派智库

style="width:100%;font-family:drcnet,微软雅黑;">

    引言

    小城镇户籍管理制度改革是小城镇改革的重要组成部分。2001年3月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理，小城镇户籍制度改革开始全面推进。这对探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度，加快我国城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会稳定，具有积极的推动作用。同时，也为我国户籍管理制度的总体改革奠定了基础。本月，中国证券登记结算有限责任公司在北京成立，我国集中统一的证券登记结算体制正式建立。 dedecms.com

    一、重要文件

dedecms.com

    九届人大四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及其报告的决议》。（2001年3月5—15日）

本文来自织梦

    证监会颁布《上市公司新股发行管理办法》。（2001年3月28日） copyright dedecms

    国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。（2001年3月30日） 织梦内容管理系统

    二、重大事件

    由全国工商联主办的首届“民营企业科技创业创新成果汇展”在北京开幕。此次汇展是改革开放以来，民营企业在我国实施科教兴国战略和科技创新、体制创新中发挥独特作用的第一次全面展示。（2001年3月10日）

    中央人口资源环境工作座谈会在北京召开。（2001年3月11日）

本文来自织梦

    据《人民日报》报道，国务院批准112个土地利用总体规划。（2001年3月24日） 内容来自dedecms

    中国证券登记结算有限责任公司在北京成立。（2001年3月30日） copyright dedecms

    三、重要论述 织梦好，好织梦

    《山东省农业管理干部学院学报》刊发温铁军《城乡二元体制矛盾的形成与城镇化发展战略探索》的文章。文章提出，小城镇发展的目的是解决“三农问题”。城市化固然重要，但城市化并不是目的。就我国农村经济可持续发展面临的资源的、制度的环境制约而言，农村以小城镇建设为主的城市化是手段。考虑到其他发展中国家城市化进程导致农业、农村衰败和农民破产的教训，中国农村小城镇建设在人口压力大而资源严重短缺的基本国情矛盾制约之下，主要目的并不在于建设一批现代化的城镇，而是在城镇发展过程中，通过资本的集聚和人口的集中以及逐步调整产业结构、就业结构和城乡关系，力争合理地解决农业、农村、农民这“三农问题”。亦即：面对市场经济条件下的激烈竞争，如何进一步改革农村社区土地和乡镇企业产权制度，通过培育城镇积累功能和自我发展机制，使已经非农就业的劳动力和过剩的农村人口进人小城镇，从而减轻有限的农地负担，以促进中国农业有可持续发展。（2001年3月15日）

dedecms.com

    四、重要数据 本文来自织梦

    根据国家统计局公布的数据，2001年3月份，商品零售价格指数为99.1；工业生产者出厂价格指数为100.2；工业增加值同比增长25.2%；固定资产投资2001年完成额累计值为2560.19亿元；原煤产量当期值为8249.4万吨，2001年累计值为21487.7万吨。2001年第一季度国内生产总值为24086.4亿元。 内容来自dedecms

    据《人民日报》报道，我国将加快西部公路建设，今后十年投资7000多亿元。（2001年3月31日）

    五、作者点评

    【小城镇户籍制度改革开始全面推进】小城镇户籍管理制度是小城镇改革的重要重要组成部分，对于引导农村非农产业发展，促使农村剩余劳动力就近向小城镇转移，加快小城镇发展，减轻大城市人口压力，改善党和政府与人民群众关系，保持社会稳定，加强行政管理，都具有重要的意义。1997年，国务院正式批准了《小城镇户籍管理制度改革试点方案》。《方案》允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的乡村人口在小城镇办理城镇常住户口。同时，继续严格控制大中城市人口数量的增长。1998年，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，对当时的户口管理做出了“四项改革”。与1997年《方案》相比，1998年《意见》进一步放宽了农民进城条件：一是不再强调中等城市需要限制落户数量；二是不再要求进城落户农民必须先交还承包地和自留地。2000年，国务院下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》规定，从2000年起，凡在县级市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇“有合法固定住所、固定职业或生活来源”的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视性政策。为了加快我国城镇化进程，2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理，小城镇户籍制度改革开始全面推进。这对探索建立适应社会主义市场经济体制的新型户籍管理制度，加快我国城镇化进程，促进城乡经济协调发展和社会稳定，具有积极的推动作用，同时，也为我国户籍管理制度的总体改革奠定了基础。 织梦好，好织梦

    六、作者论谈 织梦好，好织梦

    【“人本改革”是最好的改革】每个人都追求效用的最大化，每个企业都追求利润的最大化，每个国家都追求全社会福利的最大化。这是人类前进的根本动力。国家追求全社会福利的最大化，也就是追求最好的发展，最好的发展要靠最好的制度来保障，而最好的制度要靠最好的改革来形成。那么，什么是最好的改革呢？李佐军认为，最好的改革就是“人本改革”。所谓“人本改革”，简言之，就是“以人为本”的改革。按照李佐军提出和倡导的“人本发展理论”，“以人为本”包括“满足人”“依靠人”、（制度）“引导人”、（资源）“装备人”和（分工）“安置人”五个方面。其中，“满足人”是目的，“依靠人”是纽带或主体，（制度）“引导人”、（资源）“装备人”和（分工）“安置人”是影响因素或手段。

    参考文献

本文来自织梦

    [1]人民日报图文数据库[EB/OL]，1946-01-01/2017-12-31.

    [2]中共中央政策研究室.中华人民共和国大事记（1949-2009）[M].北京：人民出版社，2009：571-572. 织梦好，好织梦

    [3]吴晓灵.中国金融改革大事记[M].北京：中国金融出版社，2008：576-577.

    [4]本刊编辑部.抚脉历程——中国改革开放30年大事记（1998-2002）[J].改革，2008（6）：34-35.

织梦内容管理系统

    [5]2001年3月份统计数据，国家统计局网[EB/OL]http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/MSRYIZJPPN4GC7DUF3UX87SPMNYA/search.htm？s＝2001年3月。 本文来自织梦

    [6]中国共产党大事记80年大事记·2001年，人民网[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/MNZGGLURMWYYA5DFF3SX85JPMNYA/GB/64162/64164/4416177.html.

内容来自dedecms

    [7]徐宪平.国家发展战略与宏观政策（上）[M].北京：北京大学出版社，2018：67. 本文来自织梦

    [8]迟福林.伟大的历程——中国改革开放40年实录[M].北京：广东经济出版社，2018：192-193.

    [9]温铁军.城乡二元体制矛盾的形成与城镇化发展战略探索[J].山东省农业管理干部学院学报，2001（3）：8-11.

    [10]钟建.公安部出台小城镇户籍管理制度改革措施[J].城市规划通讯，2001（6）：1. 本文来自织梦

    [11]小城镇户籍管理制度改革出台新政策[J].学习导报，2001（6）：40.

    [12]沈体瑞.政策篇户籍改革发展小城镇的突破口[J].中国改革，2000（12）：24-25. 本文来自织梦

    [13]金慧东.1997-2001年户籍制度：小城镇户籍政策改革全面推进，中国发展门户网[EB/OL].http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/MNYC6Z5INFYGC35BPSTT6Z5P/news/2015-08/21/content_36372181.htm.

内容来自dedecms

    [14]李佐军.中国改革新思维——改出一个“人本市场经济”[M].北京：电子工业出版社，2013：138-139. dedecms.com