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摘要：2016年，上海紧紧围绕建设中国（上海）自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心两大国家战略，紧密结合供给侧结构性改革，有序推进中央交给上海的重要改革试点和全市面上重点领域改革，取得了一系列积极进展和重要突破。2017年，上海要直面新形势新挑战，配合好国家和全市发展大局，奋力攻坚克难，大胆先行先试，加快推动有利于增强经济发展动力、促进社会公平正义、提高人民群众获得感和调动广大干部群众积极性的改革，着力提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。 内容来自dedecms

关键词：改革形势 供给侧改革 改革创新 自贸试验区 内容来自dedecms

一、2016年上海改革工作的总体评价

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2016年在中央的坚强领导下，上海全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终把深化改革放在突出位置，以改革统领全局，按照“创新驱动发展，经济转型升级”的根本要求，紧紧围绕建设中国（上海）自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心两大国家战略，紧紧围绕供给侧结构性改革，有序推进中央交给上海的重要改革试点和全市面上重点领域改革，取得了一系列积极进展和重要突破，充分体现了全国改革开放排头兵的责任担当和示范引领。 织梦内容管理系统

（一）国家赋予的重大改革任务取得积极成效

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2016年以来，上海坚持大局意识，不断增强改革定力和韧性，国家赋予的各项重大改革任务纵深推进，自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管等方面的制度创新进一步深化，全面创新改革试验系统推进，教育综合改革试点、医疗卫生体制改革试点、司法体制改革试点、内贸流通体制改革试点、群团组织改革试点等稳步推进。

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1.中国（上海）自由贸易试验区制度创新全面深化。上海自贸试验区以服务国家战略为己任，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，积极推动各项改革创新，阶段性成果得以巩固并取得新的进展。一是负面清单管理模式探索进一步深化。目前，90％以上的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇，积极落实服务业和制造业开放50余项扩大开放措施，进一步深化市场准入便利化“双十条”措施。二是贸易监管制度进一步创新。“先进区、后报关”监管创新拓展至空运渠道并取得明显成效。国际贸易“单一窗口”2.0版全面上线，口岸通行效率大幅提高。区内所有符合条件的物流企业已全面开展货物状态分类监管试点。三是金融开放创新制度进一步完善。“金改40条”政策逐步推进实施，自由贸易账户功能有所拓展，以宏观审慎管理为基础的金融监管和金融风险防范机制不断完善。四是一级地方政府职能转变进一步推进。市政府出台《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》。有序深化浦东新区行政管理机构大部制改革，整合新区科委和经信委，成立科技和经济委员会。 织梦好，好织梦

2.全面创新改革试验扎实推进。根据率先实现创新驱动、经济转型升级的总体要求，围绕《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》（下称“方案”），上海大力推动落实全面创新改革试验6个方面20条改革任务，不断加快破除体制机制障碍，取得明显进展。一是国家授权推进的先行先试改革举措加快落地。根据方案要求，上海积极推动实施股权奖励递延纳税、探索开展投贷联动金融服务模式创新、加快改革药品注册和生产管理制度、研发探索鼓励创新创业的普惠税制等10个方面改革举措落地。二是促进科技创新的体制机制改革取得新进展。进一步清理取消涉及创新创业领域的部分行政审批事项，加大简政放权力度。深化财政科技投入改革和科研项目经费管理改革。大力推进促进科技成果转移转化的改革举措，在允许高校创办企业、科研人员校外兼职和在岗离岗创业方面取得突破。启动实施张江综合性国家科学中心建设，成立国家科学中心理事会。三是张江自主创新示范区制度创新取得新突破。大力推进国际人才试验区建设，建立健全外国人才管理服务机制，探索实施市场化用人机制。制订新一轮《张江国家自主创新示范区企业股权和分红激励办法》，不断深化企业股权和分红激励试点。健全企业为主体的创新投入制度，配合推进科创板建设，完善科技金融服务创新生态体系。 copyright dedecms

3.教育综合改革继续稳步推进。上海坚持依法治教，全面深化教育综合改革，各项改革工作稳步推进。一是国家试点工作有序推进。制订《上海市深化高校改革建设高水平地方高校试点方案》，明确改革措施，着重落实和扩大高校办学自主权。出台《关于进一步加强2016年市对区县财政教育转移支付资金使用管理的指导意见》，深入推进教育经费使用科学化和精细化。二是高考综合改革继续深化。将高考综合改革试点范围由两所高校扩大至9所，建立基于全市统一平台的上海市普通高中学生综合素质评价信息管理系统。三是地方高校改革进行新探索。遵循高校发展规律和更好培养人才的原则，全力推进改革突破，扩大高校办学自主权。

4.医药卫生体制综合改革持续深化。上海制定《上海市深化医药卫生体制综合改革试点方案（2016—2020年）》和《上海市深化医药卫生体制综合改革试点实施意见（2016—2020年）》，不断加快改革步伐。一是进一步深化医药卫生体制改革。初步建立以公益性为导向的公立医院医疗服务评价体系。探索开展药品集团采购，推动建立公立医院药品集团采购联盟。降低全市公立医院药品加成率，进一步调整医疗服务项目价格。二是进一步深化社区卫生服务综合改革试点。启动第二批社区卫生服务改革试点。推进“1+1+1”医疗机构组合签约试点工作，就诊下沉效果初步显现，签约居民就医获得感不断提高。 内容来自dedecms

5.司法改革试点持续推进。司法体制改革围绕服务大局，积极推进各项重点改革举措和改革项目。一是深化诉讼制度改革。制定《刑事公诉案件普通程序庭审规则》《刑事公诉案件简易程序庭审规则》等指导性文件。二是多项重点改革工作有序推进。包括立案登记制改革，执行体制改革，行政案件集中管辖改革试点，构建阳光司法机制，完善多元化纠纷解决机制改革等。三是全面推开人民监督员制度改革。认真构建人民监督员制度体系，精心设计人民监督员信息管理系统。四是推进律师等体制机制改革。落实全国律师工作会议精神意见，推动保障律师执业权利，推进建设律师行业信用平台，打造监管工作新格局。 织梦内容管理系统

6.群团组织改革试点加快实施。根据“1+3+X”的群团改革方案，积极稳妥推进改革。一是陆续出台群团改革配套文件。制定市工青妇“三定”方案，进一步明确了市级工青妇机关主要职责和内设机构调整，在改革配套文件中不断细化改革举措。二是正式启动第2批9家群团改革试点工作。根据“联系服务对象广泛，与群众关系紧密；‘三性’要求高，社会关注度高，社会影响力大”等原则，确定第2批9家群团组织改革试点单位，坚持“一团一策”“一组织一方案”，加快推动改革工作落实到位。

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7.内贸流通体制改革发展综合试点取得明显成效。全面推动落实改革试点任务，在实体商业转型、商品交易市场升级、区域市场一体化合作机制、内贸流通标准体系、以商务信用为核心的现代流通治理模式等方面，初步形成一批可复制推广的经验成果。 copyright dedecms

（二）供给侧结构性改革有力推进 内容来自dedecms

2016年，上海出台了《关于上海推进供给侧结构性改革的意见》，紧紧围绕提升供给体系的质量和效率不断深化体制机制改革，以结构调整为主攻方向，以降低企业成本和补齐薄弱环节短板为重点任务，诸多关键领域改革取得新突破。

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1.政府管理制度加快创新。加快转变政府职能，进一步破除制度性瓶颈，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场主体创新创造活力。一是全面落实“证照分离”改革试点。根据国务院批复的“证照分离”改革试点总体方案，对纳入试点的行政审批事项制定具体的管理措施和改革举措，并对改革试点情况开展全面监督检查。二是政府权力清单工作纵深推进。建立行政权力目录管理制度、行政权力办理情况和监督检查实施情况统计通报制度，形成区、乡镇街道行政权力清单和行政责任清单。探索行政权力标准化管理。三是事中事后监管制度体系进一步强化。全面实施按行业、领域、市场等形成的133个事中事后监管工作方案，进一步完善事中事后监管工作框架。全面推开“双随机、一公开”监管工作，进一步规范监管执法行为，增强市场主体自主生产经营活动。四是政府公共服务效率进一步提升。全面清理优化全市各级公共服务和管理服务事项。推动行政服务中心3个地方标准的贯彻实施，加强窗口服务标准化建设，推动落实收件凭证、一次告知、限时办结等基本服务举措。 织梦好，好织梦

2.国资国企改革不断深化。全面落实“上海国资国企改革20条”，坚持以国资管理创新带动国企改革发展，促进各类企业不断提高产品和服务的供给质量和效率。一是深化国资改革带动国企改革。推动2016年市国资国企改革5个方面24项重点任务落实，出台配套文件，加快推进改革落地。重点完善国资监管体制，实现企业集团公司制改革全覆盖。健全国有资本运作制度。出台《上海市国有企业混合所有制改制操作指引（试行）》等，加快混合所有制改革。二是国资布局结构进一步优化。年新增投80％以上投向战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域，不断推进创新发展、重组整合、清理退出“三个一批”工作，继续实施“走出去”战略。三是国有企业创新驱动进一步强化。出台《推动国有创投企业市场化运作实施细则（试行）》，明确国有技术类无形资产转让办法等鼓励国有企业科技创新的配套细则，修订《上海市国资委关于企业技术创新和能级提升项目专项扶持办法》，鼓励企业制定个性化、流程式、可操作的创新容错操作细则。四是长效激励约束机制进一步健全。制订市管企业职业经理人薪酬制度改革试点方案，明确“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬”的改革方向。

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3.促进产业结构转型升级的体制机制改革加速。围绕经济转型升级的根本要求，促进产业结构调整、扩大有效供给的体制机制创新不断加快，取得初步成效。一是促进制造业转型升级的体制机制进一步完善。出台《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型的实施意见》，推进相关改革任务落实。技术改造项目审批制度改革取得突破；创新智能制造发展应用机制，制定《上海市创新智能制造新模式应用机制支持政策》；创新产业投融资机制，不断吸引社会资本参与。二是服务业综合试点改革进一步深化。研究制定新一轮国家服务业综合改革试点工作方案，出台《生活性服务业提质工程实施方案（2016—2018年）》和《上海市服务品牌培育与质量提升三年行动计划（2017—2019年）》，积极推进生产性服务业创新发展示范区创建工作。三是农业改革创新加快步伐。加快转变农业发展方式，积极培育种养结合、机农结合、粮经结合等多种形式家庭农场发展，扎实推进品牌农业和智慧农业发展，按照提质增效的总体要求继续调整优化种植业结构。四是土地资源配置效率加快提升。修订《上海市节约集约建设用地标准（2016年）》，加快推进土地节约集约利用。形成《关于进一步拓展低效建设用地减量化相关政策的意见》。评估修订《关于推进上海市轨道交通场站与周边土地综合开发利用的实施意见（暂行）》，推进轨道交通场站综合开发利用。

4.降成本、补短板各项改革措施已见成效。上海切实加强统筹，抓住关键，多措并举减轻企业生产经营负担，着力补齐薄弱环节短板，改革成效正在不断显现。一是企业生产经营负担进一步减轻。社保费率调整优化。按照国家社会保险制度改革要求，在确保参保人员社会保险待遇水平和社会保险基金正常运行的前提下，进一步下调职工社会保险部分险种的费率水平。企业税费负担进一步降低。稳步推进建筑业、不动产业、金融业、生活性服务业纳入营改增试点工作，确保行业税负“只减不增”。推动改制重组契税优惠、金融机构小微贷款印花税优惠、政府性基金免征优惠等政策落实，推动小微企业减半征收企业所得税真正落地。价格机制改革持续深化。落实国家电价改革政策，继续实施煤电价格联动调整，先后两次下调工商业用电价格。稳妥推进排水体制改革，排水费调整为污水处理费。进一步完善交通价格机制，推进停车收费区域化管理试点。二是补齐薄弱环节短板的改革措施加快落实。农村改革进一步深化。持续推进农村集体经济组织产权制度改革，“村经分离”不断深化，进一步健全组织治理机构，促进改革后的新型集体经济组织建立健全“三会四权”制度。交通领域改革创新积极推进。路政、运政综合执法改革加快落地，交通领域投融资改革启动试点，公交行业改革深化，金山、崇明巴士股权划转持续推进。生态环境综合整治协同和长效机制逐步建立。在推进环境综合整治过程中加强统筹协调，强化各部门积极协同配合，将城市网格化管理、城管执法等各方面管理力量全面下沉到街镇。注重将环境综合治理与提升城市精细化管理水平相结合，健全城市综合管理工作标准，强化区域日常管理，探索形成常态化治理机制。

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（三）其他重点领域改革取得新突破 本文来自织梦

1.浦东综合配套改革亮点突出。2016年以来，浦东综合配套改革集中精力推动创新突破，努力走在全国前列，在促进自贸试验区建设和科创中心建设方面取得积极成效，并在一系列重要领域呈现突出的改革亮点。一是法定机构改革试点有序推进。在陆家嘴金融城探索建立市场化、国际化的“业界共治+法定机构”新型公共治理机构，积极推动新机构投入试运行，在实践中不断完善相关配套制度。二是建筑领域专项改革持续推进。继续推进建设工程招投标改革，引导建设项目组织实施方式创新，建立建筑领域认可人士制度，探索注册建筑师负责制、建设工程质量保险制度等。三是信用监管不断强化。浦东新区作为“简易注销”改革全国首批试点的4个区域之一，充分借助新区公共信用信息服务平台，强化信用监管，率先建设上线事中事后综合监管平台。四是城乡发展一体化和基层社会治理体制机制进一步健全。探索建立养老基本公共服务合格供应商管理机制，不断完善教育、卫生、养老等领域基本公共服务均等化体制机制。研究制定浦东新区社会治理指数体系和公众评价体系，促进社会治理能力提升。 本文来自织梦

2.基层治理体系改革深入推进。落实全市创新社会治理加强基层建设推进的任务要求，总体进展顺利，改革成效明显。一是街道体制改革进一步深化。推动街道体制改革后的条块职责有序对接，进一步明确街道内设机构职责和岗位职责，理顺街道“6+2”内设机构与区职能部门之间的关系。二是基层建设进一步加强。制定《关于加强基层干部队伍建设的工作方案》，强化基层带头人队伍建设，积极开展社区工作者扩围工作。三是社会组织参与治理进一步拓展。完成政府购买服务供给管理平台建设，加大4类社区社会组织扶持力度，切实减轻社会组织负担。 织梦好，好织梦

3.生态文明领域改革积极推进。坚持生态文明改革和建设并行，持续完善环境保护制度，各项重点改革工作进展良好。一是推进建设最严的环保制度。突出社会共治、绿色发展、全面监督和严格执法，修订出台《上海市环境保护条例》。对标国际先进、国内最严，出台燃煤电厂超低排放、城镇污水厂废气、建筑扬尘和在用非道路移动机械等排放标准。二是环保管理体制机制改革稳步推进。出台过渡期建设项目中后期环保审批改革的意见和大气污染物重点排放企业总量控制方案，进一步强化以排污许可证为核心的污染源管理制度。出台环境监测社会化服务机构管理办法，启动环境质量监测、环评验收监测社会化改革试点。三是深化完善长三角区域污染防治协作机制。以高污染车辆异地协同监管、船舶排放控制区建设等为重点推进大气污染联防联控，启动长三角区域水污染防治协作。

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4.文化体制改革进展显着。文化领域以问题导向牵引改革，不断激发动力、增强活力、释放潜力。一是文艺院团改革深化。形成艺术专家委员会、艺术总监工作机制，优秀剧目题材、版本多样化机制，完善演出专项扶持资金制度，实施院团艺术和技术岗位职务序列改革。二是推进重点国有文化企业改革。上海报业集团加大内部创新创业项目扶持力度，完善集团两大投资平台，加速新华传媒转型发展。上海广播电视台成立融媒体中心，全面推动媒体融合转型。有序推进朵云轩股份制改造，推动上影股份上市。三是健全符合文化发展规律的体制机制。完善文化市场管理体系，建立诚信快速通道机制，推进文广影视行业5大类、16项“证照分离”改革试点项目，加强文化市场事中事后监管。出台《上海市贯彻（关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见＞的实施意见》，明确上海国有文化企业未来发展目标，推动加强文化国资监管。 本文来自织梦

二、2017年上海深化改革面临的形势和基本思路 dedecms.com

（一）上海改革面临形势的总体判断

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1.全球治理变局更趋复杂，打造改革开放新标杆的挑战凸显。2017年，全球经济仍将处于低速复苏期，世界局势迎来转折点。随着特朗普当选美国总统，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）面临搁置或名存实亡，美国可能推行更具保护主义色彩的贸易政策、采取大幅度减税政策等，给中国未来发展带来更大挑战。意大利修宪公投失败，德国大选、法国大选等欧盟政坛变数较多，也进一步增大世界经济运行的不确定性，全球市场波动的可能性大幅增加。面对全球领域新形势新变化，中国将继续做好全球治理变革进程的参与者、推动者和引领者，抓住全球经济格局变化的机会，加快速度沿着当前的开放战略走下去，继续推进高水平、高标准的投资贸易自由化改革，将关注点更聚焦在公平、互惠、包容的可持续增长，推动实现世界经济更快复苏。上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，挑战更大、责任更重，需要紧紧围绕国家战略，对标最高水平的国际通行规则，不断加快制度改革创新力度，进行更多的改革开放试验，打造改革开放的新标杆。 copyright dedecms

2.我国步人推进供给侧结构性改革的深化之年，在稳定中加快改革任务更加艰巨。目前，中国经济已从高增长阶段进入结构性减速阶段，“增速换挡、结构优化、动能转换、方式转变”的经济发展新常态特征更加明显，亟需通过深层次的改革重塑发展动能。过去3年，我国全面深化改革实施进展顺利，改革的大格局、大脉络日益清晰，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力，各领域标志性、支柱性改革基本推出，重要领域和关键环节改革取得突破，并提出加快推进供给侧结构性改革的重大战略部署。2017年是我国全面深化改革施工高峰期和推进供给侧结构性改革的深化之年，将更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑、注重系统集成、完善工作机制、严格监督落实，不断提高改革精准化和精细化水平。中共召开十九大、“一带一路”峰会、建军90周年、香港回归20周年等一系列重大活动将先后举行。上海需要更加注重处理好改革、发展和稳定之间的关系，把握好改革的节奏，最大限度减少不确定因素，不断加强改革统筹协调，协同推进各项改革工作。

3.上海进入改革成果逐步固化定型期，提升改革效益的要求日益紧迫。2017年，上海深化改革进入新阶段，面临新的紧迫要求。一方面，是推动改革阶段性成果固化、释放更多改革效益的要求。经过全市上下共同努力，上海大力推进各项改革，在核心制度和基础制度创新等方面实现了重大突破，为全国改革探索形成了一大批可复制可推广的制度创新成果，中央交给上海的各项重大改革任务均已取得重要成果。未来，上海不仅需要加快固化改革创新成果，更重要的是通过改革成果的固化定型，切实释放改革效益和红利，使企业、使百姓在改革中有更多的获得感，切实推动经济社会更好更快发展。另一方面，是加快供给侧结构性改革、切实推动经济发展的要求。面对目前高端供给竞争力不足、需求侧拉动效应显着递减、要素供给面临诸多制约而效率下降、资源环境压力加大等现实问题，上海需要加速推进供给侧结构性改革，不断提高引领和推动改革创新的能力，加快提高全要素生产率，形成经济增长新动能，切实提升改革效益。

（二）2017年上海深化改革的基本思路 copyright dedecms

1.坚定改革信念。上海正处在没有改革创新就不能前进的阶段，必须坚定信念，围绕大局加快改革开放和创新发展。一方面，要不断提高改革创新的自觉。按照中央提出建设改革开放新标杆的重大使命，要始终保持昂扬向上的精神状态，抓牢发展第一要务，不受既有利益格局和眼前利益得失的束缚，增强改革创新勇气，坚持用改革创新的办法，不断攻坚克难、奋力前行，努力推动中央下达的重大任务取得实质性突破和实实在在的成果，使上海的经济转型发展得到有力支撑。另一方面，要坚持不断强化改革开放排头兵、创新发展先行者的责任担当。始终把自身改革发展放在全国发展大局中谋划，不为各种利益掣肘，不为各种风险所惧，充分发挥改革开放的试验田作用，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，以开放促改革，率先建立健全更加成熟更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，打造改革创新开放的新标杆，更好发挥引领示范作用。

2.坚持有获得感、对标国际、促进公平和防范风险的改革原则。在深化改革进程中要坚持4条原则：一是坚持让更广大人民群众有获得感。在推进改革的过程中，要从人民群众的利益出发谋划改革思路、制定改革举措，让更多群众分享改革成果，确保改革攻坚顺利推进、切实赢得民心、调动群众积极性。二是坚持对标最高水平的国际通行规则。要充分体现代表国家参与国际合作和竞争的使命，在深化制度创新中勇于对标最高水平的国际通行规则，努力探索形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度规则体系和政府监管体系，为国家进一步创造良好的投资经营环境、扩大开放提供更多可复制推广的经验办法。三是坚持促进社会公平正义。要加快构建促进社会公平正义的体制机制和制度规则，在改革中高度关注权利公平、机会公平、规则公平，聚焦群众反映不公的突出问题加以重点突破，筑牢社会公平正义底线。四是坚持防范改革创新中的风险。把握好放活与管好、市场机制与政府作用的关系，掌握好事物发展变化的度，预判为先、着眼长远，防范和处置好风险，牢牢稳定发展大局。 dedecms.com

3.以供给侧结构性改革为主线加大改革推进力度。继续把深入推进供给侧结构性改革放在重要位置，用改革的办法推进结构调整，为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境，注重精准施策，不断提高改革效应。一是“增供给”。紧紧围绕建设自贸试验区的国家战略，加快健全与高水平开放相适应的制度规范，加快完善符合市场经济规律的体制机制，形成更多的创新制度供给。全力推进全面创新改革试验，深化劳动力、土地、资本等领域改革，进一步促进要素优化配置和自由流动，进一步激发各类市场主体活力，提高全要素生产率，形成更多有竞争力的要素供给。二是“优结构”。处理好增量、存量与减量的关系，把提质增效放在突出位置，着力推进促进产业转型升级和产品创新的改革举措，着力解决阻碍科技创新向现实生产力转化的体制机制问题，以科技创新带动产业结构优化升级，推动构建符合全球产业趋势、占据价值链高端的新型产业体系，使供给结构更好地适应需求升级。三是“强政策”。继续深化税费改革、深化价格机制改革，着力减轻企业生产经营负担，不断提高企业获得感。在改革中着力防范金融风险、城市运行安全风险等，确保房地产市场平稳运行。深化完善城乡发展一体化体制机制，推动缩小城乡发展差距，强化生态环境综合治理和生态文明制度建设，切实补好城市发展短板。

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4.遵循更科学系统的改革方法。上海改革任务繁重，需要遵循科学规范的改革方法：一是统筹推进与重点突破相结合。解放思想、大胆突破，以系统集成理念谋划改革、聚力改革，切实打破部门之间、地区之间封闭分割，破解重要改革创新措施配套落实难、落地难的问题，并坚持以重大任务为抓手，聚焦重点抓突破，深入推进各项改革的综合配套、协同推进。二是深化改革与法治建设相结合。始终坚持在法治之下有序推进改革，用法治凝聚改革共识、完善改革决策、规范改革行为、推动改革进程、固定改革成果，确保改革在法治的轨道上不断深化，并且以改革为动力不断完善法治，进一步推动立法和改革决策相衔接，促进立法主动适应改革发展需要。三是举措落实与加强监督相结合。在抓改革落实的过程中要不断加强改革监督工作，确保改革措施落地见效，要根据改革的阶段性目标和时间表、路线图，既督促改革方案及时出台、抓紧落实，又督察相关改革任务配套跟进，要把改革举措放到实践中去检验成效，并注重发挥社会和群众监督作用。

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三、2017年上海深化改革的建议 本文来自织梦

2017年，上海要直面新形势新挑战，着眼国家和全市发展大局，奋力攻坚克难，大胆先行先试，加快推动有利于增强经济发展动力、促进社会公平正义、提高人民群众获得感和调动广大干部群众积极性的改革，着力提高改革整体效能，扩大改革受益面，发挥好改革先导性作用，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。具体来说，建议推进以下3个方面、共12项重点改革举措。 内容来自dedecms

（一）聚焦两大国家战略，持续推进改革攻坚 copyright dedecms

1.深化自贸试验区制度创新，打造改革开放新标杆。一是继续深化投资管理制度创新。切实推动服务业制造业开放措施的落地和推广，积极争取新一批对外开放行业先行先试。深化“证照分离”改革和商事登记制度改革，重点落实国务院文件明确的行政许可事项和新区行政审批事项改革，全面落实企业准入“单一窗口”，加快探索企业名称登记改革。二是持续深化贸易监管制度创新。进一步简化进境备案，优化口岸监管执法流程和通关流程，提高通关效率。深化国际贸易“单一窗口”建设，扩大参与部门范围。推进货物状态分类监管常态化运作，探索清单式管理模式，扩大试点类型和规模。三是持续深化金融制度创新。加快落实“新金改40条”，继续对接国际高标准经济贸易规则，研究制定金融服务业负面清单，加快面向国际的金融交易平台建设，进一步完善自由贸易账户体系，推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放，并加强金融监管统筹协调，强化金融风险防范。四是持续深化政府监管制度创新。加快落实《关于进一步深化中国（上海）自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案》，着力构建市场主体自律、业界自治、社会监管、政府监管互为支撑的综合监管格局，推进以信用管理为基础的监管模式，提升监管社会化水平。五是结合“开放型经济新体制综合试点试验”，加强自贸试验区制度创新与浦东综合配套改革联动。加快创新举措向浦东全局复制推广，争取更多的开放措施在浦东先行先试，启动实施浦东综改第5轮“三年行动计划”，对接落实上海供给侧结构性改革的若干意见，聚焦政府职能转变、区域创新体系等重点领域推进改革试点。 本文来自织梦

2.高标准推进全面创新改革试验，推动具有全球影响力的科技创新中心建设。一是大力推进张江综合性国家科学中心与国家实验室建设。加快完善国家科学中心运行管理体制机制，探索实施科研组织新模式，探索建立重大科技基础设施建设协调推进机制和运行保障机制，继续推进科学中心大科学设施等相关项目建设，促进上海高水平实验室、研发机构与大学建设。二是高效推进张江国家自主创新示范区建设。进一步推进国际人才试验区建设，推进海外高层次人才引进、管理和服务等创新政策措施先行先试，深化海外人才永久居留便利服务试点，推进落实部市合作机制。结合成果转化法的实施，加大力度推动企业、高校和科研院所开展股权和分红激励。支持银行业金融机构开展投贷联动服务创新，协调推进知识产权质押融资和专利许可收益权证券化。继续开展“双创”示范工程建设，深化“双自联动”改革。三是进一步推动科技创新体制机制改革。发挥“三区联动”优势，进一步完善科技创新财政投入机制、完善财政科技计划项目组织实施机制，深化推进科研院所分类改革。围绕金融服务、股权激励、海外人才引进、发展新型产业技术研发组织等方面，统筹协调、深入推进国家授权上海进行的先行先试政策落地实施，充分发挥政策叠加效应，形成激励创新的良好环境。

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（二）围绕增强经济发展动力，继续深化经济体制改革 织梦好，好织梦

1.围绕“放管服”相结合，深化政府管理创新。一是进一步加大简政放权力度。继续加大放权力度，放宽市场准入，提高审批透明度和可预期性。深化“证照分离”改革，探索全面分离法人资格和经营资格，全面放宽各行业行政审批、标准技术等限制。深化政府权力清单建设，严格政府权力目录管理制度，全面开展行政权力标准化管理试点。二是进一步强化事中事后监管。着力加强监管能力建设，全面推行“双随机、一公开”监管工作，推进与信用监管、智能监管、综合监管的联动。探索审慎监管，创新适合新技术、新产业、新业态、新模式特点的监管方式。深入推进分类监管，根据监管对象确定监管类别和监管方式。加快完善信用平台功能，加快推动市级层面各大电子政务平台问融合，加强对事中事后综合监管平台、商务诚信公众服务平台和金融综合监管平台等专业应用系统的支撑。三是进一步创新政府服务。全面开展政府部门效能评估，加强政府管理目标考核，加强政府服务绩效评估，推动行政管理流程优化再造。大力推进政府服务标准化建设，完善窗口服务标准化管理，简化服务流程。更多运用互联网技术，创新网上告知、公示、咨询、查询、反馈等网上服务方式，运用大数据技术提供更具针对性的服务。 织梦内容管理系统

2.深化国资国企改革，激发企业活力。一是进一步完善国资监管方式。优化监管职能配置和内部运行流程，完善事前制度规范、加强事中跟踪监控、强化事后监督问责。贯彻落实《全国国有资产交易监督管理办法》，完善产权变动监管程序和标准，健全国资工商联动机制，推进信息化手段运用，加强国有资产监督。二是着力推进混合所有制经济发展。坚持以公众公司为目标，深化企业公司制股份制改革，实现投资主体多元化。加快推进企业集团整体上市或核心业务资产上市，加快推动上市公司开展资产重组、市场融资、股权转让，在符合条件的混合所有制企业试点员工持股。三是深化国资流动平台改革。进一步健全完善国资运营平台制度体系和运作机制，拓展国资流动平台功能，优化资本运作收益使用，加大存量资产盘活力度，继续推动具备条件的股权进入国资流动平台，通过组合运用新型金融工具提升运作效率。四是进一步健全法人治理结构和选人用人机制。强化董事会专门委员会功能，落实董事会各项权利，开展专职外部董事试点。支持符合条件的市管企业试点职业经理人薪酬制度改革，根据竞争类、功能类和公共服务类企业的不同特点制定科学的任期综合考核办法和考核指标，有效激发经营者动力。 内容来自dedecms

3.加快产业转型升级的制度突破，激活发展动力。一是继续深化服务业综合改革试点。推进落实国家和市级服务业综合改革试点任务，认真开展服务业创新发展示范区创建工作，着重解决制约服务业发展的深层次难题，加快健全金融、航运物流、信息服务、检验检测认证、旅游会展、人力资源服务、家庭服务、健康服务等领域的制度规范。二是着力深化激发工业发展动力的制度改革。深化产业结构调整，建立产业结构调整资源要素盘活利用推进机制。进一步创新产业投融资机制，积极探索新兴投融资方式，不断吸引社会资本参与，共同推动实体经济发展。加快建设制造业创新中心，探索智能制造新模式应用的机制。三是加快农业结构调整步伐。继续推进粮食生产家庭农场发展，鼓励种养结合、机农结合、粮经结合等多种类型家庭农场发展。完善农业标准化生产，大力实施品牌战略，着力发展区域特色农产品，拓展农业多种功能，发展农业新型业态。四是进一步着力降低企业经营成本。继续落实税制改革，关注并解决营改增试点中的新问题，全面开展行业税负分析，加强多环节的风险监控管理和应对。持续完善基本社会保险制度体系。深化重点领域价格改革。 本文来自织梦

（三）立足提高人民群众获得感和促进社会公平正义，深化重点领域改革 织梦好，好织梦

1.持续深化教育综合改革。一是落实国家改革试点任务。加快教育综合改革分类实施进度，加强部市合作推进力度。整体实施新高考制度。二是深化基础教育课程教学改革。深化义务教育招生配套改革，持续推进义务教育学区化、集团化办学。全面实施小学基于课程标准的教学与评价，推进实施高中个性化学程和学分制管理。推进数字教材建设和教学应用实验。三是全面完善高等教育体系。加快实施高峰高原学科建设计划，深化推广建设一流大学试点。改善高校科研办学治理制度，继续推进专业学位培养体系改革，实施应用型教育试点。四是健全民办非营利性教育机构制度建设。推进民办学校法人治理结构建设，完善民办高校管理人员选聘制度。扩大非营利性民办中小学试点，完善民办教师收入分配制度。

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2.扎实推进医药卫生体制改革。一是继续完善现代医院管理制度。构建医疗服务评价体系，完善公立医院监管制度。推进医药分开，全面取消公立医院药品加成，完善医疗服务价格调整机制。推进医疗服务信息化，加强卫生大数据应用，推进电子病历和电子健康档案应用水平认证工作，开发移动端应用，推进医药卫生管理模式转变。二是积极推进分级诊疗制度建设。建立各级医院的配合机制，扩大分级诊疗的覆盖面，落实相关配套服务。提高家庭医生的签约率和有效服务利用率，建立相应配套激励机制，加强家庭医生资质认定，完善家庭医生执业监管制度。三是进一步推进社区卫生服务综合改革。启动新一批试点，推动社区卫生服务中心标准化建设，建立资源整合、标准明确的社区卫生服务平台，深化更有针对性、覆盖全生命周期的健康管理体系建设。 copyright dedecms

3.进一步夯实基层社会治理。一是进一步强化基层力量。明确职能部门事项下沉与力量下沉基本同步，依托网格化管理机制持续整合市、区下沉力量，强化职能部门专业指导和基层属地责任，切实形成条块合力。二是进一步推进基层服务规范化建设。优化完善实事项目统筹推进机制，加大居民群众急难问题解决力度。优化错时工作等制度，推广全科式接待模式，推动政务数据资源互通共享，提升社区信息化程度，提高为民服务水平。三是进一步推动基层自治共治。加强区域化党建平台建设，畅通自下而上渠道，完善群众诉求表达和监督评议机制。加大社区社会组织培育力度，积极鼓励社会组织参与社区治理工作。四是进一步提升基层队伍人员素质。明确基层岗位职责，推动基层人员优化整合，加强日常管理考核，完善激励约束机制，激发基层工作人员积极性。 内容来自dedecms

4.加快推进群团改革。一是进一步强化群团组织基层建设。更好适应群众流动和分布变化，持续推动群团机关重心下移，实现基层组织体系有效覆盖，为深入基层、服务群众夯实基础。二是进一步推进群团组织干部队伍建设。完善群团组织干部的管理模式、配置系列和培养选拔方式，实行专职、挂职、兼职等方式改进群团领导结构，采取专职、挂职和志愿者相结合的方式充实工作队伍，探索建立专职干部遴选委员会。三是进一步强化群团组织运行机制建设。制定可操作可执行可检查的制度规范，确保机制有序高效运行，使群团组织切实履行好联系群众服务群众的基本职责。

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5.进一步创新文化发展体制机制。一是进一步深化文化体制改革。持续推动国有文化企业改革，加快体制机制瓶颈突破，加快实施“互联网+”行动计划，以信息化升级改造带动文化企业转型升级，实现新一轮创新发展，着力提升国有文化企业行业领先水平。健全文化发展推进机制，完善文化设施建设协同推进机制，大力推动标志性文化设施建设。二是健全文化市场和文化资产管理机制。完善文化市场管理体系，建立健全诚信快速通道机制，充分发挥三级联动巡查机制作用，加强文化市场事中事后监管。优化文化国有资产监管，提升国资运营水平，推动实现社会效益和经济效益相统一。三是推动文化事业繁荣发展。深化文化人才工作体制机制改革，创新文化人才引进、培养、使用、激励机制，着力打造上海文化人才高地。完善公共文化服务保障和评价标准体系，加快推进公共文化服务社会化专业化发展。整合各方面资源力量，着力增强公共文化产品和服务供给。 织梦好，好织梦

6.深化生态领域制度建设和机制改革。一是全面深化生态文明体制改革。稳妥推进落实环境监测监察执法垂直管理制度改革，确保全面完成试点任务。推进落实环评审批制度改革，加快研究制定排污许可证管理办法，加快推进环境监测社会化试点。二是进一步完善部分区域生态环境综合治理推进机制。加大统筹协调力度，不断完善重点区域生态环境综合治理协同推进机制，确保第三批市级地块综合治理顺利实施，推动生态整治工作取得新成效。三是进一步完善环境保护工作机制。启动实施《上海市土壤污染防治行动计划（2016—2020）》，推进土壤环境质量国控监测网络和监测机制建设，促进污染场地调查评估和治理修复。深入推进《上海市水污染防治行动计划实施方案》，加快推进地表水环境预警监测评估体系建设。加快落实重污染天气专项应急预案，深入开展挥发性有机物治理。 内容来自dedecms

7.深化完善城乡发展一体化体制机制。一是深化农村改革。稳妥扎实推进农村集体经济组织产权制度改革，完善改制后村级新型集体经济组织的组织治理结构，健全集体资产监管体制和运营机制，维护好集体经济组织和成员的共同权益。深入开展农村承包土地经营权抵押、担保试点工作。二是推进城乡基本公共服务均等化。加快制定上海市基本公共服务项目清单以及相关的管理办法，注重做好与国家清单衔接。推进城乡基础教育均衡发展，优化城乡医疗资源布局。三是探索特色小镇发展体制机制创新。加强特色小镇推进体制顶层设计，注重发挥市场机制作用。加快特色小镇投融资体制机制创新，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新的承载平台，探索产权明晰、符合市场规律、具备产业特征的特色小镇开发建设模式。 织梦好，好织梦