派智库

摘要：长三角区域旧有的增长模式必然带来产业同构、产能过剩、金融资源错配等严重问题，区域一体化难以深入。长三角区域可率先推动经济增长方式转换，推动区域一体化从政府主导转变为市场主导，从要素准入转变为制度一体，利用区域内生创新动力，建立以创新科技为资源配置中心的一体化资本市场、一体化科技创新网络、一体化土地集约利用、一体化物联网和环境协作治理、一体化多层次资本市场配置科技资源，以实现区域产业转型和创新发展。

copyright dedecms

关键词：长三角区域 经济增长模式 区域一体化 织梦好，好织梦

长三角区域过去的一体化是在跨国资本主导下的被动式融入全球价值链，形成的是全球价值链低端制造的一体化；是政府主导下以土地为资源配置中心、各城市千城一面大上开发区的一体化；是行政主导自上而下强调行政对等合作的一体化。长三角区域在旧有增长模式下形成的一体化必然带来产业同构、产能过剩等严重问题。在外部压力下，长三角区域可率先推动增长方式转换，推动区域一体化从政府主导转变为市场主导，从要素准入转变为制度一体。利用区域内生创新动力，建立以创新科技为资源配置中心的一体化资本市场、一体化土地流转市场、一体化科技创新网络、一体化物联网和环境协作治理。 织梦内容管理系统

一、长三角区域一体化现状 dedecms.com

（一）长三角区域经济规模巨大与结构失衡 本文来自织梦

1.一城独大下的简单均衡。长三角区域“一城独大”问题较为突出，上海GDP规模遥遥领先，而苏州、南京、杭州之下，扬州、台州、嘉兴、泰州等城市GDP接近。长三角区域经济增长的同步性不断增加，16城市经济增长的差异性在2007年后逐步趋于收敛，区域内基础设施的快速发展，大部分城市进入高铁2小时经济圈。在长三角区域城市网络中，上海、苏州、南京、杭州、宁波已发挥区域中心城市作用，但网络连接关系基本都是单向性，网络中心度不高。非中心城市之间缺乏金融联系，城市间协调联动性不足，难以发挥城市群效应，影响长三角区域一体化发展。

本文来自织梦

2.经济一体化与金融要素的行政分割。长三角区域经济一体化程度越来越高，工业园区跨省市园区共建和区区合作越来越多，上海与安徽、苏南与苏北、浙北与浙南联动不断提升，形成区域金融服务、商业贸易、钢铁、石化、汽车、船舶、生物医药等经营网络。在一体化程度加深的同时，长三角区域的产业分工逐步细化，形成高端服务业向上海集聚。苏州、无锡为高科技研发制造基地，南通为海洋工程基地，南京为电子信息产业基地等区域专业化分工。长三角区域一体化总体可分为3个阶段。1997年以前，长三角区域经济一体化程度较低，GDP增长同步性不高，1998—2007年，长三角区域一体化快速推进，但经济一体化存在极大跳跃。2009年以后，长三角区域一体化趋于稳定阶段。但从金融要素自由流动、经济市场化程度、金融相关性与证券化水平以及固定资产及房地产投资比重分析，长三角区域却存在严重的不均衡现象，资本市场行政分割，国有、外资、民资相互隔离，割裂金融和研发资源。长三角区域国有经济占比不降反升，长三角区域经济的市场化程度与广东珠三角区域相比有一定差距。长三角区域金融市场偏重大企业，这些市场以大型企业为服务主体，中小企业在长三角区域缺少足够的金融市场支持。以中小企业为服务主体的场外市场发展明显滞后，条块分割现象明显，互联互通有待加强，缺乏金融创新产品。股权交易市场挂牌企业数量较多，但融资功能不强，新三板中只有20％企业获得融资，创业板企业数量较少。 dedecms.com

3.长三角区域资产流动性持续下降。相比较全国平均水平，长三角区域经济增长已逐步减少对投资的依赖，固定资产投资比例逐年减少，但长三角区域的投资转化为固定资产比重呈现上升趋势，1998年后大量投资沉淀为固定资产，转化为庞大的产能、房地产规模，长三角区域资产流动性偏弱，影响了资本运营效率发挥。长三角区域产业同构与产能过剩，长三角区域被动融入全球产业链，跨国公司主导区域生产网络，地方政府“独立自主”倾向，导致产业高度同构，区域缺乏合理分工。长三角区域城市中选择汽车为主导产业的城市有11个，选择石化产业的城市有8个，选择通信产业的城市有12个，产品同质性强，产能过剩问题严重。长三角区域总体上呈现中心城市工业结构相似度极高，中小城市与上海工业结构有显着差异，但相似度也在接近。 织梦内容管理系统

（二）长三角区域金融一体化严重滞后

1.长三角区域证券化水平严重分化。长三角区域除上海外，江浙皖的证券化比率基本都在50％以下。发达经济体只有德国证券化率维持在40％～50％之间，其他国家基本上超出或接近100％的水平，美国股市在1996年首次超过100％，一直保持较高水平。日本曾在1988年和1999年两次越过100％，一直在100％左右徘徊，英国的证券化率保持在150％左右。比较长三角区域主要城市的证券化率，随着时间的推延，城市证券化率的差异越拉越大，城市之间出现严重分化，尤其是上海与其他城市的差距加大了，长三角区域未能充分利用上海证券市场的优势，提升证券化水平。

2.长三角区域金融资源失衡与风险集聚。（1）长三角区域金融化程度差异大。江苏、安徽、浙江、上海呈现3个层次，上海金融相关度遥遥领先，浙江基本是长三角区域的平均水平，江苏、安徽是长三角区域金融化程度最低的省份，江苏是长三角区域经济规模最大的省份，但其金融相关度最低。（2）长三角区域银行存贷比分化，长三角区域金融资源分布极不平衡，导致储蓄投资转化也存在极大的差异，上海近年来存贷比逐年下降，资产荒问题严重，而宁波等城市存贷比逐渐攀高，接近和超过1，资金荒问题严重，资金跨区域流动明显受到制约。（3）长三角区域金融风险积聚。长三角区域金融资源流动受到限制降低了区域金融资产收益率，出口加工为主的产业结构导致不良贷款上升，2010—2014年，我国商业银行不良贷款规模增加，主要来自长三角区域。

织梦内容管理系统

3.金融一体化滞后导致资金配置效率降低。上海汇集了包括央行总部在内的各级金融机构，非金融机构占全国近1/5，但金融资本与产业资本未能实现有效对接，大量金融资本进入政府城投平台，成为政府的巨额债务。较多政府项目出现投资效率低下，资金浪费现象。长三角区域中经济规模最大，融资需求最旺盛的江苏金融业发展最为滞后，江苏银行业的市场地位显着低于浙江，而两省证券业则与上海拉开差距。从不同城市金融业的辐射半径分析，上海金融业的影响范围在苏南和浙北地区，而杭州、苏州辐射范围大半与上海重合，南京等城市则辐射范围较小。长三角较多地区难以分享中心城市的金融服务，属于金融服务塌陷地区。长三角区域金融一体化受行政力量分割，中心城市金融业跨区服务受到较多阻碍，地区分治的银行业管理模式严重阻碍了金融资本的快速流动，削弱了金融资金对经济发展的“输血”功能。

二、土地要素为中心经济增长模式亟待转型 内容来自dedecms

（一）亟待转型的开发区模式 本文来自织梦

开发区是长三角区域经济增长最强大的支撑，长三角区域拥有全国最密集的开发区，国家级开发区占全国26％以上；开发区以土地为中心通过整体营商环境营造，优惠的土地、税收等政策密集招商形成产业集聚，开发区的开发过程是打破常规、特事特办的方式，以高效率推动长三角区域产业新城的快速建设。这种自上而下的集中式开发带来政府对资源配置的垄断，金融资源过于集中在国有企业和大企业，大量中小民营企业得不到金融支持。开发区把地方的资金、人才、产业集中在一个特定区域，通过集聚效应提升区域经济竞争力。但这种集中使得资金、人才、信息、技术的流动受到更多限制，开发区大量固定资产投资降低了资本的流动性，产业资本跨区域投资受到影响，形成区域内产业资本配置的不均衡。上海拥有丰富的金融资源，江浙皖有大量的融资需求，但金融机构的跨区经营受到较多限制。长三角区域大量固定资产投资抑制了资产的流动性，资产证券化水平较低，不均衡的金融相关性反映了长三角区域金融资本与产业资本未能实现有效对接。大量开发区重复引进相似产业，长三角区域拥有大量的汽车、船舶、电子信息、医药化工产业园，这些产业相似的工业园区争相扩大产能，导致产能过剩和资金沉淀，资产流动性降低。长三角区域的开发区外资和国资垄断高端研发资源和金融资源，民资很难同等分享资源，资本各自封闭运行，民企创新只能集中在低端领域，区域创新动力受到很大影响。

copyright dedecms

（二）土地融资模式阻碍了金融资本与科技创新对接 织梦内容管理系统

在现有融资模式下，银行借款、资本市场估值、土地价值都是考虑重点，土地成为直接融资和间接融资的核心资源。企业把占有土地作为主要经营目的，产业经营成为获取土地的手段，资本以土地要素为中心进行配置使得新兴产业、科技创新产业难以获得足够的金融支持，金融市场偏重大企业，金融资本与产业资本没有实现有效对接。土地融资模式使得金融机构业务单一化，金融资本容易形成土地净资产价值评估模式，忽视产业的成长性。土地融资模式会导致房地产抵押贷款占比越来越高，而房地产泡沫带来的金融市场系统性风险越来越大。 内容来自dedecms

（三）土地财政使得政府深度干预资源分配

dedecms.com

中央政府名义上拥有国有土地的最终所有权，实际上土地开发和经营权很大程度上掌握在地方政府特别是市、县级政府手中。土地出让是市场化的，但是土地增值收益却是地方政府集中控制的，地方政府还通过设立投融资平台以土地等为抵押向银行和社会举债。地方政府通过“经营土地”获取巨量资金，而资金的分配却很难保证高效率。

三、新常态下长三角区域一体化的总体目标及重点领域

（一）总体目标

新常态下上海应发挥全球城市作用，引领长三角区域率先实现增长方式转换，推动区域一体化从政府主导转变为市场主导，从要素准入转变为制度一体，利用区域内生创新动力，建立以创新科技为资源配置中心的一体化资本市场、一体化科技创新网络、一体化土地集约利用、一体化物联网和环境协作治理。通过专业金融资本对接创新科技，通过一体化多层次资本市场配置科技资源，实现区域产业转型和创新发展，利用互联网建立长三角区域创新网络、利用物联网建立长三角区域物流大数据平台、利用碳金融推进区域生态协作治理。 本文来自织梦

（二）区域一体化的土地集约利用

织梦好，好织梦

1.飞地合作。长三角区域建设用地稀缺，大量工业园区分割了长三角区域的主要用地资源，长三角区域拥有97家国家级开发区和258家省级开发区，园区之间差异巨大（单位面积产出分化），发展跨区域合作，推动中心城市与中小城市之间进行有效合作，可有效提升区域整体土地产出效率。飞地模式是一种有效的尝试，以张江高科技园区和漕河泾工业开发区为代表的先进工业园区与江苏、安徽跨区合作，把上海园园合作与园区合作的经验推广到长三角区域。 dedecms.com

2.园区共建联盟。充分利用由上海漕河泾新兴技术开发区、苏州工业园区等30多家园区和大型企业集团发起成立“长三角区域园区共建联盟”，上海、江苏、浙江、安徽四省市参与合作共建园区已逾200个，争取推广到所有工业园区。可利用这个平台推动不同工业园区跨省合作，解决上海及苏南地区园区土地资源瓶颈，输出先进管理模式，调整区域产业结构，形成相互配套的产业合作模式。从电子信息产业分析，上海集中于集成电路，江苏集中于装配，浙江集中于服务及应用；从装备制造业角度分析，上海集中于成套装备和设计研发，浙江集中于零部件，而江苏侧重于商用车及船舶制造。

3.长三角区域现行园区共建模式。长三角区域现行园区共建模式主要有5种：园区与企业、园区与政府、园区之间、政府与企业、政府与政府。共建园区的发展动力来自于合作双方利益共享，而现有园区发展良莠不齐，最大障碍是利益共享机制存在空白。现行共建园区多为跨区域共建，不在一个行政区划范围内，GDP统计、税收上缴等问题相继产生。需要每一个园区的合作方对利益分成、税收分享、土地等进行磨合。对跨行政区域的共建，共建利益方来源于“先发区”，对地方政府来讲，产业外迁要慎重对待，大规模的产业转移会造成发达地区GDP指标大幅下降，进而影响到转出地政府的经济发展绩效，这是共建隐忧所在。因此，应专门研究制定GDP指标分解和跨区域合作政府的绩效考核办法，如承诺将转移企业的管理营销部门留在发达地区，共建园只承接加工制造部门。这样，加工制造部门产生的生产环节增值税在共建园缴纳，而其他税收在发达地区缴纳，如上海莘庄工业区与安徽滁州经济技术开发区签订协议，对莘庄工业区内外迁的或对外投资的工业企业，即按这一办法操作。

内容来自dedecms

4.税收分成共享收益。目前，长三角区域大部分共建园区普遍采用利益共享方式，但在比例问题上还待完善。盐（盐城）沪（上海）共建即采取这种操作办法。应从政策层面研究制定GDP指标分解的具体办法，打破现行GDP统计上的属地原则，对合作共建园区特事特办。财政部和国税总局印发《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，对京津冀协同发展中财税分成、利益分享的问题加以明确：符合政府主导迁出且达到一定纳税规模的企业，将在迁出地和迁入地进行三大税种的分享，以迁出前3年税收总额为分享上限，五五分成。

织梦好，好织梦

5.土地置换模式。长三角区域可推动区域内建设用地指标与农民工就业指标挂钩，把农民工在家乡的宅基地置换到中心城市，将宅基地转为耕地，置换城市建设用地，中心城市补贴农村公共设施建设。长三角区域可借鉴重庆的“地票”制度，以上海联交所的农村产权交易所为基础，推动土地流转交易，将农村闲置的宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、公共设施用地等集体建设用地复垦为耕地转成可交易的地票，以盘活农村建设用地存量，增加耕地数量，将城乡建设用地、宅基地复垦、耕地等关联起来，并实现跨区域资源配置。

6.农地信托创新。长三角区域可借鉴中信信托在安徽宿州、山东青州开展的土地流转信托，农民把农业用地的经营权，委托给中信信托公司，中信信托再委托给专业运营公司进行土地运营，中信信托为项目设计相关理财产品，农民获得土地增值收益分成。长三角区域新增用地跨地区配置，实施区域内建设用地的大平衡，三省一市之间可通过友好协商方式进行用地指标交易。长三角区域可通过建立一体化的土地要素市场等方式提高土地流转效率，提高资本流动性和收益率。 copyright dedecms

（三）区域一体化的多层次资本市场

1.发展场外交易市场。科技创新需要天使投资和风险投资，也需要相对应的场外交易市场、创业板市场和主板市场等多层次资本市场，美国在1990年建立OTCBB推动天使投资、风险投资等获得针对企业不同成长阶段、不同风险特性的多个不同的退出渠道。场外交易市场只有逐步形成统一的报价系统和登记注册系统，才能拥有足够的流动性，发挥融资功能，成为风险投资的退出渠道，长三角区域可借鉴美国纳斯达克市场从场外交易市场逐步独立，以及场外交易市场逐步发展分层为OTCBB和Piak Market两个市场的经验，在现有的区域股权托管交易中心基础上推动三省一市科创板统一报价系统和注册登记系统，扩大投资者规模，以提升市场流动性。

2.发展产权交易市场。作为多层次资本市场中基础性权益市场，产权交易市场可发挥非标准化交易方式的灵活性，把物权、债权、股权、知识产权统一纳入交易标的，组合多种交易手段，利用上海联合产权交易所发展长江流域产权交易共同市场的基础，进一步推动长三角区域三省一市产权交易所深度合作，探索法人主体改造、相互持股，建立一体化的知识产权交易、文化产权交易、环境能源交易、农村产权交易和金融资产交易市场。通过统一交易规则、统一发布信息、统一投资者信息库，建立长三角区域一体化交易平台，推动长三角区域产权资源优化配置。

内容来自dedecms

3.发挥政府基金的杠杆作用。长三角区域可借鉴美国通过设立中小企业管理局成立小企业投资计划（SBIC）支持中小企业融资的方式，成立长三角区域中小企业发展基金，通过三省一市政府注入资金引导和吸纳社会资本，基金由职业经理人管理，政府向投资基金提供政府信用担保，政府向投资人提供优惠的条件，降低私人投资风险，采用较低的投资收益税，并可在成立上市时让利于投资人。长三角区域可设立专属基金对企业的专利申请和产品开发或生产工艺创新进行资助，对企业之间或企业与研究机构之间的合作，科技成果的产业化提供资助。长三角区域拥有大量国家级科研院所，但缺乏中间层次为企业提供广泛产品技术创新服务的科技服务机构，长三角区域可以上海科研机构为核心，整合江浙皖科研资源，形成中小企业科研创新的服务网络。为规避中小企业科技成果产业化风险，长三角区域中小企业可合资成立技术中心，通过申请政府资助，有效分散风险，推动创新技术产业化。

4.开展国际双向投资。上海打造科技创新中心不仅需要长三角区域相互协作，吸引国外风险投资基金进驻，还需要主动在海外市场寻找创新项目，通过投资海外孵化器，设立海外研究平台，引进新业态、新产业。打造知识产权评估定价体系，实现金融资本和创新科技的无缝对接，需要有专业的金融资本提供风险定价，上海打造科创中心首先要成为风险投资中心，要有一批专业的风险投资专业人士，要拥有成熟的科技成果评估体系，要发展天使投资，形成天使投资、风险投资和私募股权投资的完整资本支持体系，科技与资本的结合要遵循知识产权股份期权化的规律，要给予科技创新产业化足够的时间，利用金融工具有效激励科技创新人才，形成梯次的资本接力安排。 dedecms.com

（四）建立区域一体化创新网络

1.打造长三角区域创新网络。长三角区域科技创新分为3个层次。第一层次为科学创新网络，创新网络的核心是以复旦大学、上海交大、南京大学、浙江大学、中科大为代表的世界一流高校以及中科院驻长三角区域的分支机构，这些高等院校和科研机构与全球一流高校和科研机构密切交流，是全球科学创新网络中的重要节点，长三角区域科学创新网络可通过这些节点串联融入全球科学创新体系。第二层次为技术创新，长三角区域在集成电路、生物医药等产业领域形成富有特色的创新产业集群，长三角区域的产业创新集群以高新区为载体，以价值链为纽带，把特定产业领域的创新型企业、研发中心、大学和各种中介服务机构链接在一起。第三层次为企业创新，企业创新是科技成果产业化以及生产组织系统建立和发展的过程，企业创新需要把应用型的技术研发机构、第三方研发代理企业与不同技术应用需求的企业联系起来，形成一个企业创新网络。3个层次的网络相互交融，推动长三角区域的科技资源自由流动、优化配置。

2.以科技创新为中心配置资源。实现专业资本、创新技术、科技信息与创新人才的优化组合，长三角区域创新人才受地域、部门、资金限制，被分割为相互分离的个体，难以发挥知识集聚、协同创新的作用，专业金融资本和社会中间组织可以帮助创新人才打破相互隔离，推动人才、技术、资金、信息的交互流动。科技投入需要定点投资、“滴灌”输液，政府行政资源分配，会导致大水漫灌，科技创新投资变成新一轮的跑马圈地，资金沉淀到房地产中，资本没有真正投入创新科技。长三角区域需要拥有专业化的金融资本来推进科技创新，各类开发区要从土地开发转型为风险投资。

copyright dedecms

3.培育风险投资管理专业人才。要让金融资本对接产业资本，通过天使投资、风险投资来发挥资源配置作用。风险投资的核心是专业人才，风险投资人才需要具有资本运作、企业管理、风险控制和财务分析的综合能力，美国通过SBIC培育风险投资专业人才，打造风险投资体系。只有真正具有专业能力的风险投资者才能够获得SBA（中小企业管理局）的资格认证，获得政府资金的支持。SBA对承担SBIC计划的投资机构，成立专门监察部，实施动态管理。

copyright dedecms

（五）建立区域一体化物联网 织梦好，好织梦

物联网传输层、平台层、应用层企业主要集中在长三角区域，长三角区域的物联网产业已形成规模效应，可推动区域利用互联网技术，建立区域一体化的交通、公共安全、环境监控、医药卫生等公共服务物联网系统。长三角区域可学习深圳、重庆建立智能交通物联网大数据服务平台的做法，以智能交通大数据平台整合城市交通信息数据系统、城市交通综合监测和预警系统、城市交通碳排放实时监测系统、公交都市管理系统、公众出行信息服务系统，并在此基础上向长三角区域立体交通网络信息、公共安全信息、环境监控信息等扩展，形成区域一体化的物联网大数据平台。打造C2M产业链。长三角区域拥有大量剩余的工业产能、海洋公路运力、仓储空间、废旧厂房，可运用互联网与物联网相结合，利用大数据技术推动区域网络服务平台出现。长三角区域拥有密集的工业园区和大量工业厂房，大量的集中产能与小规模、个性化的市场需求形成反差，导致企业存货堆积、工业厂房闲置。物联网技术的应用使得长三角区域正在从C2B转换到C2M。 dedecms.com

建立长三角区域智慧城市网络。美国在2015年投入1.6亿美元推动智慧城市计划，将物联网应用试验平台建设作为首要任务。欧盟在2015年投入5000万欧元，成立了横跨欧盟及产业界的物联网创新联盟（AIOTI），统筹原本散落在不同部门和组织的资源，协同推进欧盟物联网整体跨越式创新发展。物联网成为各国智慧城市发展的核心基础要素，在城市管理、节能减排、能源管理、智能交通等领域进行广泛应用，“前端设备智能化+后端服务平台化+大数据分析”成为通用模式。国际智慧城市建设重点方向之一是构建多种应用互联互通、海量数据汇集共享的智慧城市综合性管理平台，打破传统物联网应用规模小、分散化的模式。增强交通、能源等重点领域服务能力，促进城市绿色、低碳发展。 copyright dedecms

（六）生态环境协作治理

环境保护要与经济发展有机联系在一起，长三角区域原本是中国最有特色、生态基础最好的地区，在快速工业化过程中造成了生态环境极大的破坏，先污染后治理带来极大的治理成本和生态环境破坏，长三角区域各城市虽分属不同的行政区，但从生态环境看，却是一个不可分割的整体，在水、大气、土壤等方面存在相互影响。长三角区域生态环境保护需要打破行政分割，通过市场化的机制安排，推动长三角区域碳交易市场建设，有利于建立市场化环保机制。

京都体系推进了全球二氧化碳排放权交易市场的形成和发展，京都议定书强制生效后，全球碳市场一度呈现爆发式增长，中国有七省市参与碳交易试点。上海作为长三角区域的中心城市人选试点，已完成试点第二个履约期内的清缴工作。长三角区域可充分发挥上海环境能源交易所的平台优势，扩大控排范围，从长三角区域核心16城市逐步扩展到所有城市，让所有企业逐步进入试点名单，在交易所内挂牌交易或协议转让碳配额；可在南京、杭州、合肥等城市建立环境能源交易中心，建立区域统一的、多层次的碳市场体系。

在水污染防治方面，重点推进太湖的综合治理，实行交界水质的目标责任制，建立交界断面监测数据共享和跨界水质纠纷协调制度；在大气污染控制方面，加快长三角区域电厂烟气脱硫工程建设，启动燃煤电厂的脱氮、脱硝改造工程，进一步削减二氧化硫、氮氧化物的排放总量；在危险废物和危险化学品管理方面，实行市场化运作，打破地区壁垒，实现资质互认制度，共享和集约利用长三角区域的危险废物处置资源；在农村生态环境保护方面，重点推进农村面源污染控制，加强监测站点建设。

四、上海引领长三角区域深化一体化具体举措

本文来自织梦

（一）建立长三角区域区域一体化金融服务网络

1.打造专业金融资本集聚区。（1）打造天使投资集聚区。设立长三角区域天使引导基金和天使投资风险补偿机制，以上海天使会等社会化组织为纽带，打造以浦东新区为中心的天使投资集聚区。（2）打造风险投资集聚区。以长三角区域现有风险投资布局为基础，推动风险投资机构进一步集聚，形成以张江为中心的金融、半导体、生物科技风险投资集聚区；形成以苏州工业园区为中心的高端制造业风险投资集聚区；形成以杭州西湖区为中心的互联网风险投资集中区。（3）打造私募股权投资集聚区。打造以上海静安区为中心的外资股权投资集聚区，打造以张江高科技园区、苏州工业园区为中心的海归人才创业项目股权投资集聚区，打造以杭州西湖区为中心的互联网股权投资集聚区。

2.打造多元金融机构体系。打造以天使投资、风险投资、私募股权基金为代表的专业金融机构服务网络；打造以科技支行、科技信贷中心、科技小额贷款公司、科技金融担保公司、科技金融租赁公司为代表的科技信贷服务网络；打造以科技创新证券公司、科技创新资产评估公司以及会计师事务所和律师事务所代表的科技金融中介服务网络；结合传统的证券、银行、保险、租赁服务网络，构成完整的长三角区域金融机构体系。

copyright dedecms

3.打造一体化多层次资本市场。长三角区域可通过顶层设计推动区域形成一体化的多层次资本市场，建立适应企业不同成长阶段、不同产业结构、不同风险特性的多层次融资渠道，重点发展场外交易市场，为小微企业融资需求服务。建立区域一体化产权交易市场，建立健全适合产权市场的股权众筹、股权私募发行融资和交易制度，建立符合法律规定和产权市场特点的合格投资者标准，明确股权众筹和股权私募发行的投资者适当性要求和面向同一类投资者的信息披露要求，规范产权市场融资业务。利用长江流域产权交易共同市场进一步推动区域三省一市产权交易所深度合作，探索法人主体改造、相互持股，建立一体化的知识产权交易、文化产权交易、环境能源交易、农村产权交易和金融资产交易市场。整合长三角区域科创企业资源，统一江浙沪皖科创板系统，以上海科创板为基础，通过统一报价信息、统一登记和监管，统一投资者保护规则，统一信息披露规则，吸纳社会资本，建立一体化长三角区域科创市场，打造风险资本与创新企业对接的市场。以科创板为基础推及至所有在线交易的证券。建立科创板与交易所市场的转板机制。发展中小企业私募债，以及相关的债券保险、债券增信、债券违约互换以及高收益债，推动中小企业债券融资；长三角区域可在上海央行总部领导下，设立类似房利美和房地美的证券经营机构，全面推进MBS，以各地城投应收账款、大型基础设施未来现金流为基础，大力发展ABS，提升资产流动性，利用场外交易市场进行交易，分散区域金融风险。

4.发挥政府基金的杠杆作用。（1）设立1000亿元长三角区域新兴产业创业投资引导基金。通过设立新兴产业引导基金扶持互联网、大数据、物联网相结合的创新创业企业。（2）设立1500亿元中小企业发展基金。成立长三角区域中小企业发展基金，通过三省一市政府注入资金引导和吸纳社会资本，基金由职业经理人管理，政府向投资基金提供政府信用担保，政府向投资人提供优惠的条件，降低私人投资风险，采用较低的投资收益税，并可在成立上市时让利于投资人。（3）设立500亿元科技成果转化引导基金。通过引导基金激活长三角区域各大专院校科研院所的开发成果，鼓励高校教师和科研人员创业，提供资金扶持。（4）设立2000亿元混合型并购基金。利用上海资本市场和国有投资平台，构建以国资改革与战略发展基金为牵引，发展形成涵盖产业基金、创投基金及其他股权投资基金的类别多样、功能齐全、相互协同的混合并购基金，吸引和聚集社会资本，并借助基金的市场化运作及产融结合优势，提升国资资产运营效率。（5）设立1500亿元产业发展基金。长三角区域可联合出资成立产业发展基金，推进大型国有企业转型战略新兴产业，与国际产业资本合作，通过各省市划拨现有国有股权、政府出资、企业联合出资等方式，建立具规模的产业投资基金，按照市场化方式构建专业化特色鲜明的企业集团。

本文来自织梦

5.开展国际双向投资。鼓励长三角区域天使投资、风险投资、私募股权基金到海外投资，参与投资美国硅谷、以色列特拉维夫等地的科技孵化器、创新创业企业，引进新产业、新业态、新技术。引进具有丰富科技企业孵化经验的海外专业机构，参与投资长三角区域科技孵化器、科技创新企业。支持长三角区域创新企业利用境内合格投资者、境内人民币合格投资者、境内合格投资者境外投资等渠道。 本文来自织梦

6.建立完整知识产权评估定价体系。长三角区域可引进更多外资风投机构，引进和培育风险投资管理专业人才，建立以技术产权交易所、资产评估机构、天使投资和风险投资基金、区域股权交易市场、新三板和交易所市场为一体的以评估、定价和交易为基础的知识产权评估体系，形成成熟的科技成果评估体系，实现知识产权股份期权化。

（二）建立区域一体化科技创新网络 本文来自织梦

1.打造三创合一创新网络。长三角区域创新网络可分为科学创新、技术创新和企业创新3个层次，通过专业金融资本和互联网链接长三角区域高等院校、科研机构、产业园区和企业，形成科技资源自由流动的创新系统。 内容来自dedecms

2.树立科技人才核心战略。科技创新为中心就是以人才为核心，要发挥社会组织的作用，打破地域、部门和资金对人才流动的限制，以人才为核心配置各类资源，推动人才、技术、资金、信息的交互流动，专业金融资本要实现对创新人才的定点投资。建立长三角区域创业教育联盟，培育创新创业人才。 织梦好，好织梦

3.推动科技研发平台共享。长三角区域争取布局更多国家重大科技基础设施，加强建设国家大科学装置、国家科学中心和国家实验室，推动组建一批科学创新、技术创新和企业创新“三创合一”一体化发展的新型研发机构，推动区域研发平台集中利用，充分共享。 织梦好，好织梦

4.打造区域离岸创新基地。在长三角区域设立全球领先的科学实验室和研发中心，探索建立与世界接轨的柔性人才引进机制；为海外人才提供区内注册、海内外经营的载体，创造低成本、便利化、全要素、开放式、高起点配套的空间环境，构建具有引才引智、创业孵化、专业服务、政策保障等功能的国际化在岸与离岸相结合的创业平台。以张江高科“离岸创新、全球孵化”的离岸创新创业基地为基础，三省一市可设立长三角区域离岸创新基金，协调区域科技人才和项目引进，推动长三角区域三省一市离岸创新基地建设。 dedecms.com

5.搭建区域产学研创新联盟。围绕“中国制造2025”重点产业发展战略，培养长三角区域世界级企业，以这些领军企业为主导，联合上下游企业和高校、科研院所，组建多领域多形式产学研创新联盟，打通科学创新、技术创新和产业创新，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定。落实财政补贴政策，支持产学研创新联盟承担重大科技成果转化项目，推动跨领域跨行业协同创新，探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。完善科技成果向企业转移扩散的机制，支持企业引进国内外先进适用技术，开展技术革新和改造升级。

本文来自织梦

6.打造长三角区域分层次多中心科技服务体系。长三角区域高科技制造业通过产业转移和并购重组，已逐渐实现在全区均衡布局，但科技服务业的产业布局与结构调整相对滞后，长三角区域分层次的多中心服务体系尚未完全形成，某种程度上制约了高科技制造业的转移和外溢。长三角区域可在上海逐渐增强的科技综合服务能力基础上，扶持南京、苏州二级服务中心的形成，在此基础上再培养一批如杭州、无锡、南通等各具特色的三级服务中心，形成较为完整的科技服务网络体系。

copyright dedecms

（三）建立区域一体化物联网 内容来自dedecms

1.建立公共服务物联网系统。长三角区域的物联网产业已形成规模效应，可推动区域利用互联网技术，建立区域一体化的交通、公共安全、环境监控、医药卫生等公共服务物联网系统。利用高速可达的立体交通网络建立物流大数据，利用企业加工、仓储信息建立商品大数据，利用海关信息建立进出口商品大数据，从而构筑一个完整的物联网大数据平台。 织梦内容管理系统

2.建立C2M产业链。长三角区域拥有密集的工业园区和大量工业厂房，大量的集中产能与小规模、个性化的市场需求形成反差。利用物联网技术，通过对大量废旧厂房进行改造，压缩过剩产能，建立柔性化生产工艺，建立C2M产业链。

织梦内容管理系统

3.建立智慧城市网络。运用物联网技术，在城市管理、节能减排、能源管理、智能交通等领域采用“前端设备智能化+后端服务平台化+大数据分析”的通用模式，建立区域一体化的商品大数据、物流大数据、进出口检验检疫大数据、政府信息大数据等系统，推进城市智能网络建设。建立长三角区域智慧城市网络。 dedecms.com

（四）建设区域一体化生态协作治理 内容来自dedecms

长三角区域可通过碳金融建立市场化环保治理机制，通过物联网实施大气、水、土壤实时监测，建立一体化环境治理系统。

织梦好，好织梦

1.建立区域一体化碳交易市场。可在南京、杭州、合肥等城市建立环境能源交易中心，建立区域统一的、多层次的碳市场体系。 织梦内容管理系统

2.水环境保护。在水污染防治上，重点推进太湖、洪泽湖等综合治理，在沿湖城市设立水质监测物联网平台。 本文来自织梦

3.大气污染控制。加强煤炭消费总量控制和清洁能源替代、煤电节能减排升级与改造、工业结构调整和污染治理、机动车污染防治、秸秆和扬尘污染治理，通过大气监测大数据分析，重点关注污染源头治理和共性问题治理。

五、长三角区域深化一体化的政策建议 内容来自dedecms

（一）“去管制” dedecms.com

长三角区域首先要放松对产业准入的限制，产业投资对各类资本进一步放开，鼓励企业实行混合所有制，资源对所有资本公开开放，打造自由竞争的市场经济，实现资源的优化配置。鼓励外部各类资本、人才、文化、信息汇集长三角区域，打造新时代“海派”文化，以多元文化集聚全球多元人才。长三角区域可逐步沿用上海自贸试验区放松管制政策，并对地区的相关政策进行修订（见表1）。长三角区域可以开展区域合作的负面清单管理，清理和废除影响区域合作的政策、文件和举措，实行非限制即许可的负面清单管理，推动长三角区域跨区域的人员、资金、信息、企业自由流动。

织梦内容管理系统

（二）“去行政” 织梦内容管理系统

长三角区域应率先实现“小政府”治理，实施“负面清单”管理，政府不干预企业的经营活动，国企领导人实施职业经理人制度，让经济主体自由开展合作谈判，避免政府指标性计划。政府职能转变为事中事后监管，营造国际化、市场化、法治化的营商环境。减少行政对金融市场的影响，实行商业银行区域统一清算和结算，建立一体化票据市场，发展融资租赁，鼓励金融服务跨区发展。长三角区域可交叉持股各地股权托管交易中心，减少地方行政对区域股权交易市场干预，建立一体化股权交易市场。从法律法规上确立地方股权交易市场作为我国场外市场和多层次资本市场有机组成部分的地位，为各类市场主体有效参与该类市场积极创造条件。同时，科学定义地方股权交易市场的定位，着重从市场功能方面对地方股权交易市场进行定位，回归场外市场服务非上市中小微企业的本质属性（见表2、表3）。长三角区域统一实施物联网建设，建立统一的标准和信息分享机制，构筑区域一体化物联网大数据系统。国家在这一领域调整修订相关法规，长三角区域三省一市应协调制定区域信息一体化的相关政策。长三角区域的跨区域产业重组可以通过长三角区域产业投资基金的方式来运作，三省一市政府共同出资，拟定共同纲领，统一组织实施跨区域产业重组和项目投资，为企业跨区域经济活动提供金融支持。

copyright dedecms

织梦好，好织梦

（三）“去地域”

长三角区域应率先破除传统地域政策思路，寄希望于区域特殊政策优势抢抓发展机遇。长三角区域要淡化区域概念，以无政策代替有政策，以自由开放吸引外部资本，以自由竞争代替地域保护，引导经济发展。

（四）“自组织” 内容来自dedecms

长三角区域需要发展多种形式的社会中间组织，通过社会中间组织引导科技创新信息的自由交换，引导产业的自由并购重组，让社会中间组织替代政府对市场进行专业化协调，满足“小政府、大社会”现代社会现代化内生性特点（见表4）。