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贯彻落实新发展理念的成效、问题与对策

发布时间:2017-08-24 作者:派智库 来源:《科学发展》2017年第6期 浏览:【字体:

摘要:建议加快研究形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的系统政策体系,引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。始终坚持发展第一要务,进一步用五大发展理念统领发展;坚持以综合全面的视角贯彻五天发展理念;切实推进各项改革举措系统集成和协同并进;似开放和改革新突破形成落实五大发展理念的体制机制和制度。

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关键词:新发展理念 自贸试验区 科创中心 协同推进 织梦内容管理系统

在党的十八届五中全会上,习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念,这是对我国发展规律新认识的集中体现,对于破解发展难题、增强发展动力、促进可持续发展具有重大深远意义。

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一、五大成效 copyright dedecms

新发展理念提出以来,在不到两年的时间里,体现出五大成效:

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一是形成了对外开放的新格局,向世界亮明了中国全方位对外开放的鲜明形象。突出体现在自贸试验区建设取得重大进展,基本形成了符合国际惯例的制度框架,推动中国对外开放再上一个新台阶。“一带一路”建设取得实质性进展,在沿线国家实施一批重点合作项目,得到全球广泛的响应。以上海自贸试验区为例,3年来新注册企业约4万家,超过挂牌前20多年的总和,100多项制度创新成果在全国复制推广。受其带动,2016年,上海新增跨国公司地区总部45家,服务贸易进出口额比上年增长15%。

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二是创新驱动发展取得重大突破,初步形成了大众创业、万众创新的浓厚氛围。一批长期制约科技创新的体制机制障碍取得突破,创新发展理念深入人心,创新投入大量增加,创新载体和创新成果大量涌现,产业结构进一步优化,经济增长新动能正在形成。从上海看,2016年全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.8%,发明专利授权量增长40%左右;经济增速达到6.8%,多年来首次超过全国平均增速;第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到70%以上,服务经济为主的产业结构基本形成。 织梦内容管理系统

三是促进绿色发展的体制机制逐步形成,生态环境恶化态势得到有效遏制。随着新发展理念的贯彻落实,绿水青山就是“金山银山”的强烈意识普遍树立,唯GDP是从的传统发展观逐步得到扭转,环保投入显着增加,单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降。2016年,上海的环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位GDP能耗下降3%以上;PM2.5年平均浓度下降到43微克/立方米左右,同比下降14%;全市低效建设用地减量7.3平方公里。 本文来自织梦

四是城乡和区域统筹发展取得重大进展,发展“短板”得到弥补。以京津冀一体化为代表的区域一体化发展取得重要突破,长三角一体化发展深入推进,城乡居民收入差距进一步缩小,中华优秀传统文化逐步得到恢复,文化自信心明显提高,社会治理能力显着加强。从上海看,农村居民收入增长连续8年快于城镇居民,郊区基础设施水平和公共服务能力显着提升。 织梦内容管理系统

五是“以人民为中心”的发展思想得到切实贯彻,人民群众的满意度和获得感明显提高。体现在就业政策更加积极有效,就业形势保持总体稳定,普惠性、基础性、兜底性的民生建设大步推进,民生保障网更加密实,城乡居民收入增长与经济增长实现同步。以上海为例,2016年居民人均可支配收入比上年增长9%0左右,其中城镇和农村居民收入分别增长9%和10%左右,分别比GDP增速高出2.2和2.4个百分点。 dedecms.com

二、存在问题

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在取得上述成效的同时,从实践中看,贯彻落实新发展理念也存在着一些需要进一步破解的问题:

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一是经济下行压力持续加大,对贯彻落实新发展理念形成一定的制约。体现在经济增速持续下行,进一步实现居民收入翻番、缩小收入差距和保持经济增长与环境改善双赢的难度加大;财政收入增长后劲不足,影响了推进基本公共服务均等化和进一步改善民生保障的步伐;经济运行风险加大,制约了人民币国际化和金融等领域的进一步对外开放。特别是在经济下行过程中房地产泡沫膨胀和房价高企导致产生了对特大城市人才的“挤出效应”,严重抑制了创新发展。 dedecms.com

二是五大发展理念的协同推进不够,联动发展机制尚未真正建立。贯彻落实新发展理念的关键是要整体推进,这是新发展理念区别于以往发展观的根本所在。目前从单一理念的贯彻落实看,都取得了很大成效,但联动发展不够。例如,从上海的实践看,如何实现自贸试验区建设与科创中心建设联动,以开放发展促进创新发展;如何在崇明世界级生态岛建设中实现生态保护和居民收入增长双赢,形成绿色发展与区域协调发展的良性互动;如何进一步推动上海与长三角一体化发展,在区域层面形成联动发展机制等,都是需要进一步研究和突破的问题。

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三是一些制约贯彻落实新发展理念的体制机制和观念障碍仍需进一步克服。一些地区和部门传统的工作理念、思路和方式尚未彻底转变过来,体制机制层面对贯彻落实新发展理念的“软约束”仍然存在。例如,从国际上看,自由贸易园区普遍实行税收减免政策。上海自贸试验区的建设目标是要建成开放度最高的自贸园区,但在税收政策上突破不大。再如,引进高层次人才的税收优惠政策目前也难以解决。 织梦好,好织梦

四是相关政策的系统集成不够,影响落实效果。贯彻落实新发展理念必须在政策上系统集成,但目前由于部门分割,往往一项改革政策出台后,税收、法律、外汇、监管等配套实施方案不能有效跟进,影响落实效果。比如,为了扩大人才引进,上海自贸试验区负面清单中并未将设立人才中介公司列入,但人社部门关于股比、注册资本等规定,导致外企无法办理许可证。

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三、对策建议

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针对上述问题,必须加快研究形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的系统政策体系,引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

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一是始终坚持发展第一要务,进一步用五大发展理念统领发展。改革开放40年来,中国经济发展取得了巨大成就,关键是坚持了发展第一要务,使综合国力和人民生活水平大幅提高。虽然在此过程中也出现了经济、社会、生态等方方面面的问题,但这是发展中的问题,必须通过进一步发展来解决,舍此别无他途。但进一步发展必须要用新的发展理念来指导,唯此才能实现既坚持发展第一要务,又解决发展中出现的新矛盾新问题。当前中国经济面临着发展方式转变的历史重任,经济发展进入了新常态。但从总体上看,我国仍处在社会主义初级阶段,并且面临着滑人中等收入陷阱的危险。面对新的发展阶段和复杂多变的国内外环境,当前只有进一步坚持发展第一要务,并以五大发展理念来指导发展,才有可能跨越中等收入陷阱,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

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二是坚持以综合全面的视角贯彻五大发展理念。五大发展理念是对当前阶段经济发展的全局性指引,经济发展的各个方面及各项具体工作均应以此为指导。在实际工作中,必须用联系的观点看待五大发展理念,将五者牢牢拧成一股绳,综合地、全面地贯彻新发展理念,而不能过分偏执于单一或者若干理念。例如,在新旧动能转化过程中,涉及大量的下岗工人安置问题,如何科学合理地协调各类社会资源指导再就业,同时强化政府的民生托底保障,这不仅是创新发展的范畴,也体现了协调和共享发展理念。 dedecms.com

三是切实推进各项改革举措系统集成和协同并进。全面梳理当前各项改革举措,加强对各项改革政策落实的评估跟踪,强化责任落实、目标管理和协同配合,推进部门协同、上下协同和政社协同,完善分工负责、合力推进的工作机制。 本文来自织梦

四是以开放和改革新突破形成落实五大发展理念的体制机制和制度。要按照建设开放度最高的自贸试验区的要求,研究制定境内关外的税收政策;从建设创新大国的要求出发,研究引进高层次人才的税收政策;从推进全球贸易自由化的高度出发,研究制定人民币国际化的时间表和路线图。通过大胆闯、大胆试,形成以开放倒逼改革,以开放改革带动新发展理念贯彻落实的路径和机制。

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