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摘要：2016年，全球经济弱于预期，主要国际机构纷纷调低全球经济增长的年初预测数。中国经济运行符合预期，全年预计增长6.7％左右。上海经济保持稳定增长态势，经济运行好于预期，质量结构效益进一步改善。2017年经济形势总体判断，全球经济增长将弱改善，但面临美国政府新政策、欧盟内部分化等不确定性因素影响，形势不容乐观。我国经济将在供给侧结构性改革深化的推动下稳增长，预计经济增长在6.5％左右的均线。上海经济仍将保持稳定增长态势，质量结构效益再提高，但面临的外部环境更趋复杂、增长难度加大。

关键词：经济形势 全球经济 上海经济 经济增长

一、关于全球经济形势及对上海经济的影响 dedecms.com

2016年，世界经济增长呈现企稳向好迹象，但整体表现“弱于预期”，全球经济增长和贸易增长均有所下调。2017年世界经济增长将“弱改善”，不确定性因素增多，需要格外关注特朗普政府政策、欧盟内部分化、美联储加息和美元升值等影响。

（一）2016年世界经济增长总体呈现企稳向好迹象，但基础尚不稳固，整体表现“弱于预期”

2016年，世界主要经济体经济增长略有改善，但分化明显，整体增长动力不足。一是美国经济呈现弱复苏，但基础仍不稳固。11月美国零售销售同比上涨5.3％，10月新屋开工量环比大增25.5％，均好于预期，且新屋开工总数创9年来新高。耐用品订单连续实现4个月增长，表明企业投资开始回暖。但同时，美国月均18万的新增非农人数仍弱于过去两年月均24万的水平，且劳动参与率持续下滑，核心PCE上升相对缓慢，表明经济增长基础仍不稳固。二是欧元区经济增长符合预期，但增长受到环境制约。三季度，欧元区GDP环比增长0.3％，同比增长1.6％，符合预期。但由于政治不稳定风险加剧，欧元区投资和就业受到较大抑制，工业产出环比仍然负增长，且通胀爬升缓慢，复苏势头受到政治环境的束缚。三是日本经济逐步摆脱通缩，但仍处在低水平徘徊。三季度日本GDP年化环比增长2.2％，11月份CPI转正至0.3％。整体上仍处于低水平徘徊。四是新兴经济体增长总体企稳，但内部分化明显。巴西、俄罗斯逐步摆脱衰退，印度、中国经济继续保持强劲增长，东盟五国的货币金融环境改善推动了经济增长提速。

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2016年在各国货币政策刺激、国际大宗商品价格反弹等因素的影响下，世界经济出现了企稳向好迹象，但整体弱于市场预期。世界贸易组织预测2016年全球贸易将实现增长1.7％，比原来2.8％的预测数下降1.1个百分点。

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（二）2017年全球经济增长有望“弱改善”，但不确定性因素进一步增多。总体形势不容乐观。需要密切关注美国特朗普政府政策、欧盟内部分化、美联储加息和美元升值等对中国和上海经济运行的影响。 copyright dedecms

1.2017年全球经济增长将呈现“弱改善”。据国际货币基金组织预测，2017年全球经济增速将从2016年的3.1％左右回升至3.4％左右；OECD认为2017年全球经济将出现弱改善，并将全球经济增速预测数从3.2％上调至3.3％。其中，美国经济增长有可能回升至2.2％，新兴经济体中印度经济或将保持7.6％的增速，俄罗斯、巴西、尼日利亚等国经济增长有望由负转正。同时，石油等大宗商品价格的逐步反弹企稳，对全球经济增长的负面影响有望减弱。世界贸易组织预测，2017年世界贸易量将增长1.8％～3.1％，相较2016年略有改善。这将对中国和上海的出口及对外投资带来新增长点。 内容来自dedecms

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2.国际贸易保护主义将约束全球经济和贸易增长。英国脱欧、欧洲极右翼政党兴起、美国大选结果都表明发达经济体民粹主义浪潮盛行，主要发达经济体“逆全球化”的倾向日趋严重，纷纷实施了显性或隐性的贸易保护措施和政策。据世界贸易组织统计，2015年10月—2016年5月，G20集团成员实施了145项新的贸易限制措施，月均新措施数量为2009年以来的最高水平。2017年，国际贸易保护主义可能进一步升温，威胁全球经济和贸易增长。一是美国与新兴国家的贸易竞争和摩擦可能增多。美国新当选总统特朗普提出加快美国制造业回归，将“就业岗位带回美国”，可能使国际产业资本加速回流美国，美国与新兴国家的贸易竞争与摩擦增多，我国有可能成为美国实行贸易摩擦的首要对象。特朗普提出要对中国征收45％关税，尽管不一定能最终实施，但未来中美贸易摩擦可能加剧，对美贸易出口将受到较大影响。二是国际贸易规则和贸易格局可能面临重大调整。2017年，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）由于美国新当选总统特朗普的反对有可能搁浅，国际贸易规则和贸易格局将面临重大调整。这一方面给中国参与和推动区域全面经济伙伴关系协定提供了契机，另一方面也会使原本低迷的国际贸易再次面临不确定性因素，使国际贸易环境持续低迷。三是部分发达国家可能联手阻碍承认我国市场经济地位。按照我国加入WTO协议，2017年世贸组织应当如约给予我国市场经济地位，但美国、欧盟、日本等部分发达经济体因自身经济状况不佳，联手阻碍承认我国市场经济地位。若我国无法获得市场经济地位，我国部分廉价出口商品可能面临被征收反倾销税，进而削弱我国出口竞争力。 织梦好，好织梦

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3.欧洲经济持续低迷将进一步拖累全球经济增长。随着英国实质性脱欧、意大利修宪公投失败等事件的发酵，欧洲经济将受到重大影响，再加上难民、恐怖袭击等问题，欧洲经济增长前景不容乐观。欧盟预计2017年其经济增长仍将低位徘徊，并将增速预测数从1.9％下调至1.8％。国际货币基金组织将2017年欧元区的经济增长的预测数从1.6％下调至1.4％。欧洲经济持续低迷，一方面有利于拓展我国与欧洲的投资合作空间，但另一方面，也将使我国对欧洲的贸易出口压力和挑战巨大。 本文来自织梦

4.美联储加息和美元升值将加剧新兴经济体资本外逃和货币贬值。2016年以来，在美联储加息预期不断升温、美元持续升值的背景下，新兴经济体的金融脆弱性凸现，资本外逃和货币贬值压力加大。据国际金融协会预测，2016年全球投资进入新兴经济体明显放缓，新兴经济体资本外流加速，特别是2016年11月以来，新兴经济体货币兑美元汇率进入了贬值通道。若从2012年美元企稳和走强开始起算，新兴经济体货币累计贬值幅度已达10％～40％。2017年，随着美国经济复苏、美元加息政策的实施，美元升值可能加速，进一步加剧新兴经济体资本外逃与货币贬值。在此背景下，我国吸引国际投资和维持人民币汇率稳定的压力将明显加大。

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5.全球金融市场可能出现大幅波动。随着主要经济体量化宽松等非传统货币政策的副作用逐渐显现，大量货币和信贷将加速流向股市、房市、期市等金融市场，推高金融资产价格泡沫。特别是新兴经济体货币竞相贬值和各国宏观经济政策难以形成合力，将进一步加大国际金融市场的波动。在此背景下，我国以及上海的外部金融风险不断上升，其中最为突出的就是汇率波动风险，增加了金融开放的难度。

二、关于我国经济形势及其对上海经济的影响

2016年，我国经济增长总体平稳，质量效益和结构亮点增多，整体“符合预期”，但经济亮点之中存在有难点和痛点。2017年，我国经济增长不会比2016年差，经济增速可能回落至6.5％的增长均线。 织梦好，好织梦

（一）2016年中国经济总体平稳、稳中有进，符合预期，质量效益和结构亮点增多

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2016年，中国季度GDP增速均保持6.7％的水平，GDP环比增速从一季度的1.2％回升至二、三季度的1.9％和1.8％，GDP平减指数连续4个季度回升至目前的1.11％，释放出宏观经济持续企稳的积极信号，重要经济指标也出现企稳回升迹象。1—11月，全国固定资产投资同比增长8.3％，比前3个季度加快0.1个百分点，已连续3个月上升。社会消费品零售总额同比增长10.4％，维持在10％以上的高速增长区间；规模以上工业增加值同比增长6.0％，已连续9个月保持在6％以上的水平，企稳态势明显。 织梦内容管理系统

在经济企稳的过程中，伴随着供给侧结构性改革的稳步推进，经济结构更加合理，实现了更有质量的增长。一是服务经济对经济增长贡献明显提升。2016年以来，服务经济增长势头明显快于工业经济。1—11月，第三产业投资同比增长10.30，比前3个季度加快0.2个百分点，占全部投资的比重提升至57.8％，拉动投资增长6.5个百分点。服务经济中以新经济为主要内容的服务业总体保持平稳增长，表明新动能正在成长。二是工业经济转型步伐进一步加快。2016年以来，高技术产业、装备制造业等代表转型升级的工业投资增速快于整体投资增速。1—11月，高技术产业投资同比增长13.5％，比前3个季度加快1.8个百分点，比工业投资高10.1个百分点。11月，高技术产业、装备制造业增加值增速分别为10.60、10.5％，分别高出工业增速4.4和4.3个百分点。三是新经济动能持续增强。2016年以来，随着移动支付、网络租车、远程教育等分享经济不断发展扩大，新兴业态、新经济动能保持快速增长。1—11月，网上商品零售额在持续几年保持30％以上高增长的基础上继续同比增长26.2％。1—10月全国新登记企业数同比增长了28.9％，比前3个季度加快1.9个百分点。四是工业企业整体利润水平明显改善。1—11月，全国工业企业实现利润总额同比增长9.4％，比前3个季度加快1个百分点。分季度看，三季度工业企业实现利润总额同比增长12.6％，增速明显高于一、二季度。

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总之，2016年随着供给侧结构性改革和一系列组合政策的效果持续显现，我国经济呈现总体平稳、稳中有进、稳中提质的发展态势，积极因素继续增加，新经济动能持续成长。预计全年经济将增长6.7％左右。

（二）2017年从我国经济增长的内在动力和潜力来看，经济增长不会比2016年差，但由于外部环境不确定因素增多部分抵消了内部有利因素，经济增速可能回落至6.5％的增长均线 copyright dedecms

1.从支撑我国经济增长的因素分析，2017年我国经济增长总体上将保持平稳。一是消费增长势头稳中趋缓。从有利因素看，旅游、休闲、文化、体育等领域成为消费新亮点，网络消费快速成长。新兴消费尽管体量相对较小，但逐渐成为稳定消费的重要方面。从不利的因素看，2016年以来，居民收入增速持续低于经济增速，直接影响居民消费能力和消费意愿。同时，作为2016年消费增长重要支撑的房地产市场和汽车消费市场，受房地产市场调控、汽车购置税优惠政策到期，以及2016年高基数等影响，2017年消费增长势头将减弱。10月，汽车零售额增速从13.1％降至8.7％，与地产销售相关的家电、家具增速明显下降，全国零售实际增速从9.6％降至8.8％，创2004年以来新低。综合两方面判断，2017年我国消费将呈现稳中略降态势，消费增长势头将减弱。

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二是投资增速可能略有回落。从有利因素看，2016年新开工项目计划总投资快速增长对后续投资增长将形成一定支撑。“幸福产业”等新兴产业的快速发展、工业补库存周期的开启等，都将对相关领域的投资增长产生积极推动。从不利因素看，一方面，过高的政府和国有企业债务将使得国有投资难以持续保持20％左右的增速；另一方面，房地产投资并未因房地产销售火爆而出现明显回升。此外，民间投资短期内难以得到全面改善，将维持底部运行的常态。综合来看，2017年，受房地产市场调控、实体投资收益预期仍不乐观等因素影响，固定资产投资增速将略有回落，持续高速增长后劲不足。 织梦好，好织梦

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三是出口增长仍将低位运行。从有利因素看，“一带一路”战略加快落实，对外投资大幅增长有望带动部分商品出口，加上人民币汇率贬值、稳出口政策效果的逐步显现，以及转型升级带来的出口竞争力提高，我国出口仍存在增长空间。从不利因素看，在全球经济低迷分化、总需求疲弱、“反全球化”倾向和贸易保护主义氛围浓重的背景下，全球贸易萎缩趋势未发生根本改变，国际贸易环境总体偏紧，我国的出口形势仍然不容乐观。预计2017年我国出口仍将呈现低位企稳的运行态势，不会出现明显改观。

2.从约束我国经济增长的风险分析，3个方面问题值得引起高度重视。一是债务风险，特别是企业债务风险突出。2016年以来，企业债务率明显攀升，并持续维持高位。从非金融企业部门的债务率看，总债务率水平已达到254.9％，远高于泰国在亚洲金融危机前的债务率水平（188.8％），也高于金融危机前美国的债务率（238.5％）。同时，“三角债”苗头再现，全国企业应收账款增速持续上升，明显高于营收增速。高杠杆、连环债、三角债等情况增多，使得债务违约风险明显增加。2016年上半年，我国债市进入违约加速暴露期，实质违约的债券已达25支，超过了2014年和2015年两年违约的案例总量。企业债务违约风险持续发酵有可能成为爆发系统性风险的直接诱因，需引起高度关注。

二是财政收支矛盾进一步显现。2016年下半年以来，受营改增试点全面推开、1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税和房地产销售下滑的影响，全国公共财政收入增速出现明显回落，前11个月仅增长5.7％，增速较上年同期回落2个百分点。与此同时，教育、医疗、文化、社会保障和就业等领域的公共财政支出维持在15％以上的高速，特别是政府债务付息成本增速高达40％以上。2017年，受营改增政策性减收效应进一步显现等因素影响，全国财政收支矛盾将更加严峻，不仅制约我国继续加大财政政策力度的空间，而且部分地区政府运行将更加困难。 dedecms.com

三是人民币贬值和资本外流进一步加剧。2016年以来，受美元持续升值、国内资产价格高企等因素影响，人民币兑美元持续贬值，截至11月底已跌破6.9元/美元，较2015年8月贬值超过11％，创下近年新低。2017年，从外部环境看，美国加息概率持续在高位徘徊，特朗普提出的经济刺激政策加强了市场对美国经济的通胀预期；从内部环境看，我国外贸下行压力依然较大，且短期内很难实质性缓解。内外环境可能使市场对人民币贬值预期更为强烈，资本流出压力也将进一步加剧。特别需要关注的是，短期资本外流可能与人民币贬值预期相互作用相互加强，形成“贬值—资本外流—贬值加剧—资本外流加剧”的恶性循环，对我国经济增长和金融安全造成潜在威胁。 copyright dedecms

三、关于上海经济形势及2017年经济工作建议

2016年，上海经济运行总体平稳，好于预期，质量结构效益进一步改善，增长动力活力进一步释放。2017年，上海经济运行将保持稳定增长态势，但面对外部环境不确定性和复杂性增加，上海经济增长的难度进一步加大。 本文来自织梦

（一）2016年上海经济运行总体平稳，好于预期，质量结构效益继续改善，经济增长的动力和活力逐步显现 本文来自织梦

1.经济运行总体平稳。2016年前3个季度全市GDP增速保持在6.7％。投资、消费平稳增长。1—11月，城市基础设施、房地产开发、工业投资分别增长10.4％、6.0％和2.7％/00，预计全年固定资产投资增长5％左右。全年商品销售总额、社会消费品零售总额预计分别增长7％和8％左右。外贸回稳态势明显。1—10月，外贸进出口总额比上年同期增长1％，降幅较年初明显收窄，其中一般贸易逆势增长，进口完成7176亿元，较上年同期增长10.9％；出口较去年同期增长1.2％‰物价水平稳中有升。1—11月，居住、食品、医疗保健3类价格分别上涨5.1％、4.4％和11％，预计全年居民消费价格上涨3.2％左右。就业形势总体稳定。截至11月底，全市新增就业岗位59.25万个，比上年同期增长0.23万个。预计全年新增就业岗位60万个左右。居民收入稳步提升。提高各类民生待遇标准，顺利实施老年综合津贴制度，预计全年居民人均可支配收入增长9％左右，其中城镇、农村居民收入分别增长9％和10％左右。住房保障和旧区改造持续推进。前3个季度新开工建设保障性住房和实施棚户区改造5.3万套，1—10月完成中心城区二级旧里改造53.8万平方米。

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2.质量结构效益继续改善。从质量上看，工业经济新动能加快成长。1—11月，规模以上工业企业利润总额较上年同期提高8.8％；战略性新兴产业制造业总产值同比增长1.7％，高于全市工业1.8个百分点，新能源汽车、新能源增速分别高达29.5％、8.9％。从结构上看，第三产业增加值占全市生产总值比重达到70％以上。以“互联网+”为特征的新经济保持快速发展势头，其中，1—10月全市电子商务交易额同比增长21.5％；租赁和商务服务业增长38.5％；信息技术服务业增长超过44％。中心城区产业高端化趋势明显，如静安区金融服务、商贸服务、专业服务、文化创意和信息服务等五大重点产业税收收入占全区总税收收入的比重达72.3％。从效益上看，1—10月，市税务部门组织的税收收入完成1.09万亿元，同比增长8.2％。剔除证券交易印花税后，税收收入增幅在全国排第2位，其中中央级收入完成5324.0亿元，同比增长13.4％。地方级收入完成5203.3亿元，同比增长22.0％。 dedecms.com

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3.增长动力活力逐步显现。主要表现在：自贸试验区示范引领作用持续显现。2016年以来全面实施国际贸易“单一窗口”2.0版，积极推进“金改40条”落地，前3个季度自贸试验区实到外资、保税片区进出口总额占全市比重分别为34.6％和25％。科创中心推进速度明显加快。张江综合性国家科学中心建设方案启动实施，国家科学中心理事会成立，大科学设施、大研发平台和科技成果转化服务平台在张江加速集聚。系统推进全面创新改革试验取得积极进展，研发费用加计扣除、海外人才永久居留便利服务试点等改革措施落地实施。供给侧结构性改革取得重大进展。制定出台《供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型实施意见》，加快淘汰“三高一低”落后产能，1—10月实施产业结构调整项目996项。深入开展“证照分离”改革试点，启动市场准入负面清单制度试点，制定实施国资国企创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”方案。降成本工作取得实效，预计全年减轻企业税负较2015年增加267亿元。

（二）2017年上海经济增长趋势预测 内容来自dedecms

2017年，上海经济运行面临的外部环境更加复杂，但支撑经济发展的积极因素增多，预计2017年上海经济仍将实现稳定增长。 织梦内容管理系统

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从“三驾马车”需求看，市场消费在大宗商品价格企稳回升、城乡居民收入稳步增长的推动下，2017年仍将继续维持稳中趋好的发展态势，社会消费品零售总额和商品销售总额增速将略好于2016年。固定资产投资将保持6.5％左右的增速，其中基建投资随着“十三五”规划有效推进，将维持两位数快速增长，但是房地产开发投资可能出现小幅回落，工业投资有望实现正增长。双向投资方面，引进外资增速还将继续放缓，对外投资也难以维持较快增速。外贸出口受外部环境较难在短期内有明显改善的影响，仍将延续负增长的局面。 织梦内容管理系统

从产业发展供给看，2017年支撑上海工业持续增长的动力基础仍然薄弱：烟草、石化、设备制造、电子信息、钢材等主要行业仍将持续低位徘徊；表现较好的汽车行业2017年有望保持增长态势，但却受制于支持政策的延续。因此预计，上海工业增加值增速下滑趋势仍难逆转。服务业发展将面临较大下行压力。受实体经济下行，股市低迷影响，如无重大刺激政策，预计2017年上海金融市场将维持2016年的增长水平。预计2017年全市服务业增加值增速将低于两位数。 dedecms.com

初步预计，2017年上海经济运行将保持稳定增长态势，但面对外部环境的不确定性和复杂性，上海经济增长的难度将进一步加大。 copyright dedecms

（三）2017年上海经济工作着力点和措施建议 织梦好，好织梦

2017年是党的十九大召开之年，保持经济平稳运行至关重要。鉴于未来国内外环境依然严峻复杂、不确定因素增多，建议2017年上海经济工作的着力点重在提高质量效益结构，重在持续推进供给侧结构性改革，重在全面深化自贸试验区和科创中心建设，重在改善和保障民生，努力保持经济持续平稳健康发展。根据以上思路，建议2017年重点抓好以下9个方面工作： dedecms.com

1.深入推进自贸试验区新一轮发展。一是对标国际最高标准最好水平自由贸易区推进自贸试验区改革创新。进一步对标国际最高标准投资贸易规则，在一系列重点领域大胆先行先试，加快推进金融改革试点，积极推进文化、教育、医疗等服务业领域有序开发，加快实施更高标准的贸易便利化制度，紧密跟踪美国对TPP的改革变化及其对全球经济治理影响，加强自贸试验区规划升级与中美、中欧BIT谈判的联动，为我国参与全球治理体系重构、深化改革开放积累经验。二是加快自贸试验区制度创新的系统集成和复制推广。以系统集成的整体视角推进各项改革深化，重点构建开放型经济新体制、全面深化市场化改革、强化法治保障体系三大层面系统集成。加快自贸试验区制度创新经验在全市复制推广，探索在浦东新区推广实施白贸试验区深化试点任务。三是深化自贸试验区与国家战略的联动叠加。加强自贸试验区与“四个中心”、科创中心建设的联动，提升“四个中心”集聚辐射能力。加强自贸试验区与“一带一路”和长江经济带的联动，发挥在“一带一路”中的战略支点作用，强化对长江经济带的引领带动效应。

2.全面推进科技创新中心建设。一是进一步聚焦张江综合性国家科学中心建设。加快推进国家实验室和超强超短激光用户装置等大科学设施建设，积极争取国家支持，推动重大科技基础设施、重大科技任务攻关在张江综合性国家科学中心的集中布局。二是进一步调动创新要素主体参与科创中心建设的积极性和主动性。鼓励有条件的国企集团围绕主营业务设立科技创新投资基金或“种子基金”，为国企科技创新提供动力支撑。扎实推进外资研发中心与本地机构开展合作、进行核心技术攻关，通过提供技术服务、推动技术和技术创新人员溢出等方式，切实推动外资研发中心融入上海创新体系。三是进一步优化创新创业环境。促进嘉定、杨浦、漕河泾等科创中心重要承载区补足创新短板，大力发展科技中介、知识产权等科技服务，完善功能配套和创新链条。鼓励郊区结合自身优势，打造一批生态良好、产业发达的科创小镇、科技小镇。

3.持续扩大有效投资。一是要加快推动“十三五”重大项目开工建设。加快开工建设一批道路、轨道交通等项目，促进各区加快推进区属投资项目，着力推动吴淞、桃浦、杨浦滨江等重点区域的转型发展。二是鼓励民间投资加大对实体经济的投入。针对本地民间投资集中于房地产及金融等领域、投资实体经济意愿不高的情况，积极研究促进民间资本投向实体经济政策，通过“降门槛”“降成本”，提升民间资本的投资回报率，积极引导民营企业抢抓“新经济”发展机遇，激发民间投资活力。三是加大招商引资力度。瞄准先进制造业、总部经济、“四新”经济等重点领域，推进产业链招商、精准招商，提升商务楼宇、产业园区等招商水平，引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好的高端高质高效项目。充分发挥“市区联动、委办联手”合作机制，进一步推进简政放权、完善激励政策，充分调动各区、产业园区的招商引资积极性。

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4.着力扩大消费。一是促进传统实物消费扩大升级。以传统实物消费升级为重点，通过提高产品质量、创新增加产品供给，创造消费新需求。加大对新能源汽车消费支持力度，进一步扩大汽车平行进口规模。对接能效领跑者计划政策，引导消费者优先购买使用能效领跑者产品。二是促进服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，推进服务品牌创建，培育一批本土知名服务品牌企业。推进“互联网+服务消费”，鼓励服务模式创新，不断挖掘潜在消费需求。三是促进消费环境创新转型。加快商业领域供给侧结构性改革，推进一批商圈、商街、商店创新转型项目。开展消费环境建设创新试点，推进静安区、黄浦区建设国际消费城市示范区，进一步汇聚国内外知名消费品牌。

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5.千方百计稳定外贸出口。一是努力稳定出口。实施自主品牌出口培育计划，鼓励企业通过专业展会、品牌推广等方式开拓国际市场。引导企业扩大“海外仓”出口，支持企业建设出口商品“海外仓”和海外运营中心，加快融入境外零售体系。二是积极拓展服务贸易新领域。针对服务贸易增速下滑情况，要加快推进服务贸易创新发展，设立服务贸易创新发展引导资金，拓展数字贸易、金融保险、医疗健康等资本技术密集、发展潜力较大的服务贸易新增长点，培育一批服务贸易示范基地、示范项目和服务贸易总部型企业。三是加快建设跨境电子商务平台。加快建设中国（上海）跨境电子商务综合试验区，支持企业通过发展保税展示销售、增设口岸进境免税店，建立全球商品进口网络和资源渠道。推动外高桥国际贸易城建设，打造上海国际贸易中心各类贸易形态的核心载体。 本文来自织梦

6.加快形成工业增长新动能。一是加大重点工业行业有效投资力度。聚焦汽车、装备、集成电路、生物医药等对稳增长、调结构、促转型有显著作用的战略性新兴产业，加快重大项目落地开工建设，推进竣工项目尽快投产达产。更大力度推动实施新一轮企业技术改造投资，支持企业加快推进设备更新换代、质量品牌提升、智能制造应用、绿色升级改造和服务型制造。二是切实降低企业综合成本。稳定工业用地基准地价和出让价格，对于重点发展的战略性新兴产业项目，实行弹性出让年限，降低企业用地初始成本。在保障电力安全可靠供应前提下，组织重点电力用户和发电企业开展直接交易试点。密切关注美国企业税收政策变动情况，及时研究降低企业税费负担政策措施。三是提升各区发展制造业积极性。研究制定有利于郊区发展先进制造业的财税分成政策，对中心城区和郊区产业给予差别化税收引导，对制造业占比较高的郊区实施差异化的土地减量化政策。

7.积极促进服务业创新提质。一是推动服务业创新发展。发挥科技创新对服务业的引领作用，鼓励服务业企业深化推进技术创新、模式创新、业态创新和管理创新，培育一批成长性好、创新性强、发展潜力大的新兴服务业行业。推进黄浦外滩滨江高端服务业创新发展示范区、静安市北高新园区、徐汇科技服务业创新示范区等“上海市服务业创新发展示范区”建设，加大对服务业创新发展示范区的资金政策支持。二是鼓励发展高端服务业。高端服务业是现代服务业中知识技术含量最高、附加值最高、辐射带动能力最强的行业。在当前上海服务业比重已经超过70％的情况下，要加快提升服务经济发展的质量效益，大力发展高端服务业。进一步吸引国际高端服务类跨国企业设立地区总部和分支机构，鼓励和引导境外高端服务企业与本地高端服务企业通过多种形式合作，加快提升上海高端服务业发展水平。推进静安区以“高端服务业”为重点的国家服务业综合改革试点，推动高端服务业发展的制度创新。

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8.常态化持续推进补短板。一是继续推进交通违法大整治和区域环境综合环境整治。要大力推进智能交通建设，促进高新技术的创新应用，以信息化手段提高交通违法综合治理能力。要强化河道综合整治，推进“一河一档、一河一策、一河一长”，确保2017年底中小河道基本消除黑臭。二是以特色小镇、美丽乡村建设为抓手推进城乡发展一体化。推动郊区积极申报国家特色小城镇建设，鼓励小城镇发展的体制机制创新，完善土地、资金等政策配套，打造一批“科技、人文、生态”型特色小镇。三是要提升经济相对薄弱地区发展水平。在生态优先前提下，加大对青西地区、崇明等远郊地区的综合扶持力度，加大交通设施和生态环境建设投入，聚焦低收入居民开展精准扶贫。

9.解决好就业和民生保障。一是积极破解结构性就业矛盾。要将城市非核心功能转移与就业人员妥善处置结合起来，加大对淘汰落后产能和产业结构调整过程中的企业职工分流安置力度，通过转岗就业、公益性岗位托底等多渠道多方式安置。针对高校毕业生就业压力依然较大的情况，进一步拓宽就业渠道，大力提升就业指导、就业服务水平，落实就业政策，引导小型微型企业吸纳高校毕业生就业，促进高校毕业生灵活就业。强化对长期失业青年、离土农民群体的就业培训，促进其就业乐业。二是强化民生服务设施建设。要将补“民生”短板与促投资、稳增长结合起来，加大养老服务设施投资建设力度，鼓励民间资本参与养老服务业发展，切实增加服务供给。围绕“15分钟社区生活圈”，进一步推进社区文化、体育等公共服务设施建设，不断提高公共服务设施品质。加快保障房和大居配套设施建设，推进廉租住房租金补贴标准动态调整。