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　　 日前，杭州市萧山区土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）获得省政府批复。

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　　 本次《总体规划》调整完善坚持生态和资源保护优先，严防城市建设无序扩展，积极打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土利用空间格局。据悉，《总体规划》是萧山区土地利用和管理的依据，调整完善版实施后，萧山区城乡建设、农村土地综合整治、土地开发整理等各项土地利用活动，都必须符合《总体规划》的要求。

　　 2020年：实现“三个翻一番”。 dedecms.com

　　 文武之政，布在方策。 dedecms.com

　　 萧山是杭州都市区东南门户、杭州主城区的核心组成部分，集“创新创业、现代服务、休闲旅游、幸福宜居”为一体的美丽智慧城区。根据《总体规划》，萧山力争实现“三个翻一番、两个跨越、一个前列”，即到2020年，实现地区生产总值、一般公共预算收入和城乡居民人均收入比 2010年翻一番；实现由“经济强区”向“发达城区”跨越；实现由“萧山制造”向“萧山智造”跨越；萧山整体实力和综合发展水平，继续走在全市、全省、全国前列。 dedecms.com

　　 在提质、增效、节能、降耗的基础上，实现经济稳健、可持续增长，地区生产总值年均增长7%左右，到2020年地区生产总值达到2300亿元（现价）左右。按户籍人口计算，到2020年人均地区生产总值达到32000美元（按目前汇率），在全市率先突破3万美元。产业智慧化、融合化、高端化、集群化发展成效明显，全社会劳动生产率和产业附加值率显著提高，信息经济、服务经济成为新亮点，现代服务业增加值占地区生产总值的比重年均提高0.8个百分点以上。预测到2020年萧山区总人口数为233万人，其中城镇人口数为175万人；城市化率达到75%。市民生活更加富裕、更加舒适、更有自豪感和幸福感。 织梦内容管理系统

　　 土地空间布局：网络化结构。

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　　 萧山未来如何发展，土地空间布局尤为重要。

　　 按照《总体规划》，萧山区在土地空间布局上，体现深度协调生产、生活、生态的关系，全面优化土地利用结构，形成生态优先、耕地保护、建设控制的空间布局。构建以生态网为基底的“一主一副、两翼双城、一廊、六带、两片”的网络化空间格局结构。

　　 “一主”：萧山城区，是杭州主城的重要组成部分，承担杭州市、萧山区的商业、金融、科研、公共服务等功能。

　　 “一副”：即大江东产业集聚区，也是杭州的副城之一，承担区级和大江东副城的商业、金融、公共服务等功能，也是支持产城融合的重要区域。 内容来自dedecms

　　 “两翼”：即萧山城区以东和以南两大分区，分布组成萧山发展的东翼和南翼。东翼由瓜沥、益农、党湾镇及空港新城组成，南翼由临浦、戴村、义桥、所前、河上、楼塔镇组成。 内容来自dedecms

　　 “双城”：即空港—瓜沥新城和临浦新城，是两翼内部城镇化的集中区，内部功能相对完整，辐射周边镇街，也是萧山面向东部和东南部的门户。

　　 “一廊”：即钱塘江生态景观廊，市域“三江两岸”的重要组成部分。 copyright dedecms

　　 “六带”：即杭州市的三条生态带和三个农业生态带，分别为东部生态带、东南部生态带和南部生态带；沿浦阳江农业生态带、沿钱塘江农业生态带和杭州绕城高速农业生态带。

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　　 “两片”：瓜沥—益农平原农业片区及大江东平原农业片区。 内容来自dedecms

　　 城市建设用地：按区域形态划分为“四个区”。 织梦内容管理系统

　　 规划到2020年，城镇建设用地的规模不超过18149公顷，2014—2020年，新增城镇用地5823公顷，人均城镇用地控制在100平方米以内。

　　 规划发展100万人口以上的城市1个（萧山主城区）；规划发展50万人口以上城市1个（大江东产业集聚区）；小于（等于）50万人口的组团中心镇2个（瓜沥和临浦组团中心镇）；人口在0.8-4.7万之间的组团一般镇6个（党湾、益农、进化、浦阳、河上和楼塔镇）。

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　　 全区形成“区域中心城市（1个）—区域副中心城区（1个）—组团中心城镇（2个）—组团一般镇（6个）”为架构的现代新型城镇体系。

　　 其中：第一等级，即萧山城区，为萧山区政府所在地，是杭州主城区重要组成部分。行政、文化职能为省域三级中心，经济职能为工贸型。重点发展金融服务、商贸商务、信息经济、总部（楼宇）经济、休闲旅游、文化创意、综合居住等城市型经济业态，形成以现代服务业为主的产业结构。 copyright dedecms

　　 第二等级，即大江东产业集聚区，是杭州城市东部产业型组团、现代产业集群主平台，经济职能属于综合型。

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　　 第三等级，包括瓜沥组团中心城镇，是杭州城市东南部的工贸型组团，以轻工制造为主的综合性工业区和区域物流配送中心，近期培育瓜沥小城市，远期与空港新城共同打造瓜沥组团中心。临浦组团中心镇，是杭州城市南部的山水生态组团，以高新技术产业、生态保护、旅游休闲和居住发展为主要职能，近期培育中心镇功能，远期作为组团中心，积极争取省级小城市试点，进一步拓展城镇空间。

　　 第四等级，包括衙前镇和益农镇，以小城镇思路为引导，着重发展产业功能，活跃地方经济，经济职能为工业型。进化镇、浦阳镇、河上镇和楼塔镇，以乡村规划为思路引导，着重保护生态，以开放生态旅游为主，可适当发展乡村绿色产业、生态工业。经济职能分别属于工业型、综合型、综合型和旅游型。 织梦内容管理系统

　　 城市建设用地按区域形态划分为中心城发展区、产业集聚区、城市组团和组团一般城镇发展区。

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　　 （一）中心城市发展区 本文来自织梦

　　 即萧山城区，为绕城公路围合的区域，是萧山城镇发展的主要区域，属人口和经济的双高密度区，是萧山的区域中心，杭州中心城区的组成部分。 内容来自dedecms

　　 （二）产业集聚区

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　　 大江东产业集聚区：组合义蓬、河庄、新湾、临江、前进五街道及党湾部分区域，是萧山区域东部中心，杭州城市东部大型综合性产城融合的区域，是杭州中心城区组成部分。 织梦好，好织梦

　　 （三）城市组团

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　　 空港-瓜沥新城：组合瓜沥、衙前、新街东部及靖江、南阳街道五镇街，是萧山区域东南部中心，杭州城市东南部以临港工业、轻工制造为主的综合性工业区、区域物流中心及城市大型苗木基地。

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　　 临浦新城：组合临浦、义桥、戴村三镇及所前镇南部，是萧山区域南部中心，是杭州城市南部的山水生态组团，以高新技术产业、生态保护、旅游休闲和居住发展为主要职能。

　　 （四）组团一般城镇发展区

　　 组团一般城镇发展区主要位于本区的南部（进化、浦阳、河上、楼塔镇）和东南部（党湾和益农镇），为杭金衢、03省道、杭金公路沿线城镇，南部进化、浦阳、河上、楼塔镇处于自然生态保护区内，以乡村规划为思路引导，着重保护生态，以开放生态旅游为主，可适当发展乡村绿色产业、生态工业；东南部党湾和益农镇以工贸型为主，以小城镇思路为引导，着重发展产业功能，活跃地方经济。引导部分人口向城市组团和中心镇集中，工业及旅游开发等建设项目的安排以不对环境产生不利影响为前提。 织梦内容管理系统

　　 镇街用地：重点保障临浦组团和瓜沥组团中心镇。

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　　 《总体规划》对镇街用地发展方向也进行了明确。以江南副城和大江东新城为核心，重点保障临浦组团和瓜沥组团中心镇发展用地，适当发展南部的楼塔镇、河上镇、浦阳镇、进化镇、戴村镇，东部的靖江街道、党湾镇、益农镇和衙前镇，构筑开放、高效、有序、协调、创新、具有持续竞争力的现代化都市的新区格局。

　　 围绕“江南副中心”的城市定位，加快城市化进程将萧山中心城区城市功能建设提升到“城市新中心”建设的战略高度。重点依托钱江世纪城这一载体，充分保障城市发展用地以及产业用地。以国际峰会、亚运会举办带动钱江世纪城发展，打造现代化国际城市的新中心、城市经济发展的 新地标、钱塘江金融港湾的新平台。努力将中心城区打造成为城市建设新亮点、培育城市经济新业态、彰显城市生活新品质的核心区。 内容来自dedecms

　　 围绕瓜沥和临浦组团打造相对独立、各具特色、功能齐备、环境优美的特色组团城镇。瓜沥组团是工贸型组团，以轻工制造为主的综合性工业区和区域物流配送中心。规划期内深入推进新一轮瓜沥小城市培育积极发展瓜沥临空产业园开发建设，激发转型升级活力，促进产城融合步伐，打造杭州都市圈临港工贸新城。临浦组团是山水生态组团，以高新技术产业、生态保护、旅游休闲和居住发展为主要职能。规划期内，加快临浦中心镇建设，进一步拓展城镇空间，提升中心镇建设水平和辐射带动能力。 内容来自dedecms

　　 《总体规划》还对中心城区及组团外城镇用地规划作了指引。如楼塔镇是要引导城镇人口和产业向规划镇区及临浦组团集聚，控制人口规模，适时进行撤村建居，完善公共服务和市政配套设施。重点保护好仙岩山森林公园和自然生态环境，形成城市西南部绿色生态屏障。进化镇是以农林产品加工为主的旅游特色城镇，打造华东地区宜居宜游的知名旅游强镇。引导城镇人口和产业向规划镇区及临浦组团集聚，控制人口规模，适时进行撤村建居，完善公共服务和市政配套设施。重点保护好青化山森林公园、大岩山森林公园，以及进化历史文化街区和欢潭老街保护区，形成城市东南部绿色生态屏障，打造华东地区宜居宜游的知名旅游强镇。有着“临空”优势的靖江街道则鼓励实施“空港新城”发展战略，依托空港、服务空港、发展靖江，充分利用空港带来的人流、物流、信息流、资金流的优势大力发展临空产业和机场配套服务业，引导城镇人口和产业向规划镇区集聚，适时进行撤村建居，完善公共服务和配套设施。以工业闻名的衙前镇则是要引导城镇人口向镇区集中，产业向园区集聚，逐步撤村建居，破解城乡发展土地资源不足，完善公共配套设施，提高人民生活水平。

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　　 不难看出，《总体规划》的调整完善抓住了杭州依托钱塘江黄金水道推动“拥江发展”重大机遇，更加主动、全面、深度地融入杭州主城区，推动城乡产业发展、基础设施、环境保护、公共服务融合接轨，全面参与全市以及钱塘江流域区域发展合作。

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　　 在土地利用布局上，深入推进“一主一副两翼”区域总体发展战略，打造“魅力主城、开放空港、生态浦阳江、智慧大江东”。按照提升建设“中心城区”，着力建设“三大经济区”（大江东产业集聚区、浦阳江生态经济区、空港产业经济区），形成功能明确、开放有序、优势互补、高效利用、人与自然和谐相处、各个区域协调发展的空间开发建设新格局的要求，进一步优化完善东部产业集聚区、中部繁华都会区、南部生态经济区的规划布局，分类发展镇街村，形成满足“萧山城区/大江东产业集聚区组团—发展平台—中心城镇—一般镇”四级城镇等级为构架的现代新型城镇体系的土地利用布局，为各镇街的发展定位、土地规划、产业引进等作了指引。