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内容摘要：《上海市城市总体规划（2016-2040）》将青浦新城定位为城市副中心，将培育成为在全球城市区域中具有综合性辐射带动能力的综合性节点城市，全面承接全球城市核心功能。在此基础上，青浦区第五次党代会明确了打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市的定位。青浦新城核心区应该最大限度集聚新城的核心功能，最大限度疏解新城的非核心功能，把核心区打造成为充分体现“绿色青浦、上善之城”城市精神的承载区，“产城一体、水城融合”城市特色的实践区，“品质品味、宜居宜业”的城市魅力的展示区。 本文来自织梦

关键词：青浦新城核心区功能定位动力 织梦好，好织梦

根据《上海市青浦区新一轮总体规划草案成果》，青浦新城范围东至老通波塘，西至新开泾，北至沪常高速，南至沪渝高速，总用地面积65平方公里，规划人口约63万人[1]。《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，青浦新城要形成“一核三片”功能布局，其中“一核”指新城核心区，包含老城中心（老城区）、行政中心（公园路、夏阳湖周边）、商务中心（轨交17号线青浦站区域）等重要功能片区[2]，但是并没有明确的空间范围，仅简要提出提升行政文化功能、强化商业生活功能、完善公共服务配套等任务。青浦区第五次党代会报告又指出，未来五年要加快核心区环城水系公园建设[3]，再次强调了青浦新城核心区概念，并进一步明确了核心区的空间范围。青浦新城核心区由北部的上达河、东部的油墩港、南部的淀浦河、西部的西大盈港环绕，面积约24平方公里，行政区域上涉及夏阳街道、盈浦街道、香花桥街道和赵巷镇四个区域，涉及青浦新城公司、张江高新区青浦园两大开发主体。截至2016年底，核心区共有2个村（均属于城中村）、49个居委会（部分属于城中村范围）；实有人口22.3万人，其中户籍人口9.7万人；共有64家工业企业。 织梦内容管理系统

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通过研究城市的发展历程可看出，核心区一般是城市兴起之初的集聚区。随着城市的扩张或衰落会动态演化，这种演化既可以基于内生动力发生在原有的基础上，也可以基于外生动力发生在新的区域中。前者比如上海市的核心区（中心城），从一开始的内环高架以内，逐步演化为外环高架以内，在《上海市城市总体规划（2016-2040）》中又演化为“以中心城为主体，将中心城周边的宝山、闵行、虹桥、川沙4个主城片区共同纳入主城区”。后者比如位于通州的北京城市副中心，“新城核心区位于通州新城五河交汇处，总占地面积16平方公里，是新城建设的先行启动区和窗口，是高端商务功能主要承载地和北京城市副中心发展战略引擎区。”[4] dedecms.com

青浦新城的核心区也经历了长期的演化，从最早的青浦县城周边区域，在内生和外生“混合动力”的驱动下，演化为现在的环城水系以内区域，与上海市的核心区有着更多相似之处。笔者认为，新城核心区的开发建设应明确六大问题。 本文来自织梦

一、发展定位 本文来自织梦

在《上海市城市总体规划（2016-2040）》中，青浦新城定位为城市副中心，将培育成在全球城市区域中具有综合性辐射带动能力的综合性节点城市，全面承接全球城市核心功能[5]。在此基础上，青浦区第五次党代会明确了打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市的定位。笔者认为，核心区应当成为“门户”和“节点”的主要承载区，定位主要有三个方面：

1、成为承接中心城的城市活动扩散的门户和节点

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上海的中心城是全球城市功能的主要承载区，中心城发生的各类城市活动，会集中依托主要交通廊道向周边扩散。沪湖通道已经明确为区域复合交通廊道，轨道交通17号线也即将通车，青浦新城核心区应当高强度地承接中心城活动。特别是未来一段时期，通用机场的建成运营将带来大量的人流物流，青浦新城核心区还应当成为从上海西部郊区进人中心城的主要门户，以及上海西部经济活动的主要节点。 copyright dedecms

2、成为上海做好“三个服务”的门户和节点 copyright dedecms

上海在落实中央“服务长三角、服务长江流域、服务全国”要求中，青浦新城特别是核心区应当扮演重要角色，一方面要逐步承接上海全球城市部分核心功能，另一方面也要按照习近平总书记提出的“研发在上海，生产在外面；头脑在上海，身体在外面；关键制造在上海，一般产业链在周边”的发展思路，不断培育和强化自身的近沪服务能力，加强与中心城和长三角区域的分工协作，打造对外服务的主要门户和节点。 dedecms.com

3、成为长三角乃至全国各地进入上海的门户和节点

中央城市工作会议指出，做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律[6]。经济活动向以超大型城市为核心的城市群集聚，特别是选择主要廊道进入，这些都是城市发展的一般规律。青浦新城核心区要成为长三角乃至全国各地各类经济主体向上海迁移的重要目的地之一，特别是随着通用机场建成运营，以及更远期苏州4号线与上海17号线对接，进入效应可能会更加显着，青浦新城核心区要成为外省市进入上海的主要门户和节点。

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二、城市功能 dedecms.com

城市功能是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起作用，可分为一般功能、特殊功能、综合功能和主导功能。城市的核心功能大体相当于城市的主导功能，它决定城市的性质定位和发展方向[7]。习近平总书记近期在考察北京城市副中心建设时，要求城市建设要体现城市精神、展现城市特色、提升城市魅力181。笔者认为，作为核心区，应该最大限度集聚青浦新城的核心功能，最大限度疏解新城的非核心功能，把核心区打造成为充分体现“绿色青浦、上善之城”城市精神的承载区，“产城一体、水城融合”城市特色的实践区，“品质品味、宜居宜业”的城市魅力的展示区。 dedecms.com

1、核心区应当集聚的核心功能 内容来自dedecms

《上海市城市总体规划（2016-2040）》明确，青浦新城应当强化面向长三角和市域的综合服务功能，承载文化和科技创新等全球城市部分核心功能[5]。作为核心区，首先要完善自我服务功能，在此基础上，既要积极培育核心功能，还要主动对接中心城的功能疏解；既要主动承接中心城部分核心功能，还要积极承接非核心功能的核心环节。具体来说应当集聚六方面核心功能：

一是创新创业功能。包括研发、孵化、技术成果交易、科技金融、知识产权服务等。二是投资管理功能。包括总部运营、资产管理、财富管理、投资咨询、海外投资管理等。三是专业服务功能。包括会计、审计、咨询、律师、经纪等生产性服务业，以及优质教育、医疗、文化、体育等生活性服务业。四是高端制造功能。包括关键设备制造、智能制造、精密制造和高科技含量、高附加值的都市型工业。五是商贸服务功能。包括为青浦乃至更大范围内的市民提供服务的一站式、综合性、专业化、特色化的商贸设施。六是窗口展示功能。青浦新城核心区应当按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求[9]，成为青浦城市精细化管理的示范区，成为集中体现青浦城市精神和市民素质的示范区，要使广大市民有明显的感受。同时，核心区应当具备休闲游憩功能，成为青浦乃至上海和长三角地区的重要休憩目的地，该功能可以通过在建的环城水系公园得到强化。

2、核心区应当疏解的非核心功能 织梦好，好织梦

要坚持问题导向，结合控制“四条底线”，重点疏解六类产业：

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一是“四高两低”产业。即高能耗、高污染、高占地、高风险、低技术、低效益产业，比如普通能源原材料产业、普通化工类产业、建材行业、印染行业、危险品生产行业、能耗与排放超过一定标准的一般制造业、中低端轻工行业等。二是一般加工贸易。比如技术含量和附加值较低的来料加工、来样加工和低端装配业。三是大量集聚外来人口的商品市场。比如青浦新城核心区及其周边的传统建材市场、小商品批发市场，以及未经审批的农贸市场、水产市场等。四是区域性物流仓储。比如大规模的废品回收中转站和货物堆场，环城水系两岸的码头、仓库、沙石堆料场等。五是主要为来沪人员服务的一般服务业。比如中低端应用教育和民办教育等。六是占地大或集聚人流的一般服务业。比如大型汽修厂及配套停车场等。应当强调的是，核心区功能的强化和疏解应该从产业价值链出发，注重创新和对外连通性，强化和疏解的不是整个产业链，而是某些环节。 织梦内容管理系统

三、发展动力

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城市发展动力大体上分为内生动力和外生动力。内生动力主要指自我发展，包括产业支撑，以及伴随城市化进程而来的城市自然蔓延和自然更新；外生动力主要指外部冲击，包括交通条件改善、行政功能转移、高强度开发建设等。比如，习近平总书记曾经工作的正定县被称为“火车拉来的城市”，行政中心迁移是临港新城建设的重要推动力，绿地集团高强度开发则在短时间内形成了昆山花桥的城市框架。但是城市的建设不会自动带来后续的发展动力，必须要有相应的产业支撑。从青浦新城核心区发展历程来看，内部不同片区也具有不同的发展动力，大体上可以分为四类。第一类（粗虚线以西区域）是港俞路至西大盈港之间的西部片区，主要依靠商品住宅开发推动城市建设，形成了城市框架。第二类（虚线以东区域）是G1501至油墩港之间的东部片区，主要依靠新城一站大型居住社区高强度建设，辅之以部分商品住宅开发，带动区域连片开发和人口导入，形成了城市框架。第三类（粗虚线、虚线、实线所夹区域）是盈港路至淀浦河之间的中部和南部片区，主要依靠城市的自然蔓延和夏阳湖等重点区域的高强度开发，形成了城市框架，同时“城市包围农村”也形成了若干个城中村。第四类（实线以北区域）是盈港路至上达河之间的北部片区，两侧规划建设了民乐佳苑、浩泽家园、佳乐苑、宜达新居等动迁安置基地，中部间杂了部分一般工业企业，产业与社区融合不够、城市发展动力不足，城市框架有待进一步完善。 织梦内容管理系统

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因此，未来青浦新城核心区的发展要注重发挥三大动力：

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1、发挥内生动力

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一方面要发挥城市更新的动力，既要注重形态更新，如加快城中村、旧住宅区、旧厂区等的改造；更要注重功能更新，如完善公共服务配套设施、改善城市基础设施、加强历史风貌保护等。城市更新不是造城运动，也不是一拆了之，原有的设施可以视情况保留，延续城市的历史风貌和发展脉络。另一方面要发挥城市化的动力，城乡一体化导致农民向新城的迁移，“新上海人”向郊区的流动，以及全国乃至全球创新创业者向新城的汇聚，要主要依托这三种人加快新城发展。

2、发挥外生动力 织梦好，好织梦

一方面要引进和建设新的功能项目，比如市场化的学校、美术馆、音乐厅等，带动城市功能的完善提升。重点是做好土地的带项目、带方案出让，借鉴嘉定新城保利剧院运营模式，积极引进专业化运营机构，提升城市功能的精准性。另一方面积极对接上海中心城，主动配合中心城功能疏解，积极做好部分功能承接。 内容来自dedecms

3、发挥混合动力

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轨道交通17号线将极大改善青浦的区位条件，青浦新城核心区内将设置3个站点，而且基本处于三等分的位置，将成为青浦新城核心区发展的重要外生动力。同时3个站点总体靠近核心区北部片区，因此该地区要充分依靠混合动力，强化与工业园区的产业联系，加快推进城中村改造和存量产业用地转型，完善商业、科研、办公、居住、休闲等功能，健全公共服务设施和公共开放空间，加快形成城市框架。

四、重点区域

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总体来看，青浦新城核心区的不同片区应具有不同的发展方向。北部片区应当成为推动产城一体发展的先导区，加强专业服务业和配套设施建设，推进与工业园区的联动发展，夯实新城发展的产业基础，实现城市功能与产业发展协同并进。东部片区应当成为对接虹桥商务区的先导区，在承接虹桥商务区配套居住需求的同时，应注重提升配套服务能级，积极嵌入高水平的公共服务设施，优化导入人口结构，提升城市品质。应当特别注意的是，该片区根据住宅体量同步规划建设了配套设施，但由于人口导入相对缓慢，一些学校建成后已经长期空置，建议可以结合其他片区的城市更新，将老城区的学校迁移至此，实现空间资源的高效配置。西部片区应当成为主动对接江浙的先导区，在深化与青浦新城四大片区联动、进而与朱家角片区融合发展的同时，利用G50、轨道交通17号线、通用机场等主要廊道，提升整个青浦新城对于江浙的吸引力和服务能力。中部和南部片区应当成为青浦传统城市风貌和历史记忆的集聚区，南部片区靠近城市开发边界，应当有序开展城市更新，注重保护和发掘老城厢等风貌保护区、南门塔等历史文化遗迹以及水泥厂等近现代工业遗存的综合价值。

在此基础上，笔者实地踏勘了各个片区的现状，初步排摸了可能的开发空间，大体上可以分为三类重点区域。 dedecms.com

1、环城水系区域

环城水系既是核心区的外缘，又是外界进入核心区的窗口，环城水系公园还是青浦新城重要的休憩目的地。根据建设计划，环城水系公园将于2018年全线贯通。在“还岸于民”的同时，还应当注重三个方面。一是要注重环城水系的治理。特别是上达河毗邻工业园区，水环境状况更为严峻，既要还给市民畅通的河岸，也要还给市民干净的河道。二是要注重岸线梯次开发。根据徐汇、虹口、杨浦等黄浦江滨江区域的开发经验，在建设滨江公园的同时，可退界进行商贸、商务、产业、文化、住宅、交通等的梯次开发，实现土地复合利用。从现状来看，淀浦河沿岸、西大盈港沿岸基本为住宅占据，油墩港沿岸由于高压走廊不适合梯次开发，建议重点考虑使用上达河部分岸线。三是要注重环城水系对岸风貌控制。环城水系公园虽然以“内圈”为主，但也要加强“外圈”的管控，提升两岸的风貌协同性。从现状来看，淀浦河南岸的住宅开发已经基本连片，建议重点抓好建材市场的疏解和风貌控制；西大盈港西岸基本还处于尚未开发的状态，建议加快推进规划和风貌设计；上达河北岸和油墩港东岸基本上是工业企业，建议加强用地调整或风貌建设，在热电厂等企业完成调整后，在推进原址功能更新的同时，一些关键设施可以保留，借鉴上海世博会城市最佳实践区“可持续的城市化”等设计理念，成为绿色发展、产城融合的标志。 内容来自dedecms

2、存量更新区域 copyright dedecms

存量更新区域包括工业、居住混杂的中一中二单元，建议结合岸线梯次开发促进产城融合。现有的漕俞路两侧的内部接待机构和存量厂房，建议结合附近的“城中村”改造一并考虑更新方向和进行功能疏解。南门街建议结合风貌保护区要求逐步更新和进行功能疏解。艺术岛面积约40公顷，现状为村落、工厂、空地、农耕用地、废品堆场、货物码头，以及青浦水泥厂、青浦橡胶厂两座停产的国有企业，同时也是核心区范围内仅有的相对独立、集中连片、低度开发的区域，建议整体开展形态和功能更新。 dedecms.com

3、增量拓展区域

增量拓展区域除了少数在北部片区，大部分在东部片区。这些区域现状基本为净地，是青浦新城核心区功能项目布局的重要载体。应当预控战略留白空间，有效应对重大事件需求。

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五、基础建设 织梦内容管理系统

青浦新城核心区目前存在路网不够合理、自我服务能力存在空白、近沪服务能力不足等问题，要通过基础建设逐步填补和强化。总体方向是应积极借助市场化力量，在城中村改造、城市更新等领域与社会资本开展合作，有序扩大教育、医疗、养老等领域向社会资本开放，引进市场化公共服务主体，探索多元化、市场化公共服务供给模式等，需要在开发建设过程中具体商洽。就政府开发主体而言，主要应做好三个方面：

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1、道路交通方面 内容来自dedecms

建议形成“两环（内环、外环）+两通道（G318国道、老沪青平公路）+多射”的骨干路网格局。外环分离青浦新城核心区过境交通，形成交通保护壳保护核心区，未来外环南移与G318国道南移、老沪青平公路禁货等措施形成联动。内环禁止货车通行，在分流过境交通的基础上，进一步分流货运交通，保护核心老城区。“多射”指贯通淀山湖大道、公园路、外青松公路、漕盈路、盈港路等道路，加强内外环间轴向放射，强化新城与两翼之间的交通联系。内部结合环城水系公园打造环城水系环路，打通港俞路等断头路，拓宽胜利路、青松路、城中南北路等老城区内部道路，增加路网容量，改善老城区交通拥堵。同时应结合轨道交通17号线站点，加强公交接驳和短距离通勤设施建设，特别是顺应“共享经济”发展态势，提前谋划“最后一公里”的设施布局和管理措施。 copyright dedecms

2、商贸设施方面

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建议严格控制一般城市综合体，完善优化社区商业和特色商业，提升生活便利性和服务吸引力。一方面，目前青浦新城核心区有吾悦广场、怀盛生活广场、富绅时代广场、富绅商业中心、宝龙城市广场、崧泽华城生活汇等建成或在建的城市综合体，如果加上临近区域的万达茂、东渡悦来城、卓越世纪中心等，整个青浦新城的城市综合体有近10个，按照新城规划人口63万的规模，供给显得过剩。核心区原则上不再建新的城市综合体，在建的综合体也要鼓励引导开展供给侧结构性改革，突出专业化特色，提升服务影响力和扩大服务腹地。另一方面，要在大型社区和城市更新区加强社区商业服务，完善生活服务网络。

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3、公共服务方面

建议完善公共服务设施分布和提升能级，集中布局高水平公共服务资源。一方面，要积极推进硬件设施建设，加快体育文化中心、应急联动中心、行政服务中心、非物质文化遗产展示中心、档案馆新馆、社区文化活动中心、社区卫生服务中心、大社区养老院等项目建设，推进区图书馆扩容、文化馆内部改造、盈浦街道卫生中心装修等。另一方面，“把专业的事情交给专业的人来做”，特别是教育、卫生、文化等设施，主要应考虑委托专业化机构进行运营维护。

六、近期任务 织梦好，好织梦

根据以上分析，近期（5年）主要任务建议为以下几个方面： dedecms.com

1、突出规划引领

建议将青浦新城核心区规划纳入青浦区新一轮总体规划，并加快推进控详规划全覆盖。在此基础上，组织编制核心区产业发展规划，明确产业重点、空间布局、发展模式、支持政策等。健全完善道路交通、公共服务、给水排水、环境保护、地下空间开发利用、防震减灾等专项规划，提升核心区公共服务配套水平。

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2、明确项目安排 dedecms.com

建议深入排摸青浦新城核心区现状工业企业、存量工业用地现状，抓紧划定城市更新区域、征收补偿区域和战略收储区域，在此基础上明确核心区的非核心项目调整清单、重大基础设施项目清单以及工作时序。

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3、腾挪发展空间 dedecms.com

建议加快推进中一中二单元、艺术岛等重点区域的征收补偿，更多地采用货币化安置方式，实物安置应首先考虑大型社区内的存量房源。同时加快非核心功能项目的疏解调整。

4、强化城市管理 织梦好，好织梦

建议由单一的“建设出品质”转变为“建管出品质”，打出社会治理的品牌。加快推进文明城区创建，调动市民参与的积极性。加强网格化管理与城市管理融合发展，并运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

参考文献： dedecms.com

[1]中国城市规划设计研究院上海分院.上海市青浦区新一轮总体规划草案成果[R].2017. copyright dedecms

[2]上海市青浦区人民政府.上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[R].2016. 本文来自织梦

[3]中共青浦区委.全面建设生态宜居的现代化新青浦为人民群众幸福美好新生活而努力奋斗——在中国共产党上海市青浦区第五次代表大会上的报告[R].2016.

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[4]北京市通州区人民政府.北京城市副中心核心区[EB/OL]. 织梦好，好织梦

http：//www.bjtzh.gov.cn/n90/n168/n8958927/index.html，2017.

[5]上海市城市总体规划编制工作领导小组.上海市城市总体规划（2016-2040）草案[EB/OL]. dedecms.com

http：//www.supdri.com/2040/index.php?c=message&a=type&tid=31.2016-8-22.

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[6]中央城市工作会议在北京举行[N].人民日报，2015-12-23（1）. 织梦好，好织梦

[7]上海市人民政府发展研究中心课题组.上海城市非核心功能疏解研究[J].科学发展，2016（11）：38-42.

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[8]习近平在北京考察工作时强调立足提高治理能力抓好城市规划建设着眼精彩非凡卓越筹办好北京冬奥会[N].人民日报，2017-2-25（1）. dedecms.com

[9]习近平：城市管理应该像绣花一样精细[EB/OL].

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http：//china.cnr.cn/gdgg/20170305/t20170305_523637510.shtml

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