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摘要：“一带一路”倡议已成为新一轮国家区域战略的重中之重，要求各沿海港口城市加快构建现代化的综合交通运输体系，全面提升交通运输的保障能力和服务水平，充分发挥交通运输的基础保障和先导作用。本文根据港口城市交通资源布局特点，开展了以问题导向、需求导向和目标导向为原则的港口城市综合交通发展战略框架设计工作，并以连云港市为例对战略框架进行实例研究，明确战略定位、发展思路和发展目标，提出发展重点与对策。本文对于研究制定类似港口城市综合交通运输体系战略方向和战略重点具有一定的借鉴意义。 织梦好，好织梦

关键词：一带一路；港口城市；综合交通；战略框架

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0 引言

2013年9月、10月，习总书记出访中亚、东南亚国家时提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，得到有关国家的积极响应。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，要求加强上海、天津、宁波舟山等沿海城市港口建设，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。2016年发布的《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也明确要求构建全方位对外开放新格局，推进“一带一路”建设。

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在“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的统领下，“一带一路”战略已成为新一轮国家区域战略的重中之重，对沿海港口城市提出了“排头兵和主力军”的客观要求。交通运输等基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，要求各沿海港口城市交通运输发展找准定位、先行发展，要求全面提升沿海港口城市交通运输保障能力和服务水平，加快构建现代化的综合交通运输体系，为贯彻落实国家战略提供重要的支撑和保障。本文立足于深入推进“一带一路”战略，着重研究沿海港口城市的综合交通运输发展战略框架，并以连云港市为例，对战略框架进行实证研究。 dedecms.com

1 港口城市综合交通发展战略框架思路 内容来自dedecms

港口城市交通网络布局的形态与内陆城市“单核放射型”的布局形态有所不同，其交通资源的布局也往往围绕“中心城”、“港口”两个“极核”展开[1]。因此，港口城市综合交通发展具有较高的复杂性，应坚持“三个导向”的战略原则开展框架设计，即问题导向、需求导向和目标导向。 内容来自dedecms

（1）坚持问题导向。了解港口城市及所在省份的经济社会概况，梳理城市内部交通和对外交通现状，分析港口城市交通运输存在的短板和薄弱环节，主要考虑综合交通运输结构、对外通道服务能力、港口核心竞争力、各交通方式衔接、港产城矛盾、港区内外集疏运网络、综合客货运输服务质量和综合交通运输管理体制等方面。 织梦好，好织梦

（2）坚持需求导向。判断“一带一路”等国家战略对港口城市综合交通运输体系发展的要求，利用SWOT框架对港口城市交通运输发展的优势、劣势等自身特性和机遇、挑战等外部环境进行总结，并以此为基础分析未来港口城市巩固优势、补齐劣势、抓住机遇、突破挑战的努力方向，为制定交通运输发展战略奠定基础。 织梦内容管理系统

（3）坚持目标导向。统筹考虑区域经济和综合运输发展格局以及港口城市在国家“一带一路”战略的区位优势和战略定位，结合港口城市综合交通运输体系发展的现实基础和发展前景，以各种运输方式定位为支撑，从服务一带一路、服务国民经济、服务陆海联运等方面提出综合交通运输体系的发展定位。以建设现代化综合交通运输体系为总体目标，提出客运立体快速和货运联运高效两方面发展思路。 本文来自织梦

在明确港口城市综合交通运输体系战略定位和发展思路后，应从开放、立体、高端、持续等方向提出未来一段时间港口城市综合交通运输体系战略定位的实现途径，并提出综合交通运输体系未来发展的战略任务，主要考虑提升综合交通枢纽地位、支撑港产城协调发展、提升客运服务水平、促进现代物流发展、坚持可持续发展、深化交通行业改革等方面。最后，从组织领导、规划引领、前期工作、资金支持、试点示范等方面提出保障战略实施的措施建议。 copyright dedecms

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2 连云港市综合交通发展战略设计 copyright dedecms

连云港市位于我国东部沿海和江苏省北部地区，是全国首批14个沿海开放城市之一，是国家“一带一路”战略总体布局的交汇点和东西双向开放的海上门户、新亚欧大陆桥东方桥头堡和国家东中西区域合作载体，也是江苏省“一带一路”建设核心区先导区和江苏沿海开发龙头，区位优势十分突出。

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2.1 战略定位

以目标为导向，提出连云港综合交通发展战略定位。结合连云港市综合交通运输体系发展的现实基础和发展前景，连云港市综合交通运输体系的发展定位应为：国家级综合交通枢纽、“一带一路”国际交通枢纽和新亚欧大陆桥陆海联运中心。

国家级综合交通枢纽的内涵是：连云港市地处中国东部沿海、江苏省北部，是国家明确定位的42个全国性综合交通枢纽（城市）之一，位于路桥运输信道和沿海运输信道的交汇点，对于跨区域人员和国家战略物资运输中集散、中转的支撑作用十分突出。连云港市各种运输方式齐全、发展基础较好，应充分发挥连云港市独特的新亚欧大陆桥区位优势和沿海港口优势，服务于“一带一路”、东部率先、江苏沿海大开发等国家发展战略，巩固连云港作为国家级综合交通枢纽的地位。

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“一带一路”国际交通枢纽的内涵是：作为新亚欧大陆桥的东方桥头堡，连云港市处于“一带一路”战略总体布局的交汇点，也被江苏省确定为全省“一带一路”建设的核心区和先导区，在促进我国与中亚地区、亚太地区国家合作方面具有重要作用。连云港市应充分发挥区位优势，着力推进快速铁路及干线公路建设，大力发展内河航运，提升民航运输发展水平，加快建设中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地，构建面向东北亚和中亚的东西双向开放门户，将连云港市打造成为联接“一带一路”国际交通枢纽。

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新亚欧大陆桥陆海联运中心的内涵是：连云港市是全国首批14个沿海开放城市之一、我国中西部地位以及中亚国家最便捷、最经济的出海口之一，同时也是《全国物流园区规划》确定的全国二级物流园区布局城市。应充分发挥连云港港作为全国沿海主要港口作用和陇海铁路的大能力货运优势，依托连云港作为欧亚大陆桥东方桥头堡的区位优势，强化现代化港口的要素集聚功能，构建服务于国家中西部纵深腹地乃至新亚欧大陆桥的陆海联运中心，更好地支撑中哈物流基地和上合组织出海基地建设，推动连云港全面对外开放。 内容来自dedecms

2.2 战略目标

按照连云港市建设江苏省“一带一路”的核心区和先导区的发展目标，建成与连云港市经济社会发展要求相适应、与连云港城市发展定位相匹配，便捷、安全、经济、高效的现代化综合交通运输体系，着力统筹各种运输方式协调发展，加快构建以快速化为导向的立体客运系统和以港口为核心的货物多式联运系统，建设国家级综合交通枢纽、“一带一路”国际交通枢纽和新亚欧大陆桥陆海联运中心，实现“畅行连云港”，为“一带一路”战略实施、连云港市经济社会发展和国际化海港中心城市建设提供强有力的交通运输保障，逐步形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。

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快速化为导向的立体客运系统。连云港充分融入全国高速铁路系统，实现2小时通达长三角地区、4小时到达京津冀地区；高速公路四通八达，市域内所有10万人口城镇通高速，与市域外毗邻县级以上地区基本实现高速公路连接，高速公路4小时到达周边所有省会城市；连云港新机场成为江苏省大型干线机场及国际机场，从连云港出发的民航航线直达国内主要省会级城市及港澳台、日韩、东南亚、中亚等地区国家。 织梦好，好织梦

以港口为核心的货物多式联运系统。全面建成服务于“一带一路”沿线国家、国家中西部纵深腹地、长江三角洲北部地区以及渤海湾南部地区的新亚欧大陆桥陆海联运中心，构建面向东北亚和中亚的东西双向开放门户，发展依托港口的铁水联运、公水联运系统，成为国家实施“一带一路”战略以及促进国际、国内区域合作发展的重要支撑；依托陇海铁路发展国际班列，成为支撑新丝绸之路经济带和促进我国全面对外开放的陆上运输大动脉；实现铁路支线、干线公路连接主要货运枢纽场站，形成依托大型货运场站（物流园区）的公铁联运系统。

2.3 实现路径 本文来自织梦

为实现建成国家级综合交通枢纽、“一带一路”国际交通枢纽和新亚欧大陆桥陆海联运中心的定位，未来连云港市应按照开放发展、立体发展、高端发展、持续发展等四大途径，优先发展高速铁路和民航运输，充分融入全国快速、立体客运系统；持续完善沿海港口和公路保障能力，充分对接“一带一路”战略；大力强化综合运输枢纽和内河航道建设，形成依托高速铁路的旅客联运换乘系统和依托沿海港口的多式联运系统。

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2.4 战略任务

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2.4.1 提升“一带一路”综合交通枢纽地位 dedecms.com

（1）构建国家级对外开放门户。依托“一带一路”深入实施的战略契机，按照建设“国际性海港城市”的要求，将连云港港加快发展成为集装箱运输干线港，逐步发展成为区域性中心港口，努力打造现代化国际大港。加快提升民航对外开放能力，加快推进连云港新机场建设，努力建设成为新亚欧大陆桥东段的重要机场以及江苏省大型干线机场和国际机场，提升新机场地面集疏运能力。 内容来自dedecms

（2）大力推进对外运输通道建设。加快融入全国快速铁路网，加快推进陇海客运专线徐连段、连淮扬镇铁路建设，继续推进青连铁路、连盐铁路以及连盐铁路徐圩支线、赣榆支线、连临铁路建设[3]。继续完善全市高速公路网络，新建连云港至宿迁高速公路，新建长深高速至连云港区高速公路连接线，在长深高速公路灌云北枢纽南侧新增设机场互通。有序推进内河航道整治，加快推进“三横三纵”骨架航道网建设。 copyright dedecms

（3）加强综合客货运输枢纽建设。强化综合客运枢纽体系建设，重点推进连云港新机场、连云港铁路站、连云港铁路东站、赣榆铁路站、东海铁路站、灌云铁路站、灌南铁路站等1个机场型和6个铁路型综合客运枢纽的建设，与连云港港口国际客运站共同形成“1+6+1”的综合客运枢纽格局。以港口物流园区建设为重点，加强港口物流资源整合，优化物流功能布局，形成以港口物流园区为主导、特色物流中心等为补充的物流园区布局体系。

2.4.2 构建支撑港产城协调发展的市域综合交通网络 内容来自dedecms

（1）构建港口综合集疏运体系。加强港区内外疏港公路建设，连云港区将构建由南疏港路、东疏港高速和北疏港高速共同构成的公路快速集疏运通道；南北两翼港区要加快建设东西向疏港公路，强化港区与外围高速公路网及干线路网的横向衔接。强化进港铁路支线建设，推进港区集疏运航道建设。

（2）提高普通公路技术水平。加快提升普通国省道服务能力，加快建成“九纵十二横”干线公路网，有力地支撑产业转型升级及“一横两纵，一核多极”市域城镇空间结构、“三带、三核、四片、多区”产业空间布局的构建[4]。改善农村地区交通基础设施条件，以单车道通村公路拓宽改造和县乡道危桥改造为重点，大力实施农村公路提档升级工程，实现县道全部达到三级及以上标准。持续提高公路养护水平，提高养护决策科学化水平。 copyright dedecms

（3）构建城市内外交通衔接网络。加强海州区、连云区、赣榆区、连云港区、徐圩新区等沿海组团之间的衔接，开工建设长深高速至连云港区高速公路连接线，形成“客货分离”的公路集疏运通道，适时引入大容量车辆车道（HOV），提高港城大道的通行能力。优化主城区内外交通衔接，加强绕城高速公路与城市交通的衔接，加强主城区内外干线道路的衔接，实现对外交通与城市交通的顺畅衔接与能力匹配，尽量减少过境交通对城市交通的干扰。 dedecms.com

2.4.3 提升公共客运服务水平 本文来自织梦

（1）构建对外快速客运网络。完善民航和海上航线网络布局，尽快开辟至港澳台、日韩、东南亚等地的国际直达航线，依托连云港港口国际客运站新辟至其他主要贸易国家和地区的海上国际客运航线。优化城际快速客运网络，积极发展旅客联程联运。 copyright dedecms

（2）统筹城市及城乡客运协调发展。优先发展城市公共客运，加快形成以快速公交系统（BRT）、轨道交通为主体，常规公交为基础、其他公交方式为补充的城市公共交通网络。推进城乡客运班线公交化改造，提升旅游客运服务水平。

（3）积极引导客运装备水平提升。在高速公路直达客运中逐步推广大型高级客车，在国省干线客运中发展中高级客车，在农村支线客运中发展适合农村市场的经济型客车。优化公交车型结构，引进加气时间更短、续驶里程更长的LNG清洁能源车。

2.4.4 积极促进现代物流发展 dedecms.com

（1）优化货运组织方式。以发达的公、铁、水立体综合运输体系为依托，重点发展铁水联运、海河联运等构筑畅通高效的多式联运体系。加快推进甩挂运输、双重运输等先进运输组织模式，提升公路集疏运效率。建立城市货运配送体系，完善农村物流组织网络。

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（2）着力优化市场主体结构。积极培育龙头骨干物流企业，搭建制造企业和物流企业联合互动交流平台，鼓励新建配套物流企业。鼓励运输企业向现代物流企业转型，鼓励从事传统物流业务的企业重组改造，加快向专业化现代物流企业转型。 dedecms.com

（3）加速邮政与快递服务转型升级。促进邮政节点与交通运输基础设施建设的融合，完善邮政普遍服务基础网络，实现对连云港市全市域及周边地区的邮政服务覆盖。推动快递服务加快发展，支持快递园区和快递分拨中心等快递设施建设。 dedecms.com

（4）逐步实现货运装备升级。推广使用散货港机、港口装卸机器人等先进设备，提高港口自动化水平。大力发展集装箱运输车、特种专用车辆和重型专用货车，创新物流运输组织方式。

2.4.5 推动智慧绿色平安发展

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（1）推进“互联网+综合交通”建设。推进“互联网+出行服务”、“互联网+货运物流服务”、“互联网+港口航运”、“互联网+安全应急”、“互联网+安全应急”等重点任务，提升交通运输信息服务支撑能力，建设多渠道、多方式的公众综合交通出行信息服务平台。 织梦好，好织梦

（2）推动绿色交通运输体系发展。强化交通运输节能减排，大力推进结构性节能减排，鼓励发展铁水联运、集装箱运输等先进运输组织方式，大力发展城市公共交通。加强生态环境保护，促进资源集约利用，优化交通基础设施的选址布局。 织梦内容管理系统

（3）推进交通运输安全稳定运行。加强交通运输安全生产管理，牢固树立持续安全理念，不断完善行业安全运营规章制度。加强交通安全监管体系建设，完善安全监管体制机制。加强交通运输应急体系建设，不断强化部门间的应急联动。 copyright dedecms

2.4.6 全面深化交通运输行业改革

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（1）深化行政管理体制改革。推动综合交通大部门制改革，完善综合交通管理机构设置，逐步形成统一、协调、高效的综合交通运输管理体制。深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，加大简政放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。 织梦好，好织梦

（2）推进交通运输重点领域改革。深化公路行业管理改革，完善公路建设工程质量与安全监督机制，落实工程质量和安全监管责任。深化水运行业管理改革，强化市级对地方高等级航道的事权与支出责任。深化道路运输行业管理改革，进一步理顺市级主管部门审批权限。

（3）深化交通投融资体制改革。建立完善政府投资主渠道政策，大力争取省交通运输厅、财政等部门对交通部门加大财政投入和政策支持力度。鼓励、支持和引导国有资本、民间资本、保险、基金等社会资本，参与交通基础设施建设和运输服务业发展。 dedecms.com

（4）全面推进法治政府部门建设。加强依法行政制度建设，建立健全交通运输行业依法行政体制和机制。强化交通行政执法力度，完善健全综合执法工作运行机制。完善行政权力监督，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。 dedecms.com

3 结语

港口城市综合交通体系对外运输方式涵盖了公路、铁路、民航、水运等多种运输方式，其交通资源的布局也往往围绕“中心城”、“港口”两个“极核”展开，综合交通运输体系建设任务更加繁重。在“一带一路”背景下，各港口城市应积极提升枢纽地位，充分发挥区位优势，研究制定综合交通运输体系战略方向，强化各种运输方式协调发展和有机衔接，为贯彻落实国家战略提供重要的支撑和保障。本文开展了以问题导向、需求导向和目标导向为原则的港口城市综合交通发展战略框架设计工作，并以连云港市为例对战略框架进行实证研究，以期为类似港口城市综合交通运输体系发展战略研究提供参考和借鉴。（nc-10201803） 本文来自织梦

参考文献：

[1]槐宝强，崔曙光.沿海港口城市综合交通体系规划领域探讨[J].交通标准化，2011（17）：66-68. 本文来自织梦

[2]耿彦斌，张晓光.连云港市综合交通运输体系发展战略研究[R].北京：交通运输部规划研究院，2017.

[3]连云港市交通运输局.连云港市“十三五”综合交通体系发展规划[z].2016.

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[4]连云港市规划局.连云港市城市总体规划（2015～2030）[Z].2017.