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摘要：展望2017年，上海将迎来“十三五”规划实施的关键之年和特殊的时间节点，面对经济增长压力加大、发展型民生需求突出、社会风险和不确定性增强等诸多挑战，维护社会和谐稳定、推动社会共享发展的任务更重、要求更高。上海要在更高的发展基础上，更加重视社会建设，进一步守牢底线、改善民生、深化改革，全力攻坚克难，为上海“十三五”时期城市转型发展提供有力韵支持和保障。 dedecms.com

关键词：社会建设 公共服务 民生保障 copyright dedecms

2016年是“十三五”起步之年，上海稳步推进社会建设各项工作，持续完善公共服务与民生保障，深入推进社会治理创新，加快社会领域改革，社会发展的各项成效明显，为“十三五”时期社会领域健康发展奠定了良好开局。展望2017年，上海将迎来“十三五”规划实施的关键之年和特殊的时间节点，面对经济增长压力加大、发展型民生需求突出、社会风险和不确定性增强等诸多挑战，维护社会和谐稳定、推动社会共享发展的任务更重、要求更高。上海要在更高的发展基础上，更加重视社会建设，进一步守牢底线、改善民生、深化改革，全力攻坚克难，为上海“十三五”时期城市转型发展提供有力支持和保障。

一、2016年上海社会建设评价

（一）2016年上海社会建设的主要成绩和特点

2016年，上海围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，不断提升公共服务水平，突出强本固基补短板，努力夯实民生基础，尤其是开展了城市环境综合整治和交通综合整治，成效明显，受到百姓普遍好评。民生调查问卷显示，2016年上海居民对自身民生状况的“综合评价指数”再攀新高（见图1）。

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1.公共服务水平进一步提升。上海始终以服务和保障民生为目标，聚焦教育、医疗、社保、养老、住房、就业等市民群众关注的重点领域，集中力量办好民生实事，提升公共服务水平，有力增强了群众的获得感和满意度。 内容来自dedecms

（1）教育事业进一步发展。上海继续坚持均衡协调、内涵发展，教育事业跨上新台阶。一是更加注重均衡发展。坚持把托高底部水平作为促进教育均衡的重中之重，城乡之间、学校之间办学水平差距日益缩小。二是更加注重全面发展。多途径提升学生综合素养，开展学生健康促进活动，艺术教育彩虹行动计划，每天1小时校园体育活动，研制实施中小学学业质量“绿色指标”。三是更加聚焦教育内涵建设。推进实施二期课程改革，积极培育学生的创新精神和实践能力。实施高等教育“双一流”建设，引导高校内涵发展、特色发展，深化人才培养模式改革。 织梦内容管理系统

（2）医药卫生改革释放红利。上海医药卫生体制改革持续深化，改革效应逐步显现。一是进一步完善医药价格体系。上海分批次降低药品加成，调整医疗服务价格，全市公立医院药品（除中药饮片）加成率降至5％，共调整658余项医疗服务项目价格，调价总体补偿率85％左右。二是深化社区服务综合改革试点。推进“1+1+1”医疗机构组合签约试点工作，已签约居民58万余人，开具延伸处方近7万张。签约居民在组合内就诊比例近80％，在社区就诊比例超过70％，在其签约社区就诊比例也达到60％，就诊下沉效果初显。三是加快推进建设健康城市。上海启动“健康上海2030”规划纲要编制工作，加强健康城市顶层设计。成功举办第九届全球健康促进大会，向全球发布《上海宣言》，形成了健康城市建设的良好氛围。同时，加快践行健康城市建设举措，如积极修订控烟条例，发放健康礼包至全市880万户常住市民家庭，继续推进市民健康自我管理小组建设等。四是进一步夯实农村卫生服务网点。将村卫生室纳入社区卫生平台，全面实施镇村卫生服务一体化管理，提升村卫生室服务能力。明确乡村医生作为家庭医生助手，纳入服务团队中开展健康管理服务。

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（3）养老服务体系进一步完善。上海不断完善老年人福利体系，在《上海养老服务发展白皮书》提出的养老服务体系总体框架下，推动上海养老水平持续提升。一是全面展开老年照护统一需求评估。在16个区普遍实施养老照护需求评估，全市完成近3000名需求评估员培训，为养老服务体系建设奠定重要基础。二是建立并实施老年综合津贴制度。上海积极推动养老福利制度的整合和改革，综合各方面意见实施出台了老年综合津贴制度。截至9月底，全市发放综合津贴至293万人，累计发放23.7亿元，提升了广大老年人的获得感和满意度。三是养老基础设施不断增加。根据老年人的实际需求，上海继续增加养老床位数量，持续改善养老基础设施。截至9月底，上海新增公办养老床位3865张、老年人日间服务中心48家、长者照护之家29家，养老机构内设医疗机构25家、老年宜居社区试点39家。 copyright dedecms

（4）住房保障有序推进。上海努力完善“四位一体”的住房保障体系，稳妥开展保障性住房申请供应工作。积极增加公租房供应量，扩大租金配租受益家庭数量，累计开展5批次共有产权保障性住房申请，积极推动棚户区改造，基本完成改造地块动迁工作。深入推进住宅小区综合治理，做好民生实事。截至10月底，完成101.74万户老旧小区表前供电设施改造和1423台老旧电梯安全评估。完成二次供水设施改造1520万平方米，老旧住宅综合改造250万平方米，易积水小区积水点改造167个。

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（5）社会保障建设取得新进展。一是深化社会保障制度改革。上海加大社保制度的改革力度，有效改善了保障制度碎片化的态势。从4月1日起将外来从业人员全面纳入社会保险制度并实现制度全面接轨，在社会保障制度领域率先破除了“新二元结构”。积极实施《上海市城乡居民基本医疗保险办法》，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度，在医疗保险领域率先破除“城乡二元结构”。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，启动实施了全额拨款事业单位缴纳职业年金实账累积。贯彻国务院“三去一降”要求，降低本市职工社会保险费率2.5个百分点。二是社保待遇稳步提高。上海城乡低保标准从每人每月790元调整提高到880元，增幅11.39％。特困人员日常生活费标准从每人每月不低于1030元调整为1150元。上海企业退休人员养老金水平在省级城市位居前列。

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（6）就业形势稳中向好。上海积极促进就业服务，进一步加强创业带动就业，积极促进重点人群就业。从新增就业情况看，1—9月全市新增就业岗位54.52万个，同比增加1.08万个。从失业情况看，截至9月底，上海城镇登记失业人数为22.33万人，同比减少0.08万人，有效控制在25.5万人的目标范围内。从帮扶创业情况看，上海相关部门通过开展优化创业孵化示范基地建设，提升创业公共服务品牌建设，开展青年创业创新大赛等工作，有效提升了创业成功率和稳定性。1—9月，上海供帮扶引领成功创业8866人，同比增加383人，其中青年大学生5682人，同比增加242人。从帮扶就业困难人群情况看，上海深入开展长期失业青年就业帮扶，成功举办2016“启航”嘉年华暨“乐业上海”品牌推广活动，继续推进“启航”计划，共帮助8033名长期失业青年实现就业创业，提前完成全年工作目标。同时，研究细化一系列促进残疾人就业创业的政策措施，推进实施“离土农民就业促进专项计划”，1—8月累计安置就业困难人员7231人。 织梦好，好织梦

2.“两大整治”成效显着。上海攻坚克难，真抓实干，着力破瓶颈、补短板，在环境综合整治和交通综合整治中取得了突出成绩。

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（1）城市环境得到明显改善。在“五违四必”的要求下，上海各区深入推进环境综合整治。一是大力拆除违法建筑。全面完成第一轮9个区11个市级重点地块整治任务，提前完成第二轮“17+258+X”个市、区、街镇级重点地块整治任务，推动完成无证建筑信息系统建设，大力推进违法建筑治理工作。二是全力取缔违法经营。积极查处无序设摊，消除淮海中路、肇周路、彭浦平顺路等设摊集聚点。三是积极整治垃圾乱象。加大建筑垃圾和工程渣土管理力度，协调落实消纳场所，基本形成中心城区建筑垃圾中转体系。四是着力消除安全隐患。完成“群租”整治约1.4万户，查处破坏承重墙案件310余件，完成危险房屋3.6万平方米和严重损坏房屋222.6万平方米隐患处置整改，完成燃气管道占压整治255处。

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（2）交通问题得到有效缓解。上海紧扣依法严管、宣传发动、共建共治、常态长效等关键环节，全力推进交通大整治，取得了明显的阶段性成效。市统计局民意调查显示，90％以上受访群众对交通大整治感到满意。一是突出违法行为显着减少。自实施交通大整治以来，机动车乱停车、乱占道、乱变道、乱鸣号、滞留路口、非机动车乱骑行、行人乱穿马路等常见多发交通违法行为明显减少。平时开车的受访市民认为交通违法行为比大整治前减少的比例为88.4％，其中认为明显减少的比例为47.2％；不开车的受访市民这两个比例分别为88.9％和43.6％。违法停车的整治效果最明显，受访市民认为违法停车现象减少的为91.8％。二是事故数量大幅下降。自实施交通大整治以来，全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降24.27％、13.62％、46.69％，其中机动车违反交通信号、超速行驶引发的事故数分别下降70.73％、65.08％，非机动车未按规定让行、违法占道骑行引发的事故数分别下降65.22％、42.5％。三是道路通行能力显着改观。自实施交通大整治以来，市区主干高架路、核心商圈拥堵时间日均减少1小时以上，高峰时段公交专用道普遍提速1倍以上，“滴滴出行”将上海的拥堵排名从2015年的第8名降为当前的第18名。四是道路交通基础设施显着优化。为配合交通大整治，梳理了全市道路交通标志、标线，设置了上海重点路段禁止临时停车标志标线，外环以内各条主、次干道和支路静态交通执法“电子警察”全覆盖建设取得显着进展。

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3.基层社会治理创新深入推进。上海牢牢把握社会治理的核心是人，重点在城乡社区，关键是体制创新的要求，按照基层有活力，管理出成效、群众得实惠的目标，深化落实“1+6”文件，努力走出一条符合上海特大城市特点和规律的基层社会治理新路。 内容来自dedecms

（1）条块关系进一步理顺。上海着眼规范运作机制，持续理顺条块关系，推动重心下移，努力实现在城乡社区做实基层。一是条块职责更加完善。各区深入推进街镇行政权力和行政责任梳理工作，有序发布行政权力清单和行政责任清单、街道内设机构和岗位职责表、街道条块对接运行图，进一步界定区职能部门与街镇的职责分工。二是形成条块合力。职能部门工作理念和方式有所转变，市、区职能部门主动适应街道体制改革需要，通过建立条块联席会议机制、社区代表会议约请制度，加强条块沟通联动，形成上下工作合力。建立落实市区职能部门事务下沉准入把关制度，明确适用范围、准入原则、准入方式、申请机制、审核流程等方面，进一步规范区职能部门事务下沉街镇工作。三是力量进一步下沉。全市各区房屋管理、绿化市容等管理队伍均已下沉街镇，7个区实行“街（镇）属、街（镇）管、街（镇）用”管理模式，推动职能部门履行专业指导责任，推动街镇有责有权有资源。 织梦内容管理系统

（2）城市网格化综合管理进一步深化。全市所有街镇已全部建成网格化管理平台，增强街镇对条线职能部门派出机构的统筹指挥能力，提升对辖区内城市管理难题的处置能力。一是网格化管理从城镇向村居延伸，全面完成区级网格化系统平台升级改造和214个街镇级平台建设，覆盖居村工作站5106个，覆盖率达到90％。二是管理内容进一步拓展，覆盖与群众生活直接相关的城市管理、市场监管、街面治安等领域，积极推进社区服务进网格。三是做实基本管理单元建设。推进首批基本管理单元建设67个，健全“两委”架构，深化“镇管社区”机制，初步完成社区事务受理服务中心，社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，提升公共服务可及性和居民参与便捷性。

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（3）基层队伍实力进一步加强。上海坚持把基层队伍建设作为落实创新社会治理加强基层建设各项工作举措的关键所在，壮大基层力量。一是基层带头人队伍建设有所强化。通过基层选拔一批、社会优选一批、组织选派一批，进一步拓展来源渠道，选优配强居村书记队伍，全市居村党组织书记平均年龄呈现年轻化趋势。同时，严格落实居民区书记“事业岗位、事业待遇”政策，2016年全市有86名居民区书记按规定使用事业编制，暂不符合事业编制条件的居民区党组书记，享受事业人员工资待遇。二是社区工作者队伍进一步壮大。积极开展社区工作者扩围，截至10月底，全市新招录社区工作者1.44万人。新招录人员队伍结构进一步优化，平均年龄37周岁，大专及以上学历占82.9％，党员比例为37.7％。统一提高社区工作者薪酬水平，人均月薪由5288元增加至5833元，增幅10.3％。

（4）社会组织参与社会治理渠道进一步拓展。上海不断优化环境，加大对社会组织扶持力度，激发社会组织活力。一是平台建设进一步完善。完成由购买主体、承接主体和社会公众等共同参与的本市政府购买服务公共管理平台建设，发布年度政府优先向社会组织购买服务的综合信息。取消政府购买社会组织服务项目管理费不超过10％的规定，明确由购买双方科学合理确定项目价格。二社会组织扶持力度进一步加强。全市已扶持培育4242家四类社会组织，推动其融入社区治理，其中社区生活服务类1365家、社区公益慈善类1574家、社区文体活动类932家、社区专业调处类371家。调整优化公益性社会团体捐赠税前扣除资格确认程序，切实减轻社会组织负担。加大社会组织服务中心建设力度，基本实现各区、街镇社会组织服务中心全覆盖。 内容来自dedecms

（5）党建引领基层自治共治格局进一步完善。上海围绕加强基层党的建设、巩固党的执政基础，积极探索以党建为引领的社会治理新路。一是社区党建运行机制进一步健全。强化了街道党工委的领导核心作用，进一步发挥社会治理中总揽全局、协调各方的作用。推动行政党组、社区党委常态化运作，加强与城市网格化管理对接，有效解决城市综合管理中的重点难点问题。二是区域化党建三级平台和组织体系进一步优化。在市、区、街镇层面，完善了沟通联系，统筹协同、需求对接、项目推进的区域化党建运行机制，加强专业委员会和联席会议建设。三是参与者更加多元。群团组织积极参与社区治理，街镇工青妇等群团组织发挥枢纽功能，依托职工之家、青年之家、妇女之家等工作载体，群团工作有机融入社区治理。

（6）城市安全保障工作成效进一步显现。上海紧紧围绕群众关心的突出治安问题，深化平安建设，创新工作机制，努力提高动态化、信息化条件下维护社会治安的能力。一是密织群防群治守护网。全市组建完善街面治安协勤、企事业单位和居民小区联防、治安反恐信息员三支“平安马甲”队伍，成为街面社区、重点场所维护秩序、保障平安的一道靓丽风景。二是确保重要时间节点城市安全。春节期间烟花爆竹得到有效管控，G20、全球健康促进大会等重大活动期间城市平安、有序。三是有效防控重点领域犯罪。市公安局联合通信、金融监管等部门共同组建上海市反电信网络诈骗中心平台，重拳打击电信网络诈骗，成绩显着。截至10月底，关停涉案电话号码6300余个，封堵涉案有害网站1160余个，冻结涉案资金折合7900余万元，成功劝阻4.9万余人次，电信网络诈骗案件案值同比下降24.5％。

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4.社会领域制度建设进一步完善。上海社会领域的制度建设取得进一步发展，编制完成面向未来5年，乃至更长时间的规划，引领未来发展。编制或修订不同社会领域的管理条例、办法，加强法治保障力度，为上海成为一座安全、健康、宜居的城市保驾护航。 copyright dedecms

（1）相关规划纷纷出炉。2016年正值“十三五”开局之年，社会领域的发展规划纷纷出台，进一步凸显了规划引领作用。制定了《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》，为上海建立与“四个中心”和社会主义现代化国际化大都市相匹配、与全面建成小康社会目标相衔接的基本公共服务体系提供指导。制定了《上海市深化医药卫生体制综合改革试点方案（2016—2020年）》，推进医药卫生体制深化改革。制定了《上海高等教育布局结构与发展规划（2015—2030年）》，超前谋划教育事业。此外，《上海老龄事业发展“十三五”规划》《上海市教育改革和发展“十三五”规划》《中医药事业发展“十三五”规划》等文件相继出台，明确了各个领域下一个阶段的发展目标及重点任务，引领上海走向全面小康社会。 内容来自dedecms

（2）法治保障进一步健全。上海法治基础进一步夯实，法治保障更加健全。例如，修订《中国共产党上海市街道工作委员会工作条例》《上海市街道办事处条例》，制定《上海市居民委员会工作条例》，确保街道党工委、街道办事处依法履行职责。修订《上海市道路交通管理条例》，健全地方道路交通管理法规体系。实施最严格的《上海市食品安全条例》，严格落实食品生产经营企业责任，从严监管。制定《上海市老年人权益保障条例》，为老龄事业提供法制保障。加强长期护理保险制度研究，形成了《本市长期护理保险试点办法（征求意见稿）》等。

（二）2016年上海社会发展中存在的突出问题

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2016年上海社会发展在取得显着成绩的同时，也面临着一系列的挑战和冲击，尤其是在城市转型期内，各种矛盾交织，一些社会问题较为突出。

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1.住房问题。在货币流动性冲击和部分政策松动的共同作用下，上海房地产市场涨幅较大。根据相关房地产服务平台数据显示，上海二手房11月均价达到了52820元/平方米，同比涨幅高达35.48％，新房10月均价达45447元/平方米，同比涨幅高达25.74％（见图3）。上海房地产较大的涨幅使青年人购房更加困难，不但教育、医疗、科研等社会公益性事业引进人才愈加困难，部分行业和产业也开始出现中青年骨干因购房困难而举家外迁的情况。民生调查数据显示，“房价水平”位列居民满意度最低的十大民生问题之首（见表1）。

2.收入问题。尽管2016年上海居民平均可支配收入、平均薪酬增长和收入的绝对水平等都在全国领先，但仍存在一些突出的结构性问题。一是低收入阶层收入增长放缓。虽然上海提升了最低工资水平，但是8.4％的增幅明显低于全国14％的平均增长，导致一大批薪酬与最低工资水平联动甚至齐平的城市低收入群体收入增长放缓。在2016年民生调查中，“家庭工资性收入”和“工资增长情况”都位列居民满意度最低的十大民生问题，其中“工资增长情况”2016年首次入围。二是职工薪酬增长相对较慢。受累于总体经济形势，上海部分企业业绩下滑，涨薪概率相对下降。中智人力资源管理公司的调研显示，业绩下降企业中冻薪和降薪的比重高达30％，2016年上海地区薪酬的平均涨幅仅为6.7％，低于北京地区的7.3％，低于广州和深圳地区的7.2％，也低于二线城市平均7.2％的涨幅（见图4）。

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3.公共服务资源结构性矛盾问题。上海公共服务资源总量相对丰富，供给水平较高，但随着上海城市发展和人口结构的变迁，公共服务结构性供求矛盾愈发突出。一是优质服务资源供给不足的矛盾更加突出。随着生活水平持续提升，市民对优质公共服务的需求不断上升，原来以保基本为主的公共服务供给体系难以匹配当前的需求。这导致近年来市民普遍反映“入学不难入名校难”“看病不难看专家难”，如上海民办小学录取比平均达到3:1，部分热门学校更高。二是“一老一少”的服务资源供给不足的矛盾仍然存在。一方面随着上海人口老龄化的不断深入，养老服务的质量、数量以及医养结合等不能满足实际需求，尤其是养老床位仍然一床难求；另一方面，随着二胎数量增加，与儿童有关的公共服务不足的问题愈发凸显，如上海儿科医生不足的问题非常突出。三是城乡公共服务差别依然明显。虽然政府不断缩小城乡公共服务的投入差距，但公共服务资源在中心城区与郊区之间，不仅存在数量差距，更存在质量上的差距。市政协调研显示，[2]全市80％的优质社会事业资源集中在中心城区。

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4.公共安全问题。随着上海城市规模的持续扩大，人流、物流、资金流、信息流集聚，城市基础设施密度高，产业类型复杂、重点安全领域较多，各种运行风险和隐患也日趋增加。一是生产运行安全问题。如上海虹桥机场因跑道入侵造成的起飞冲突事件，凸显了上海公共交通领域在制度执行上仍存在重大风险隐患。同时，随着地铁站点和城市综合体等设施和场所的快速增加，大人流、大车流带来的风险有增无减，但是安全防范等方面仍存在疏漏。二是食品安全问题。随着“互联网+”新业态的发展，食品安全的老问题也开始进一步显现。诸多网络订餐平台上出现大量无证无照食品经营者，很多都存在较为突出的卫生条件脏乱差等食品安全问题。三是快递安全问题。随着上海快递业务量的不断增加，其带来的公共安全问题也愈发凸显。通过快递运送毒品甚至枪支弹药等危险品的案件时有发生，成为城市公共安全的重大隐患。

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5.治安维稳问题。在社会转型的过程中极易引发各类社会冲突，造成诸多治安问题和社会矛盾，对社会稳定造成冲击。一是刑事案件和治安管理难题始终存在。近年来，上海各类违法犯罪总量始终在高位运行，尤其是网络电信诈骗、P2P网站诈骗等多发性侵财犯罪、非法集资等涉众型经济犯罪更趋突出。2016年虽然在查获涉案号码、关停有害网站方面取得了明显成效，但是并未扭转整体高发、多发的态势。二是各类社会矛盾仍然突出。当前在上海城市转型发展中，一些专业性矛盾如劳资纠纷、物业管理纠纷、医患纠纷等上升较快。1—10月，因经济产业结构调整、环境改造等导致一些低端企业退出，引发了185起群体性劳资纠纷；在部分老旧小区，由于物业管理引发的矛盾纠纷甚至达到了小区相关事务量的80％，消耗了基层大量治理力量和资源。 织梦好，好织梦

二、2017年上海社会建设面临的主要形势判断

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2017年，世界经济发展形势更加复杂，而中国改革发展也将更加深入。作为“十三五”承上启下的重要节点期，作为落实“四个全面”的关键期，面对2020年全面建成小康社会和基本建成“四个中心”的目标，面对加快推进自贸试验区建设和全球有影响力的科技创新中心建设的任务，2017年上海社会改革与发展面临的要求更高、任务更重。

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（一）中共十九大的召开要求上海必须保持高度安定团结的稳定局面

2017年下半年召开的中共十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的代表大会，是党和国家政治生活中的一件大事，为此，全国上下必须为大会的召开创造安定团结的稳定大局，形成良好的社会舆论环境，切实做好思想理论准备工作、组织准备工作、经济社会发展等工作。作为开放前沿和中国最大经济中心城市的上海，必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从严排查各类安全隐患，从严处理各类社会问题和矛盾，从严管理干部和党员队伍，认真承担起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业“三项主要任务”，处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，以优异成绩迎接党的十九大召开。同时，2017年国家还将举办建军90周年阅兵、香港回归20周年庆典等一系列重大节庆活动，上海维护社会稳定大局的任务更重、要求更高。 织梦好，好织梦

（二）“十三五”全面深入推进，要求上海加快推动社会改革与创新的落实

2017年是“十三五”承上启下的重要节点年和重大改革举措的落实推进年。从党的十八届三中全会召开至今，中央对全面深化改革进行了总部署、总动员，诸多重大改革先后出台，改革的基本框架已经形成。而2017年则到了全面发力、纵深推进、击楫勇进的关键之年，国家将会以更大力度推进、落实社会领域的重大、核心改革，这要求上海积极对接国家改革思路举措，提前做好相应分析和准备工作，加大内部改革力度，确保中央重大改革任务有效落地。同时，近年来上海也积极推动了各项社会改革的顶层设计，如教育综合改革、养老服务体系改革、健康城市建设、基层社会治理创新等。随着前期工作的不断展开，2017年也到了加快部署、深入推进、狠抓落实的攻坚之年，需要上海各个部门按照既定思路不断深化，将开局良好的发展势头保持下去，为“十三五”末率先实现高质量的小康社会，率先实现共享发展奠定基础。 内容来自dedecms

（三）2017年上海经济增长压力依然较大，将会对社会发展与社会治理形成较大影响

2017年世界经济形势愈加复杂多变。世界经济下行已引发贸易保护主义抬头，英国脱欧和美国新任总统特普朗上台可能实施战略性收缩将导致世界经济一体化进程减缓，尤其在产业革命、技术变迁的大背景下，2017年世界消费需求下降和企业向外转移的压力将会更大，对上海乃至中国的外向型经济造成较为突出的影响，国家和上海的经济增长速度也会相应减缓。同时，汇率下行导致的输入型通胀、原材料上涨导致的成本推动型通胀以及货币超发引发的通胀叠加，将引发全国通胀水平继续上升，上海通胀率很有可能达到3％～3.5％的高点。作为中国经济龙头城市的上海，受世界与中国经济走势影响较大，当前已面临传统制造业快速转移萎缩，而先进制造业和现代服务业难以同步跟进的困境。如果再加上外贸发展缓慢，企业外迁增加，房地产、股市支撑作用减弱，通胀上行等多因素叠加，可以预见，2017年上海保持经济平稳增长的压力将会更大，全市就业形势很可能更加严峻，甚至不排除出现一定程度的“滞胀”。在这一趋势下，上海很有可能还将面临地方财政收入增幅进一步放缓，而用于保障和改善民生的刚性支出压力将可能进一步加大的困难，需要全市给予高度重视。

（四）上海城市转型要求生存型民生加快向发展型民生转变

随着上海全球城市崛起和人均GDP的不断攀升，全社会面临的生存性压力在逐步减弱，而发展性需求在全面增强。尤其是在中产阶层崛起和高端生产要素集聚的大趋势下，上海市民和城市功能对公共服务的需求已从原来满足于有、立足于数量的生存型民生向着眼于优、聚焦于质量的发展型民生转变。放眼未来，上海高质量的教育、医疗、养老、体育健身、健康保健等服务缺口将会越来越大，而这些服务的供给并不是短期投入就能一蹴而就。因此，上海已到了必须积极加强社会领域供给侧改革的重要阶段。上海需要借助自贸试验区先行先试的制度红利和改革优势，勇于打破相关民生领域中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，推动相应的社会领域体制机制配套改革加快落地，努力形成与国际惯例和规则接轨的社会运行模式，鼓励民资、外资进人，以高效率、高质量供给的增加来构建多元化、多层次公共服务体系，不断满足广大市民日益增加的对各种社会服务的需求，为上海未来形成亚洲乃至全球的教育中心、医学中心等目标奠定基础。 dedecms.com

（五）“互联网+”引发网络社会风险不断集聚，要求上海加快创新治理体制机制积极应对

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网络社会风险是网络与社会相互交融、相互作用、相互影响而产生的一类社会风险。当前，以微信、APP、移动智能终端等为核心的“互联网+”潮流正在深刻地改变着人们的生产和生活，但也进一步放大了原有网络社会的风险。上海作为超大型城市，网民数量大、规模集中，虚拟空间治理规则缺失、乱象频发的现象更加突出。一是老问题在网络时代造成新冲击。如黑客行为带来的信息外流、隐私泄露；谣言恶意编造和传播，不良情绪的煽动；反动、色情信息肆意传播，影响群众特别是青少年身心发展和正确世界观形成。在新的网络空间下，这些负面信息传播速度更快更隐蔽、危害性更大，甚至很多吸毒、卖淫活动也从线下向线上的网络社交平台上转移。二是新问题新风险不断涌现。如P2P网络金融平台、网络诈骗等，不但扰乱了金融秩序，导致大量市民经济损失而形成群体性事件，更是形成了“裸贷”等严重冲击传统道德规范的情况。三是新业态新模式呼唤新体制和新机制。“互联网+”浪潮推动了共享经济发展，诞生了网约车、网络订餐平台、共享单车等新业态和新模式。但新的模式和业态很多仍游离在现行监管、治理体制之外，甚至成为监管盲区和安全隐患。2017年，上海需要在前期探索的基础上，掌握网络运行规律，加强网络技术研究，强化网络法律监管，开展网络道德建设，加快建立网络虚拟空间治理的新体制和新机制，涵盖线上线下动态化、全覆盖的监管治理体制，以此来防范和化解网络社会风险，并避免其与其他社会风险叠加。 copyright dedecms

三、2017年上海社会建设的总体思路和对策举措

2017年是上海“十三五”规划实施的关键之年，也是社会领域建设的持续提升之年。面对2017年社会建设的总体形势要求，上海要立足当前、放眼长远、稳字当头，密切关注当前及未来潜在的社会稳定风险矛盾，不断完善社会公共服务配套与保障，持续推进社会领域突出问题的化解，充分重视社会领域各项长期制度建设和功能培育，坚持补短板、破瓶颈、抓落实，为上海当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”提供优质坚实的社会环境支撑与保障。建议2017年上海社会建设的总体思路为：一是进一步守牢底线，确保社会和谐平安稳定。牢固树立底线思维和安全整体观，针对2017年重大事件多、重要节点密集、社会稳定诉求强烈的特点，积极防范各类突出与潜在社会风险，努力维护民众安心、城市安全、社会安定的局面。二是进一步改善民生，确保高质量的社会包容与共享发展。坚持共享发展理念，从群众感受最直接、社会反映最集中地方人手，大力做好民生保障和改善工作，努力提供更加均衡、更为优质、更显包容的公共服务，更好地适应全体社会成员对于更高水平社会发展的追求，让群众有更多的满意度和获得感。三是进一步深化改革，确保社会发展活力与动力的持续激发。聚焦重点领域和关键突破口，加快转变政府职能、推进政府自身改革，促进社会领域各项制度进一步完善。进一步向社会放权，推动社会领域多元主体成长发育，更好激发社会发展的内在活力与长效动力。

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（一）全力保障社会和谐稳定运行 copyright dedecms

加强社会领域各项工作的前瞻性部署，充分发挥就业政策与社会保障“社会稳定器”作用，加强城市运行安全与风险管理，积极预防和化解社会矛盾，稳固夯实基本生活、城市安全和社会秩序的底线基础，全力维护社会和谐稳定大局。

1.强化就业服务与社会保障的托底作用。一是确保就业局势总体平稳。完善鼓励创业带动就业各项政策措施，发挥好各类创业孵化基地作用，推行多层次创业培训。加大政策措施力度扶持就业困难人员就业，重点关注被征地农民、长期失业青年等群体，加强职业技能培训。二是稳步提升社会保险政策含金量。在统筹平衡基础上，继续调整各类人员养老金水平。完成小城镇养老保险、医疗保险与基本养老保险、职工医疗保险的并轨。进一步扩展高龄老人医疗护理计划试点覆盖面，开展长期护理保险制度试点。适当扩大医保支付项目范围，适时启动个人账户资金购买商业保险试点。三是增强社会救助政策的精准性。继续调整最低生活保障等社会救助标准，进一步完善与物价上涨挂钩联动机制。探索研究鼓励和引导社会力量参与社会救助，完善各类专项救助的实施机制。四是着力完善住房保障。进一步放宽廉租住房准入标准，扩大政策受益面。依规开展共有产权保障住房分配供应，强化供后管理。探索公共租赁住房市场化机制，盘活社会存量资源。推进年度保障性安居工程建设，完善大居配套设施建设。继续严格实施房地产市场调控和监管，保持房地产市场稳定。 本文来自织梦

2.加强城市公共安全与风险管理。一是确保城市运行安全总体可控。落实人员密集重点场所的属地管理责任，加强对城市交通干线、城市生命线管廊等的隐患排查。加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理，落实行业管理措施和企业管理责任。二是大力维护社会治安秩序。加大对危害国家安全的各类违法犯罪的打击力度，加强社会治安重点地区排查整治。坚持防范和治理金融诈骗和电信网络诈骗等活动，加强网络运行安全技术保障。强化综合治理和部门联动，减少人口无序流动引发的社会治安和公共安全隐患。三是加强食品安全等重点突出问题治理。聚焦网络销售、网络订餐和第三方交易平台的规范和监管，提升监管能力，加大对网上违法行为的打击力度。加强无证无照餐饮及经营单位的整治，实行最严厉的处罚，提高违法成本。 dedecms.com

3.积极预防和化解社会矛盾。一是加强社会矛盾纠纷源头预防。深化社会稳定风险分析评估机制建设，推动重大决策风险评估纳入行政决策和审批程序。健全民意表达机制，增强公共决策的公众参与度。二是完善矛盾纠纷多元化解机制。发挥社会力量参与矛盾纠纷化解的独特作用，推动调解工作机制创新和队伍建设。以基层物业纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷等领域为重点，加强专业化调解工作平台建设。三是更好发挥信访工作的社会减压阀功能。加强网上信访平台建设，逐步推进信访事项网上公开办理。利用信访大数据开展分析与分析，服务科学决策，进一步增强信访工作的前瞻性。

（二）推动基本公共服务均衡优质发展

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立足生存型民生向发展型民生转变的需要，以教育、医疗、养老等为重点，着力完善基本公共服务领域供给结构，注重需求管理，促进基本公共服务供求更为适配、布局更为均衡、水准更为优质，满足居民日益增加的多层次服务需求。 copyright dedecms

1.提供更加公平、更高质量的教育服务。一是推动基础教育均衡提升发展。合理布局义务教育资源，加快实现城乡义务教育均等化。打破既有制度障碍，逐步为常住适龄青少年提供更长期限的义务教育。适应高考综合改革需要，扎实推进高中课程创新。二是促进高等教育办学质量提升。围绕国家战略和上海城市发展，稳步推进高校布局结构调整和一流学科建设。进一步扩大高校办学自主权，健全高校教师潜心教学的激励机制，深入推进高校科教融合、产教结合与国际合作。三是加强职业教育与终身教育体系建设。对接行业需求、对标国际标准，构建开放融合的现代职业教育体系。加强社区教育功能开发，为市民终身教育学习提供更好条件。四是稳妥推进教育改革重点事项。加强高中教育教学、高校人才选拔与新考试评价模式之间的磨合，确保2017年新高考顺利实施。加快教育管办评分离，推进高校科研管理改革，营造创新创业育人氛围。

2.以健康上海建设为引领，优化医疗卫生服务。一是加快健康城市基础性建设。着力推动卫生服务模式从注重诊疗向注重预防保健“治未病”转变，进一步完善全民健身、饮食习惯、卫生保健、慢性病防治、精神卫生疾病、妇女儿童健康等多领域联动的健康预防体系。营造有利于市民健康的大环境，推进健康社区建设，夯实常住人群全覆盖的健康服务网络。普及健康文化和生活习惯，探索医疗健康与养老、旅游、体育等联动发展，积极促进和培育相关健康促进产业。二是持续推进医药卫生综合改革。落实国家医改要求，调整医疗服务价格，合理控制医疗费用增长。以信息化建设与绩效工资制度改革为抓手，加快推进现代医院管理制度建设。全面实施社区卫生综合改革，优化社区卫生服务平台，做实家庭医生服务。三是补齐医疗卫生服务短板。强化公共卫生服务，提高卫生应急处置能力。加强居民健康管理，引导市民建立健康生活方式。优化医疗资源配置，提升郊区医疗服务、妇女儿童健康医疗服务的供给能力，加快发展高端医疗服务业。以基层医疗机构为重点，提升中医药健康服务能力。

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3.持续扩大养老服务供给。一是全面推进老年照护统一需求评估制度。以老年照护统一需求评估制度为核心机制，为未来养老服务资源的供求适配奠定前提和基础，确保公共资源得到公平有效利用。扩大统一需求评估试点范围，健全完善需求评估信息系统和评估技术，加强第三方评估机构和评估员队伍建设。二是扩充和丰富养老服务设施载体。落实市政府实事项目，继续推进新增公办养老床位、社区老人年日间照护中心、长者照护之家等设施建设。推动老年宜居社区建设，推动社区养老服务向嵌入式、小规模、多功能方向发展，增强服务的适宜性和灵活性。三是完善养老服务支撑和保障。继续深入推进医养结合，实现社区托养机构与社区医疗卫生服务机构签约基本覆盖。结合长期护理保险制度试点，完善有关配套政策。加大养老护理员培训力度，加强养老服务从业人员队伍建设。

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（三）巩固和深化社会治理创新 织梦好，好织梦

进一步巩固社会治理创新的各项成果，探索和深化长效机制建设，围绕完善基层治理体制机制、引导社会组织参与社会治理、解决社区治理突出问题等方面重点用力，让基层群众有更多的满意度和获得感。

1.不断完善基层治理体制机制。一是持续理顺条块关系。加强对市区职能部门事务下沉街镇准入机制执行情况的监督检查，切实减轻基层负担。进一步做实条块联席会议制度和约请制度，完善考核激励办法，凝聚形成条块合力。二是加强居村委阵地建设。固化完善错时工作、日常走访等制度，进一步密切居村与居民群众的联系沟通，鼓励有条件的居村委会实行“首问接待、一口负责”制度，增强服务居民群众能力。推进居村委会信息化建设，加强对居村委会协助行政事项的准入和管理。三是加强社区协同共治。围绕居民需求，针对群众关心的事项和问题，发动居民广泛参与讨论、提出意见，形成公共议题和具体项目。以睦邻中心、社区发展基金等治理平台与机制为依托，更好地引导“两代表一委员”等社区代表人士和广大群众参与社区公共事务，丰富社区治理资源。推进社区代表会议、社区委员会及居村层面联席会议等制度化建设和落地实施，进一步完善运作机制。四是深化网格化综合管理。做实做强街镇网格化中心，不断完善管理内容，提升基层社会治理的精细化水平。进一步向村居拓展网络，推动网格化综合管理与居村自治管理的有效联动。

2.促进社会组织参与社会治理。一是加强重点社会组织扶持。进一步优化财税等扶持保障政策，发展公益性、服务性社会组织和基层社会组织。支持服务上海全球城市建设的行业协会商会类、科技类、涉外类社会组织发展，形成一批具有区域影响力的品牌性、龙头型社会组织。二是健全政府购买社会组织服务机制。建立完善市、区一体化的政府购买服务公共管理平台运作，及时公开政府购买服务项目等信息，推动跨区域参与政府购买服务。加大各级社会组织服务中心扶持保障力度，发挥社区基金会资金支持力度。三是促进社会组织自身建设。严格执行行业协会商会与行政机关脱钩等规定，加强脱钩后监督管理。探索建立社会组织的资金监管机制、联合执法制度，加大执法监察力度。建立健全法人治理结构和运行机制，完善理事会、监事会等内部管理制度，健全内部监督机制。

3.着力解决社区治理突出问题。一是加大物业管理力度。持续加强物业行业监管，结合住宅物业监管平台建设及上海物业APP推广应用，提高治理水平和监管服务效能。通过政府购买服务方式，扶持培育专业社会中介组织参与小区物业管理相关事务。整合社会资源，改善小区停车管理、“群租”整治等工作效果。二是深化住宅小区综合治理。加强居民住宅小区综合管理联席会议运作，促进居委会、业委会交叉任职试点和业委会自身运作规范化。聚焦居民群众“急难愁盼”问题，加大供电设施改造、二次供水改造、社区公共空间营造等小区实事项目推进力度。

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（四）推进社会领域综合改革与长效基础建设 织梦好，好织梦

更好地发挥政府在社会领域的治理主体作用，进一步完善公共服务供给机制与城乡统筹发展机制，注重常态治理和管理的长效性，加强社会治理的信用基础建设与智慧技术手段运用，推进相关综合改革与制度长期建设。 织梦内容管理系统

1.完善政府公共服务供给机制。建立健全基本公共服务清单制度，优先支持和保障纳入清单的公共服务项目。建立和完善基于居民实际需要的公共服务项目需求产生机制，提高公众在公共服务资源配置中的话语权。完善政府购买公共服务、政府与民间资本合作等机制，试点完善基本公共服务合格供应商制度，推动各类公共服务供给主体成长。加强管理服务资源和力量的下沉，完善基层公共服务、行政执法和专业管理的人财物配置，提升公共服务的规模效益。完善政府公共服务机构与政务服务中心、办事大厅等窗口平台建设，不断完善服务细节。

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2.健全社会领域城乡统筹发展机制。加快建立按基本管理单元标准化配置公共服务资源的制度，落实基本公共服务均等化要求。推动新增公共服务设施向郊区倾斜，进一步推进中心城区优质教育、医疗等社会事业资源向郊区倾斜。加强城乡社会保障统筹，逐步缩小城乡之间的社会保障待遇差距。加强农村社区建设，推动街道乡镇公共服务延伸到村、组。大力推进村庄人居环境整治和近郊城镇更新，重视乡村特色文化和生态建设，改善乡村人居环境和基本文教、医疗、体育、商业等服务功能与公共活动空间。 copyright dedecms

3.加强专项推进与常态治理的结合。一是继续聚焦与居民群众切身利益关联紧密、矛盾复杂突出的领域，通过专项集中治理的方式着力“补短板”。在2016年推进交通大整治、“五违四必”整治等的基础之上，总结相关经验，可考虑2017年选取诸如生态环境整治、小区综合治理，食品安全治理等合适领域，在一定时期内集中力量进行攻坚。二是在推进专项治理取得阶段性成效的同时，注重常态化治理的跟进配合，增强管理的长效性。要确保相关治理资源的经常性投入，通过相关制度与工作方式的建立完善，将短期的治理效果进一步固化和延伸。要着力开展源头治理和综合施策，防止出现运动式、简单化的工作倾向，避免引发新的矛盾与问题。三是在治理过程中进一步增强法治保障。进一步修订完善明显落后于现阶段治理要求的法规制度，营造公开透明、可预期的法治环境。围绕社区共治、社会组织与社会企业、市民守则与公约等方面，完善有关地方立法和政府规章。 copyright dedecms

4.以社会信用体系建设助力社会治理。在社会治理中嵌入信用手段，形成自然人和法人“一处失信，处处受限”的治理新常态。聚焦医药卫生、社会保障、劳动用工、教育科研、文化体育等领域，加强信用信息管理和诚信制度建设。加强对住房保障、低保救助、慈善捐献等领域失信行为的惩戒，对失信和违规个人纳入信用黑名单。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，加强重点人群职业信用建设。完善以联动奖惩为重点的社会信用体系运行机制，构建覆盖全市的跨界违法违规惩处制度和信用追溯制度，维护社会公平正义。 织梦好，好织梦

5.加强智慧城市技术在社会领域的运用。一是在城市综合管理方面，加快构建城市综合管理数据资源中心，结合大数据模型、GIS空间分析、遥感动态监测、情景感知等技术手段，提高城市运行管理的精细化、智能化。二是在信息惠民服务方面，依托信息化手段，推动教育资源的融合共享。建设医疗便民服务系统，为推动医疗服务创新、临床科技创新和医疗管理创新提供支撑。围绕公众出行需求，提供更为便捷、整合度更高的交通服务信息。三是在社区综合服务方面，依托电子政务建设，进一步将与居民基本生活和保障有关事项下沉社区，实现就近能办、同城通办，提高服务便利度。加强新技术、新模式在社区服务中的运用，以智慧养老等为重点，积极营造便捷化、普惠化的智慧社区生活。

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[2]上海市政协社会和法制委员会与上海社科院联合课题组：《关于“坚持共享发展，促进社会和谐”的若干建议》。