度;经济欠发达地区可选择条件较好的县(市、区)和乡(镇)进行试点,逐步积累经验。(1995年10月19日) 本文来自织梦

    中国证监会下发《关于股票发行与认购办法的意见》。(1995年10月20日)

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    国务院颁布《信访条例》,将信访工作纳入规范化的轨道。(1995年10月28日)

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    二、重大事件

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    中国人民银行依法接管中国银行信托投资公司。(1995年10月5日)

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    全国援外改革工作会议召开。会议提出,中国援外工作改革将主要推行两种新的方式:一是国际通行的政府贴息优惠贷款方式。二是积极推动援外项目合资合作的方式。(1995年10月7日—19日) copyright dedecms

    深圳城市合作商业银行开业。这是我国第一家城市合作商业银行。(1995年10月10日)

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    三、重要论述

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    《经济研究》刊发蔡昉《乡镇企业产权制度改革的逻辑与成功的条件——兼与国有企业改革比较》的文章。文章提出,国有企业由于种种负担的存在,企业不得不继续依赖国家的软预算约束,不愿意与政府完全脱离“父子关系”。这些负担造成企业经营职能与政府或社会职能混淆在一起,干扰了企业资产经营的职能,因而政府既不能不对企业行使行政监督和其他干预,也无法简单地运用“利润”这样一个单一指标来考核经理人员的经营业绩、监督国有资产经营及增值。在此条件下,给予经理人员剩余索取权并不是一种好的激励手段,而只是增加了经理人员与政府讨价还价和追求进一步软预算约束的动机。所以,对国有企业来说,在其尚缺乏公平竞争条件的情况下,仓促进行产权改革,对于企业和政府来说,都不具有足够的激励,因而不是一种“帕累托改进”。(1995年10月5日) 织梦好,好织梦

    《经济研究》刊发张卓元《中国经济有望实现“软着陆”》的文章。文章提出,要很好实施稳健的宏观经济政策,就必须大力加强农业,增加农产品有效供给。要有效地治理通胀,控制物价的上涨幅度,保证宏观经济的稳定与健康运行,必须下决心加强和搞好农业,搞好“米袋子”和“菜篮子”工程建设,不断增加农产品的有效供给。(1995年10月5日)

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    《经济研究》刊发刘国光《国有银行与国有企业的协调改革问题》的文章。文章提出,要平等地对待国有银行和国有企业,使二者协调变革、同步发展。在解决银企关系问题中,要加大发挥银行的经济杠杆,尤其是利率杠杆的作用。在处理银行与企业关系问题上,要以相关的法律、法规为依据,使目前这个重要经济问题的解决走向法制化的轨道。从长远看,只有深化改革,建立和完善社会主义市场经济体制,才能使我国经济真正转入良性循环,提高经济增长的质量,提高宏观经济运行的效率。(1995年10月5日)

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    四、重要数据

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    据《人民日报》报道,我国电力装机突破2亿千瓦。(1995年10月3日)

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    五、作者点评 织梦好,好织梦

    【我国第一部规范性信访法规出台】信访制度作为我国民愿表达、政治参与和解决纠纷的一种特殊手段,在我国有着悠久的历史渊源、深厚的社会根基和普遍的意识基础。新中国成立伊始,在国家行政机构尚未健全的情况下,为了保持与广大人民群众的密切联系,及时了解群众所思所想、防止官僚主义,在中央核心机关中共中央办公厅、政务院秘书厅创设了信访机构。1954年第一届全国人大召开,通过新中国第一部宪法,国家行政机构正式建立,其中在国务院及下属各部委专门设置了信访机构和专兼取信访干部。在此后的国家管理和社会建设事业发展过程中,信访机构发挥了重要的作用。总体上看,信访制度在共和国历史上的不同时期发挥着不同的作用。“文革”以后,特别是1978年第二次全国信访工作会议以后,国家关于信访工作的主导观念从社会动员取向向冲突化解方向调整。实践证明,它在化解社会矛盾、稳定社会秩序方面发挥了重要作用,但是信访作为一种救济制度在我国长期处于边缘化的地位。1995年10月,国务院颁布《信访条例》,对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等作了规定。这是我国第一部规范性信访法规,标志着我国信访制度开始从行政命令管理走上依法管理的法制化轨道,对于密切党和政府同人民群众的联系,规范信访工作,保护信访人的合法权益,维护信访秩序,非常重要。它是我国信访制度发展过程中的重要事件。

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    六、作者论谈

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    【改革的“即时效用”减少】所谓“即时效用”也可理解为短期效用。过去的很多改革往往能产生立竿见影的“即时效用”,给改革推进者很快带来政绩,给改革受惠者很快带来实惠,因而能很快形成改革的共识。而现在这类能产生“即时效用”的改革越来越少了,剩下的大多是难度较大、长期效用较多的改革,如政治体制改革、社会体制改革等。

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    参考文献 本文来自织梦

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL],1946-01-01/2017-12-31.

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    [4]黄孟复.中国民营经济史·大事记[M].北京:社会科学文献出版社,2009:222. copyright dedecms

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    [6]王亚平.1995年国民经济发展与经济体制改革大事辑要[J].当代中国史研究,1997(3):22-27.

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    [8]蔡昉.乡镇企业产权制度改革的逻辑与成功的条件——兼与国有企业改革比较[J].经济研究,1995(10):35-38.

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    [9]张卓元.中国经济有望实现“软着陆”[J].经济研究,1995(10):10-12. 本文来自织梦

    [10]刘国光.国有银行与国有企业的协调改革问题[J].经济研究,1995(10):3-5. dedecms.com

    [11]张友直,李世源.“依法治访”与我国信访制度的改革[J].湖南社会科学,2002(12):63-66.

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    [12]郝建臻.我国信访制度的宪法思考[D].北京:中国政法大学研究院,2004:1.

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    [13]冯仕政.国家政权建设与新中国信访制度的形成及演变[J].2014(12):37. 内容来自dedecms

    [14]李栋.信访制度改革与统一《信访法》的制定[J].法学,2014(12):23-31.

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    [15]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京:电子工业出版社,2013:105. 织梦好,好织梦