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李佐军、田惠敏：1999年“审计风暴”——《改革开放：政府与市场关系视角下的复兴史论》系列247（1999年6月）
发布时间：2019-03-11 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
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1999年6月，国家审计署审计长李金华向九届人大常委会作《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告。该报告被称为“多年来最好的一个审计报告”。人们用“审计风暴”来形容报告所带来的冲击波。此次审计对促进政府和部门的预算管理，维护国家正常的财经秩序，发挥了积极作用。本月，中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》；全国证券期货监管工作会议宣布，中国证监会派出机构从1999年7月1日起正式挂牌，这标志着我国集中统一的证券监管体制已经形成。 内容来自dedecms
一、重要文件
国务院发布《期货交易管理暂行条例》。（1999年6月2日）
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国家审计署审计长李金华向九届人大常委会作《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告。（1999年6月26日） 织梦好，好织梦
二、重大事件
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中共中央举办1999年第一次法制讲座，题目是《依法保障和促进农村的改革、发展与稳定》。（1999年6月11日）
中共中央、国务院颁布《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。（1999年6月13日） 内容来自dedecms
全国城镇集体企业清产核资工作会议召开。（1999年6月22日） copyright dedecms
国家经贸委、外经贸部发布《外商投资商业企业试点办法》。（1999年6月25日） 织梦好，好织梦
全国证券期货监管工作会议宣布，中国证监会派出机构从1999年7月1日起正式挂牌。（1999年6月27日）
江苏省长江流域重点污染源达标排放“聚焦长江”行动结束。提前实现了国务院确定的“全国工业污染源要在2000年底前实现达标排放”的目标。（1999年6月30日） 本文来自织梦
三、重要论述
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《经济与信息》刊发吴敬琏《激活供给方采用“向供给方面倾斜”的政策治理通货紧缩》的文章。文章认为，应当把更多的注意力放到实施“向供给方面倾斜”的政策上，采取一切手段调动企业和企业家的积极性，使富有活力、蓬勃成长的企业成为经济健康发展的“发动机”，形成供给方面扩张与需求方面增大的良性循环。（1999年6月24日）
《改革》刊发李佐军《开拓农村市场必须调整改革与发展的思路》的文章。文章提出，没有农民命运的改善、农村和农业的全面现代化，就没有中国的未来。我们的现代化应是全面、公正的现代化：不仅城市要现代化，而且农村要现代化，“社会转型”将成为中国21世纪的主要任务。改革思路的调整主要包括：从“突破口”改革到整体协调改革、从国有经济的战略性改组到城乡或整个国民经济的重组、从“抓大放小”到“抓大扶小”、从个别市场和城乡分割市场到所有市场和城乡统一市场、从小城镇建设到新兴新体制城镇构造、从开发区建设到新体制城区构造、从城市偏向改革到城乡公正改革。发展思路的调整主要包括：从经济增长到经济发展、从农业产量增长到农村现代化、从城市独立工业化到城乡一体工业化、从大城市化到农村人口城市化。（1999年6月30日）
四、重要数据
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1999年上半年，我国国民经济增长7.6%，增长速度高于1998年同期，这与1998年国家采取的增发国债1000亿元用于基础建设等积极的财政政策密切相关。
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为了应对亚洲金融危机，1998年中央决定实施积极的财政政策，加大基础设施建设投资。同时，增加中低收入者的收入，改善人民生活；通过出口退税增加出口等措施，政策很快收到成效，从1999年下半年起，我国外贸出口大幅度回升，国家外汇储备增加。经济增长率开始回升，由1999年的7.6%上升至2000年的8.4%。
根据国家统计局公布的数据，1999年6月份，商品零售价格指数为96.6；工业生产者出厂价格指数为96.4；固定资产投资1999年完成额累计值为6686.57亿元；原煤产量当期值为8348.7万吨，1999年累计值为47153.6万吨。 dedecms.com
五、作者点评 织梦内容管理系统
【1999年的“审计风暴”】根据宪法规定，我国实行审计监督制度。1983年9月，中华人民共和国审计署正式成立，是国务院组成部门之一，在国务院领导下，主管全国的审计工作。当初我国社会还处于计划经济向市场经济转型的时期，审计署的工作重点是“打假账”。1995年1月《审计法》实施，审计工作迈上法制化的轨道，审计署开始审计中央财政预算的执行情况。审计署向全国人大常委会做审计工作报告始于1996年。当年6月，国家审计署审计长李金华向九届人大常委会作《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告时指出，国务院43个部门挤占挪用财政资金31.24亿元，平均每个部门7200多万元。这份“触目惊心”的报告作完后，掌声四起。该报告被称为“多年来最好的一个审计报告”。人们用“审计风暴”来形容报告所带来的冲击波。此次审计署在全面审计的基础上，重点审计了财政投入较大和关系国计民生的项目，揭露和反映了财政预算分配和资金管理使用中的各种问题，有的问题是相当严重的。这对促进政府和部门的预算管理，维护国家正常的财经秩序，发挥了积极作用。自1999年“审计风暴”之后，审计署开始了每年一次的“审计风暴”。从2003年开始，每年度国家审计署提供的审计报告都按照审计法被要求全面公开。从两页纸的新闻稿，到公告制度被巩固下来。 内容来自dedecms
六、作者论谈 内容来自dedecms
【现有经济理论的局限性】改革是需要理论指导的。在中国过去四十年改革中，曾有多种理论对改革实践发挥过重要影响作用。但这些理论已不能完全适应新的改革形势，改革呼唤新的理论。如政治经济学所有制理论、比较体制理论和短缺经济学、微观经济学和宏观经济学、产权理论和新制度经济学、公共选择理论和信息经济学等，就都在不同程度上对中国过去的改革实践产生过重要影响。但面对中国今后经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的改革，这些理论存在如下几个方面的局限：一是它们大多主要适用于经济体制改革，难以同时满足政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态体制改革的需要。二是其中有的理论只是经济学的一般原理，不能直接套用到改革实践中。三是这些理论过于零散，没有用统一的理论逻辑很好地整合起来，使人们在应用中有无所适从之感。四是这些理论大多过分强调企业的微观基础地位，相对忽视了个人的微观基础地位。这使得改革实践总是从企业或家庭权利入手，而不是从个人权利入手，因而难以将各种改革融入到统一的逻辑框架中去。 织梦内容管理系统
参考文献
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