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摘要：军民融合的本质在于优化资源配置和推进成果共享，军民融合的逻辑起点在于重构国防建设与经济建设的关系。军民融合内在要求对军民两大体系统一配置资源，打破军和民相互分割的局面，形成军民相互协调和良性互动的活跃系统，使资源能够在军和民之间流动与渗透，获得国防安全利益和经济利益双重产出，实现经济资源的最优配置。

关键词：军民融合 战略运筹 国防安全 资源最优配置 dedecms.com

军民融合发展作为一项国家战略，是兴国之举、强军之策、制胜之基，是实现发展与安全兼顾、富国与强军统一的必然选择，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措。 copyright dedecms

一、军民融合的战略意义 本文来自织梦

富国强兵是军民融合的根本目标，军民融合是供给侧结构性改革的加速器。军民融合首先可以提高产品的科技含量，其次可以推动产业转型升级进而提升整个供给体系质量。对军队而言，通过军民深度融合，盘活存量资产，吸引各种渠道资源进入安全领域，能够促进创新，加快武器装备升级换代；能够解决原有中国军工资产低效问题，构建中国国家主导、需求牵引、市场运作、军民深度融合的产经运行体系，由原来的“输血”转为“造血”，促进军工产业升级；能够把中国国防科技工业与民用科技工业相结合，共同形成一个统一的国家科技工业基础，实现军民两部门合作共赢的目标。军民有效融合以后将全面推进中国制造2025和互联网+中国制造的跨越发展。进入新的历史时期，军用资源和民用资源的相通性、相关性、替代性越来越明显，军民融合已成为世界各国实现国家安全和发展战略的必由之路。发达国家通过对军民发展目标的有效融合，直接促进了技术和资源的在军民之间双向转移，不仅为国防建设节省了大量资源和建设成本，提高了经济生产能力，也极大地激发了国民参与国防建设的积极性，有效增强了国家综合实力。据统计，在西方军事强国中，约85％的军事核心技术同时也是民用关键技术，80％以上的民用关键及时被直接运用于军事领域。与此同时，国外军队后勤领域从保障理念、法规制度、编制体制到保障方式和手段，也都紧紧围绕军民一体化的发展方向，进行了一系列改革。这些成功经验，值得我们借鉴和思考，从而更好地实现国家治理体系和治理能力现代化。

二、军民融合的范围领域 dedecms.com

军民融合不局限于技术方面，而是涉及广泛内容。军民融合就是全面推进经济、科技、教育、艺术、人才等各个领域的协调、提升和发展，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。军队有军事经济财务人才，有科技骨干，有军旅文化，有军事思想，有军事院校，有军队医院，这些都可转化为发展国民经济的重要力量。而军队以外的地方或社会上，也有很多领域的人才或技术可以加入解放军，以提升军队战斗力。只有充分认识军民融合各个领域，才能真正做到深度融合。另外，我们要彻底摸清存量，彻底梳理哪些技术可以民用化，哪些领域可以完全划拨给地方，哪些领域需要通过一定的渠道补充完善。要特别关注人工智能、增强现实、新型能源、生命科学、新材料、大数据、云计算、区块链等前沿科技领域的军民融合，关注能上天入地下海造物的前沿科技。

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三、健全军民融合的体制机制 copyright dedecms

军民融合不仅要有技术创新，还得有制度创新、组织创新和模式创新，杜绝体制碎片化、隔离化、僵硬化。建立军民融合审批机制。只有中央军委和国安委联合审批，才能实施军工科技的民用化和民用客机的军用化。通过建立负面清单把握军民融合进度、程度和绩效，真正实现从结合到整合再到融合。建立清查监督机制。全国首先要清查梳理具体和总量军产，明确哪些军产可以民用化，明确军产民用化路线图和时间表，做好军产的数据库和快速撮合机制。同时建立监督检查机制，对那些不按照时间表和路线图进行军民融合的单位进行问责。建立高效有力的军转民产业化机制。经审批后，部队系统掌握的军工技术，军工企业掌握的军工技术，央企国企掌握的军工技术，可建立三大系统的军民融合合作机制。建立军民融合加工贸易机制，与现有的军工企业合作研制或配套生产，因为85％的军事核心技术同时也是民用关键技术，80％的民用技术可直接运用于军事目的。建立军民融合战略采购并购机制。综合借鉴美国、俄罗斯、日本、以色列、欧盟模式，建立国家战略采购机制，采购军队以外企业的高新技术、专利武装军事配备；建立甄别和招投标机制，政府要加强信用体系建设，全面掌握企业的信用情况，使军队能够有效甄别识别企业公信力，同时军队机关和军工企业集团要做好招投标活动，切实建立起市场化委托代理机制；建立军民融合混合所有制，军队以外的企业可以收购或兼并现有的军工企业，或者参与军用高科技企业的股份制改造，军工企业也可以战略并购拥有特殊技术的民营企业。 内容来自dedecms

建立军民融合创新PPP机制。PPP模式通过吸引民间资本进入国防项目的建设，把军队不擅长、难做好的任务交给更专业的私人部门，以突出核心军事能力建设，把军队的资源更有效率地投向核心战斗力生成上。1990年代中期以来，PPP在英美等国的国防部门广泛应用于装备生产维修、教学训练、设施建设，甚至是航空探索的领域，效益十分明显。当时这些国家的国防需求日益增加，而预算约束不断趋紧，除非是关键项目，否则都会被迫削减资金或者延期保障。为了使许多仍具有价值的基础设施建设和相关技术、服务的开放引进项目能顺利进行，国防部门不得不在传统议会全额拨款保障模式之外，探索PPP等其他的资金来源渠道。作为一种新的资金保障模式，PPP模式能给许多有潜力的大型国防项目融入资本。以美国的太空战略建设为例，在经费严重不足，研发持续低迷的状况下，NASA不得不考虑改革，在1994年推出了“技术转移计划”，并慷慨地拿出了每年预算的20％用来支持商业合作伙伴协助研发新技术。军方与私营企业成立军地融合平台，平台从军方获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。银行等金融机构提供资金，保障项目顺利完成。私营企业拥有按照军事需求建设好的基础设施使用权、收益权以及军队给予的特殊补贴。在特许经营期到期后，平台将其所有权交还给军方；运用BOOT模式运用于投资量大的太空运载项目。军方与私营企业成立军民融合平台，平台从军队获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。平台可向银行和保险公司借款、将国防项目设计成金融产品交给金融机构发行从而吸收个人资本。私营企业可以一定时期内拥有建设完成后的太空运载项目的使用权、收益权以及军方给予的特殊补贴，同时可将这项技术运用于商业太空旅游获得收益。一系列的收益最终由私营企业和个人资本按照合同以及相关规定分配。军方可以低成本借助私营企业建设好的发射平台和运载火箭进行太空战略的建设。在特许经营期到期后，平台将其所有权交还给军方。 copyright dedecms

我国军民融合PPP要健康发展，还得建立保障体系。一是出台相关法律法规。国家财政部和发改委都制订和完善了相应的法律法规，鼓励支持政府私人合作模式在基础设施方面的建设。党的十八届五中全会报告精神强调国防建设和经济建设要深度发展融合。但是，有关于民间资本在国防领域基础设施建设的具体法规仍然是空白。PPP模式的发展需要在有明确法律规定下才能健康正常发展，这既符合我国依法治国的社会建设主题，也有利于保障PPP参与各方的利益，充分吸引民间资本通过市场流向国防领域的建设。二是成立PPP军民融合管理部门。在英国，政府商务办公负责制定整体PPP项目实施政策和策略，研究制定PPP项目实施及合同管理作业程序，提供地方政府PPP模式的实施策略等。我国并没有设置推动PPP项目实施政策的部门，建议国家设立专门负责PPP项目的部门，并在该部门下设专门负责军方PPP项目建设的机构。三是建立军民融合PPP项目风控体系。[1]PPP项目能否顺利实施，需要双方对项目中的风险进行管控、分担、转移和化解。采取合理的风险分担方式，从项目整体风险管理的角度，遵循合理分担的原则，共同应对风险。在国防项目建设中，通常会伴随着许多风险，如军事资产贬值、通货膨胀带来预算增加等风险。因此，项目参与方应根据项目实施过程中诸多的风险，采取合理的风险分担方式，积极应对措施，最大限度地化解项目风险，并按照风险分配的原则，对比分析军队及私营企业的风险分担偏好和实际风险分担。 copyright dedecms

建立军民融合对外合作机制。对外合作方面，建立全球采购并购机制。不仅要有对内机制，还得有对外机制，可考虑在“一带一路”建设中如何做好军民融合，或者说军民融合如何主动融入和服务“一带一路”建设，适当情况下推动央企、国企并购或参股国外有我军所需技术的企业。建立面向发达国家和军工发达国家的合作机制。例如，加强与美国、英国、德国、法国、巴西等发达国家的企业和军校合作。军工综合体是俄罗斯最重要的科技创新体系，也是俄罗斯军事强大的重要保障。首先，军工综合体集中了优质创新资源。军工综合体也称“国防综合体”，包括进行理论考证的科研组织、制作样品的设计局、质量检测的实验室与发射场、进行批量生产的生产企业，集中了国家最优秀的人才和组织工作者，是举国科研生产体制的具体形式。虽然军工综合体在苏联解体后急剧减少，但其作用和实力依然非常强大，并且通过改革和调整已经再次迸发创新活力。其次，军工综合体是俄罗斯创新的龙头。担负着保障国家安全、促进经济发展的重任，同时也有利于整合资源刺激创新、提高抗衡能力、吸引外来投资。这种发展方向和原则恰恰与我国军民融合战略相吻合。我国可与俄罗斯军工联合体进行适度合作，加快贯彻实施军民融合战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，使国防建设为经济建设提供更加坚强的安全保障，经济建设为国防建设提供更加雄厚的物质基础。

建立军民融合保障机制。加快形成组织管理体系、工作运行体系、政策法规体系，特别是形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，离不开系统完备、衔接配套、有效激励的军民融合发展政策制度体系。因此，我们要运用法治思维和法治方式，加快构建军民融合发展政策制度体系，加强军民融合发展法治保障。（1）立法方面，要切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。运用法治思维和法治方式，加强军民深度融合发展法治保障。尽快确立军民融合标准，加快出台《军民融合法》，加强总体部署，破除准入壁垒、健全运行机制、促进公平竞争、强化过程监管、引导协同创新、提升共享成效。（2）国家总体安全方面，要严格按照《国防法》《国家安全法》《国家安全战略规划》等政策法规体系，防止因为军民融合，出现泄露国家技术机密的犯罪行为。（3）管理服务体系建设方面，要有共同体联盟思想，要形成军民融合大格局。推动建立各级军民融合委员会或军民融合办公室，军民融合孵化器加速器、军民融合产业园区、军民融合公共服务匹配平台、军民融合智库或研究院；建立全方位军民融合促进体系，军转民主要体现在技术融合（成果转化与推广）、产品融合（产品二级开发）、能力融合（科研联合攻关）、资本融合（社会资本：社会资本参与军民融合发展情况、金融资本：军工资产证券化情况）、产城融合（企业产业与地方经济融合，产业基地园区建设情况等）等方面，最终可考虑建立军民融合大联盟；建立军民融合评估体系，设置科学的军民融合指标体系，每年发布军民融合报告，全面评估军民融合成效与问题；建立军民融合创新管理体系。军民融合发展事关国家安全和发展全局，涉及国民经济、社会发展、国防和军队建设，关系到军地双方、各个系统、诸多领域、众多部门，涉及军地各有关部门的重大利益格局调整，迫切需要加强军民融合发展的统一性和协调性。国家、地方政府、产业、军队、企业等各个层面要建立全面高效的军民融合运行管理、需求管理、风险管理体系。 本文来自织梦

总之，在机制上，对实现国防和军队现代化建设融入经济社会发展之体系方面要有顶层设计；在制度上，要有能够真正把国防经济融入经济社会发展体系、协调国防建设与经济社会发展的各种法律法规，通过立法将一些成熟的做法予以确认。[2]

四、军民融合战略与其他战略的统一协调 织梦内容管理系统

军民融合不仅在于两者内部的理念、制度、机制、体制、技术、资源、产品和人才的融合，还必须注意与其他国家战略的外部融合。军民融合作为国家战略，必须与其他战略协同推进，特别是与相关的区域发展、城市群建设、产业化、城镇化、高科技、对外发展战略形成互动提升局面，进而全面提升军队作战能力。 内容来自dedecms

一是军民融合战略与中国制造2025战略协同创新。利用人工智能、虚拟现实等高新技术使中国建成强大的制造能力和配套体系，可以短时间内大规模生产军事需要的新材料、军事武器，建立庞大坚固的军事操作系统。

二是军民融合战略与互联网+战略协同创新。借助计算机、互联网、大数据、云计算、物联网、区块链等先进技术，实现软硬件的全面兼容智能化，建立精准的军事侦察、防范和打击系统。

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三是军民融合与区域经济发展战略协同创新。军民融合是实现其他国家经济发展战略的内在要求、现实需要和有效途径，因此要全面贯彻实施“一带一路”倡议，京津冀一体化、长江经济带、东北全面振兴、南亚东南亚辐射中心等国家战略与《关于经济建设与国家建设融合发展的意见》《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等文件，建立军民融合协同创新体系。融合“一带一路”倡议，建立海内外军民融合示范基地；融合京津冀一体化战略，建立军民融合产业化新城；融合长江经济带战略，建立军民融合产业走廊。

四是军民融合与“金融+”战略协调创新。“金融+”是指一种比金融化更加高端、更加高效、更加安全的资本经济状态，一方面是指金融组织、金融机构、金融产品、金融服务能够主动对接项目工程，是金融触角的主动延伸主动吸附主动参与；另一方面是指项目、工程、制度、体系等能够嫁接金融进行金融化运作，是金融以外的领域面向金融主动靠近主动链接主动联合，这样实现两方面的匹配互动，从而实现资金融通、人才流动、技术转移提升、资源合理利用，最终规避转移风险、创造新价值、增进友谊感情、确实实现互利共赢。 copyright dedecms

总之，军民融合的本质在于优化资源配置和推进成果共享，军民融合的逻辑起点在于重构国防建设与经济建设的关系。军民融合内在要求对军民两大体系统一配置资源，也就是要打破军和民相互分割的局面，形成军民相互协调和良性互动的活跃系统，使资源能够在军和民之间流动与渗透，获得国防安全利益和经济利益双重产出，实现经济资源的最优配置。也就是通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使各种资源在国防部门与国民经济部门之间合理配置并自由流动，进而优化总体资源配置，提高资源的使用效率。[3]军民融合优化资源配置和推进共享共赢，最终是要满足社会总需求，既满足民用需求，也满足军事需求，从而维护国家安全利益和发展利益。 织梦好，好织梦

[1]温涛：《PPP模式促进军民深度融合的探讨》，原载《当代经济》，2016年第16期。

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[2]赵军号、马润翔：《世界主要国家军民融合做法解析》，原载《中国军转民》，2016年第12期。

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[3]褚倩倩：《关于推进军民融合深度发展的思考》，原载《北京理工大学学报》（社会科学版），2017年第4期。 本文来自织梦