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　　 园区发展空间不足，乡镇发展缺少载体功能，如何破解？2017年9月15日，泰州市海陵区创新破题，揭牌成立东部智创新城和西部智动新城联合党工委。

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　　 “把海陵工业园区、京泰路街道与苏陈镇作为东部板块，把新能源产业园区、九龙镇与罡杨镇作为西部板块，建立两个联合党工委，这是海陵区创新园区发展体制机制的一次积极探索。”陈翔介绍。此举旨在破解海陵“螺蛳壳里做道场”，载体功能与发展空间相互割裂的现实困境，进一步优化资源配置，通过两大片区与主城区联动发展，构建“一体两翼”的发展格局。 copyright dedecms

　　 跨区域体制机制调整是一项复杂的系统工程，程序多、牵涉面广，耗时也长，而项目落户不能等，地方发展也等不得。为快速推进这一工作，海陵区做出了一个巧妙设计，在原有行政区划和体制机制不变的基础上，由镇街园区副书记以上领导组成联合党工委，实行“虚拟机构、实体运作”。

　　 联合党工委的组织架构原则为“上统下分”。其中，“上统”指党的建设、发展规划、重大项目、基础设施和公共服务“五个统筹”。“下分”即原有行政区划、人事任用、财政体制、工作程序和综合考核“五个不变”。在工作运转中适用“虚位实职”原则，即联合党工委不新增职数职位，只增加职能责任，实体化常态化运作，用完整的决策、推进和督查职能，保障各项决策落到实处。 dedecms.com

　　 对东西两个片区的发展，海陵区寄予厚望。据了解，去年7月召开的全省开发区改革创新大会提出，毗邻城市的开发区要按照现代化新城区的要求来规划建设。秉承上述理念，海陵区高起点定位，东西两个园区分别“东进”和“北上”，加快东西新城与主城区衔接融合，既扩展园区空间，也扩大城区范围。 织梦内容管理系统

　　 值得一提的是，东西两个“新城”，并不是城市发展的概念范畴，其实质就是产业园区，并将按照城市建设的要求来规划建设。在发展定位上，东西两个新城分别明确“智创”和“智动”两个主题，前者突出“智能创造”，重点发展高端装备制造、3D打印和文化创意等主导产业，打造国家级产城融合示范园区；后者突出“智能动力”，重点发展 “新能源、新材料、智能制造”三大产业集群。同时，东西两个“新城”发展路径不搞“一刀切”，东部智创新城更靠近主城区，将按照“产城融合”的发展思路，加快园区城市化和镇区园区化步伐；西部智动新城则将突出“产业引领”，结合新能源动力小镇，加速发展新能源特色产业。计划通过2至3年，实现东西新城两翼齐飞、各具特色、纵深拓展。

　　 体制机制积极探索，得益于发展理念的嬗变。在陈翔看来，拉开框架是提升中心城区首位度的先决条件。十九大报告指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。”作为扬子江城市群中部崛起城市的主城区，海陵迎来了新一轮城市建设的大好机遇。泰州市委五届三次全会强调：“要立足3年，放眼30年，大视野谋划、大空间布局、大手笔规划泰州中心城市建设，着力提高高端要素承载力和城市首位度。”除了创新成立联合党工委，助推新城融合之外，海陵区多措并举，正着力加快老城复兴，加快功能完善，加快内涵提升。 本文来自织梦

　　 近年来，海陵区凝心聚力、攻坚克难，啃下了征收搬迁的硬骨头，拆迁面积达500万平方米。其中，今年排定62个项目现场，涉及1.6万多户，近260万平方米，创历史之最。公开、公平、公正，“三把钥匙”解锁征收搬迁这个“天下第一难题”，赢得了百姓认可。 织梦好，好织梦

　　 乘势而上，海陵区从改造旧城向经营城市阶段迈进，变“以拆为主”为“拆建并举”，以“朗润明珠凤凰城”为城市特色，坚持系统思维、连片治理、久久为功，大力实施街区更新，加强城市治理与服务，把优质教育医疗和高端商贸业作为拳头工作，着力整体提升中心城区的形象和品位，擦亮海陵的城市名片。 dedecms.com

　　 城市环境是生活品质的“度量衡”，针对后街背巷、公共停车场、农贸市场、老旧小区、污水管网等民生“痛点堵点”，通过城市修补和生态修复，努力消除城市品质提升的“拦路虎”。城中、涵东、渔行等省级历史文化街区，是古城海陵的城市记忆。按照“项目化改造”的思路，海陵区加快招引一批重大文旅项目，努力打造“泰式生活”的缩影，让“街河并行”“亲水亲文”的海陵特色更加鲜明。