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摘要：苏南国家自主创新示范区成立两年多来在推进创新一体化发展方面取得了一定成效，但由于地区间存在创新功能定位同质化、行政壁垒、创新资源差异、政策差异以及缺乏鼓励跨区域合作与协同创新的绩效评估与考评体系等问题，影响创新一体化的深入推进。为促进苏南国家自主创新示范区创新一体化发展，应采取建立与完善区域创新协调机制、明确各地在创新产业链中的定位、优化创新一体化发展环境、构建跨地区协同创新网络和建立鼓励创新一体化的评估与考评体系等措施。

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关键词：自主创新示范区；创新一体化；区域创新体系

国家自主创新示范区是国家层面为推进自主创新和高技术产业发展而设立的先行区。苏南国家自主创新示范区（以下简称苏南自创区）是我国首个将城市群作为基本单元的自主创新示范区，包括南京、苏州、无锡、常州、镇江五个城市的8个国家级高新区和1个工业园区。与前期批复建设的以某个单一城市或单个园区为基本单位的国家自主创新示范区不同，苏南自创区属于既有协作又有竞争的跨行政区的社会经济区域。苏南自创区创新一体化建设属于区域一体化创新[1]范畴。[1]区域一体化创新体系的形成将有助于打破地区行政壁垒，加强地区间创新协作，整合和优化配置资源，推动集成创新。[2]苏南自创区成立两年多来，示范区建设已取得一定成效，已成为我国推进区域一体化发展条件较为成熟的区域之一。本文旨在探索进一步推进苏南自创区创新一体化发展的对策，对促进区域协同创新、激发经济发展新动能具有重要意义。

一、苏南国家自主创新示范区创新一体化进展 内容来自dedecms

（一）统筹“五城”创新空间布局，逐步形成“发展有侧重、竞争有差异”的一体化发展格局 本文来自织梦

在苏南五城中，城市层次分布比较清晰，且各具发展优势。从区位看，苏州市、无锡市和常州市属于同一个都市圈，南京市和镇江市属于另一个都市圈，而苏州市和南京市分别为两个都市圈的中心城市。苏州市各项经济指标在苏南五城中全面领先，如人均GDP、每万人发明专利的申请量与授权数均为江苏省第一位。苏州市集聚了大量科技创新资源，且具有较完善的创新体制机制，有利于苏州市成为创新创业宜居城市。南京市拥有丰富的科教文化资源，高校科研院所数量列居全国第三位。截至2015年底，南京市有普通高校53所，在校学生（含研究生）总计81.25万，每万人中大学本科及以上学历人数远高于苏南其他城市。南京市的研发经费支出占GDP比重与每万人发明专利拥有量均为全省第一位。同时，南京市是苏南地区金融中心，具有海陆空港和信息港联动发展优势。无锡市人均GDP、每万人发明专利申请量与授权数均为全省第二位，具有深厚的文化底蕴和雄厚的实业基础，是我国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地。常州和镇江两市尽管各项经济指标均低于苏南五市平均水平，但也具有一定特色优势。如，常州市是我国重要的智能制造装备产业基地；镇江市是我国重要的高端装备制造、新材料产业基地。[3]苏南自创区依托五城在创新发展方面的优势与特点，发展有侧重，竞争有差异，初步形成创新一体化发展格局。

（二）围绕“一区一主导战略产业”，构建创新一体化分工协作产业链

苏南自创区“八区一园”，已初步形成差异化产业发展定位，为优势互补的一体化分工协作发展奠定了基础。如，南京高新区重点发展未来网络；苏州工业园区重点发展纳米技术应用；苏州高新区重点发展知识产权、科技金融、产业技术三大科技服务业；无锡高新区重点发展物联网产业；常州高新区重点发展光伏产业集群；镇江高新区重点发展特种船舶及海洋工程装备产业；昆山高新区重点发展核酸产业；江阴高新区重点发展特钢新材料产业；武进高新区重点发展石墨烯产业（见表1）。近年来，苏南自创区差异化产业发展推动了示范区整体高技术产业的发展，取得了明显成效。2015年，江苏省高新技术产业产值达61373.61亿元，比2014年同期增长7.62％，占工业总产值的比重超过45％。其中，苏南五市高新技术产业产值为35405.76亿元，占全省的57.69％[2]。2015年，示范区高新技术企业数量超过7000家，占全省的3/4；创投机构管理资金规模达1700亿元；战略性新兴产业发展迅速，全球光伏企业15强中占1/3；智能电网基本形成覆盖核心环节的产业创新链；光棒、光纤、光缆占据国内60％的市场份额；生物医药产业迅速崛起，开展临床研究的品种有445件，占全国总数的9.7％，其中有44项创新药获得临床研究批件，居全国第一位。

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（三）共同推进基础设施建设，搭建创新一体化服务平台

在基础设施方面，随着高铁、城际铁路的建设，苏南地区交通网络体系日趋完善，已基本形成1小时都市圈，并进入区际通勤时代。[4]同时，示范区创新一体化服务平台建设也取得重大进展，现已成立江苏省苏南国家自主创新示范区建设促进服务中心。一方面，服务中心可整合各类资源，集中提供政策咨询、技术成果转让、高层次人才引进等相关服务资源；另一方面，服务中心与苏南各高新园区建立沟通机制，定期搜集自创区的服务需求，做好针对性服务，可为苏南自创区“八区一园”及江宁高新园、新港高新园和宜兴环科园共12个高新园区提供一站式公共服务。[5]另外，2016年11月，苏南自创区的一体化创新服务平台正式开通试运行，该平台实行“三位一体”构架，包括1个总部、6大平台、18个站点。[3]

二、苏南国家自主创新示范区创新一体化发展的难点 copyright dedecms

（一）地区间创新功能定位同质化问题突出 本文来自织梦

近年来，苏南五城结合《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）》，分别出台实施意见，确定各自发展目标及主要任务。但五个城市在示范区创新发展中的定位尚不明确，存在一定的同质化现象（见表2）。如，各个城市基本都提出提升自主创新能力、培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业、吸引高端技术人才和创新创业人才、构建科技公共服务平台等较为类似的目标。由于不同城市与地区在示范区的定位趋同，导致示范区产业互补性较弱，在一定程度上制约了创新一体化分工协作作用的发挥。 织梦好，好织梦

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（二）地区间具有较强的行政壁垒

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近年来，为协调苏南各行政区域的建设工作，江苏省、苏南五市和国家高新区均成立了领导小组，示范区创新政策的落实由领导小组牵头负责、统筹协调，各地税务、财政等部门相互配合，初步形成创新一体化协同机制。但不可否认，不同行政区域在自主创新示范区建设过程中获得的利益各不相同，这种利益分割阻碍了创新一体化合力的形成，限制了创新效率的提升。各地为寻求自身利益最大化，会在跨行政区域的经济博弈中，产生强烈的赶超意识，进而形成不必要的恶性竞争。[6]这种竞争在一定程度上会阻碍知识的流动、阻隔创新联系，影响跨行政区域的创新资源和生产要素在空间的优化配置，不利于形成创新合力。

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（三）地区间创新资源差异较大

苏南自创区不是以一个城市或一个国家高新区为主体，而是由多个异质的行政区域构成，涵盖南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市与14个县，还包括8个国家级高新区和苏州工业园区及多个省级开发园区。由于地区行政区划是历史长期演化形成的，示范区内各地区经济基础的差异、创新环境的差异，造成各地创新能力存在较大差异。如，南京市为特大城市，是江苏省政治、经济、文化中心，苏州、无锡、常州三市为大中城市，镇江市则为中小城市；14个县的经济实力也相差较大，其中江阴、昆山、张家港、常熟、太仓和宜兴位列2015年全国百强县前10名，另外4个县的经济发展水平与之还有一定差距；从人均GDP指标看，2015年苏州市人均GDP是镇江市的1.2倍。同时，示范区创新资源分布严重不均。尽管苏南地区拥有107所普通高校，但具有较强科研能力的重点高校基本上都集中在南京市；苏南地区科技人员总数达810万人，研发人员超28万人，占全国研发人员总数的8.9％，但从各地区的相对数量看，2015年每万人从业人员中研发人员数南京市是镇江市的1.5倍。 织梦好，好织梦

（四）地区间政策存在一定差异

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近年来，苏南五市为促进各地区自主创新，在人才引进、科技创新创业、科技成果转化等方面均出台一系列政策。但由于存在行政体制、财政体制等方面的差异，导致苏南五市扶持政策标准和力度不尽统一。如，为加快众创空间建设而出台的奖励政策就存在较大差异。具体看，武进高新区给予省级以上创业大赛获奖的创业项目3万元的创业奖励；常州高新区给予省级以上创业大赛获奖的创业项目1万元～5万元的创业奖励；江阴、常熟等高新区尚未出台明确奖励政策。从上述事例可看出，各地希望通过制定鼓励政策吸引创新资源在本地区集聚，以促进本地自主创新能力的提升，但政策的差异性也使示范区内各地区间形成一定竞争，在一定程度上阻碍创新一体化能力的提升。 dedecms.com

（五）缺乏鼓励跨区域合作与协同创新的绩效评估与考评体系

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区域一体化的目的是为了更好满足民众和企业需求，促进区域整体利益最大化，实现区域发展整体战略。但目前示范区内各地都依据各自绩效评估指标，完成相关发展目标的考核，使创新要素面临体制的条块分割，创新要素的跨区域流动存在诸多壁垒，没有形成鼓励跨区域合作与协同创新的绩效评估与考评体系。如，尽管苏南地区具有良好的创新资源要素基础，但总体看地区间创新要素流动较慢，特别是创新人才流动还不畅通。示范区人才流动频次相对较少，虽然在一定程度上与地区间存在人才需求差异有关，但更深层次的原因在于各地都依据各自绩效评估指标，完成人才引进等相关发展目标的考核要求。因此，构建一套鼓励跨区域合作与协同创新的绩效评估与考评体系是推动创新一体化发展的重要保障。 本文来自织梦

三、促进苏南国家自主创新示范区创新一体化发展的对策建议

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（一）建立与完善区域创新协调机制 dedecms.com

推动示范区创新一体化，需建立具有区域间统一的协调机构并建立健全长效协调机制。通过建立创新一体化的协调机构，可共同组织制定和发布跨地区的各项规划与计划，建立区域共同的利益机制。在政府层面，由江苏省、苏南五市和国家高新区成立的协调组织机构，负责制定创新示范区的整体发展战略和政策，协调解决创新示范区的重大与关键问题，避免在政策制定及执行过程中的恶性竞争。同时，应通过整合或重新组建区域性行业协会等方式，协调解决示范区内各产业、各企业创新整合问题。此外，可通过组织召开区域性合作与发展论坛，促进官学产研之间的交流与合作。

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（二）明确各地在创新产业链中的定位

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进一步统一规划苏南自创区的空间布局，统筹空间结构、区域创新载体和产业发展的布局。根据各地区的创新基础与优势，明确各地区在示范区内的定位和在创新产业链中的定位。如，南京市应依托其科教文化资源，发展知识创新中心、研发中心和创新扩散基地；苏州、无锡、常州、镇江四市应打造苏南自创区的产业创新基地、具有全球竞争力的高技术产业基地。[7]同时，各地应联合制定地域分工，统筹示范区产业发展，围绕“一区一主导战略产业”，形成基于优势环节的产业链上的产业聚集，避免产业同构，实现地区间联动发展。 内容来自dedecms

（三）优化示范区创新一体化发展环境

推动示范区创新一体化发展应围绕提升一体化创新能力，统筹规划通讯、交通、能源、生态等基础设施建设。有组织地实施基础设施建设项目，如，在通讯方面，实现苏南城市地区的网络全覆盖；在交通运输方面，打造一体化、同城化交通运输体系。在示范区内进一步推进科技资源的开放共享，落实《关于重大科研设施和大型科研仪器向社会开放的意见》，提升大型科学仪器设备平均利用率以及专利信息、工程文献信息等新增资源量和开放服务量。统筹推进苏南地区会展中心、产业信息中心、产品检测中心和人才培训中心等共享性基础设施建设，避免地区间重复投资建设，构建创新一体化环境体系。充分发挥创新一体化服务平台的功能与作用，为区域一体化发展提供服务支撑。 copyright dedecms

（四）推动构建跨地区协同创新网络 dedecms.com

推动示范区创新一体化发展应整合创新资源、推进优质创新资源建设与区域共享。创新驱动经济社会发展的实质是人才驱动，创新一体化的发展应实现各地人才的合理流动与共享。同时，加强产业技术创新协同联动，促进不同区域高校及科研机构之间的互动与合作，充分利用示范区内优质科研创新资源，通过合作申报完成重大科研项目，构建跨区域虚拟研究平台或通过共建协同创新中心等多种形式，实现各高校及科研机构之间创新资源的优势互补。另外，应在示范区行业与企业的创新一体化发展过程中，充分发挥政府、中介组织等机构在跨区域整合过程中的协调作用，充分运用产业联盟和各种技术联盟推动示范区内协同创新网络的构建。 copyright dedecms

（五）建立鼓励创新一体化的评估与考评体系

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推动示范区创新一体化发展应进一步完善区域综合政策体系，保证各层次、各类别政策问的统一性与协调性以及政策实施过程中的权威性、有效性。在进一步落实苏南自创区发展总体战略和主体功能区战略的前提下，分层次、分类别推出各城市、各高新区相关产业发展政策、人才引进政策、财政与金融支持政策等。同时，科学合理地划分各层次、各类别政策的空间尺度，避免出现因尺度过大导致的政策普惠性偏差或因尺度过小造成的政策碎片化问题。示范区建设的考核体系应加入一体化发展指标，如完成统一规划布局情况、一体化基础设施与平台建设情况、示范区内人才流动与引进情况、创新要素开放共享情况等指标。 织梦内容管理系统

参考文献： copyright dedecms

[1]赵江敏，刘海娇.京津冀一体化区域创新系统的构建研究[J].经营管理者，2015（1）：192-193. copyright dedecms

[2]丁明磊，刘秉镰.区域一体化创新体系构建模式及实施策略研究[J].经济体制改革，2010（2）：5-10. dedecms.com

[3]蒋晓聪.苏南自主创新效率评价及创新能力提升路径研究[J].现代商业，2015（12）：118-119.

[4]科技部高新司.江苏苏南国家自主创新示范区发展规划纲要（2015-2020年）[EB/OL].[2015-08-26].科技部网站，http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgze/gfxwj/gfxwj2015/201509/t20150917_121665.htm. 织梦内容管理系统

[5]张启祥.以苏南创新示范区带动城市群发展的思考[J].江南论坛，2016（1）：4-6.

[6]朱晓明.关于《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[N].镇江日报，2015-12-30. 织梦内容管理系统

[7]刘志彪.苏南自主创新示范区建设的路径选择[J].唯实，2013（1）：28-33.

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[1]区域一体化创新是不同行政区域之间形成的一种超越行政区域的具有多层次、跨越多领域的区域创新体系。 内容来自dedecms

[2]数据来源：《2015年江苏省高新技术产业主要数据统计公报》。 织梦内容管理系统

[3] 1个总部，即建设1个江苏省自创区建设促进服务中心；6大平台、主要包括产业技术协同平台、科技基础设施共享服务平台、创新政策服务平台、科技投融资服务平台、开放创新合作平台及“双创”服务平台；18个站点，即在苏南设市区及国家高新区建设18个一站式服务中心。 织梦好，好织梦