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摘要：上海自贸试验区聚焦投资管理、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管制度创新突破，围绕着处理好政府和市场的关系、发展与开放的关系，以及深化金融改革创新、完善法制环境规范和创新政府治理体系探索新路.取得了重要的阶段性成果。上海自贸试验区未来改革创新重点方向，必须坚持国家战略导向、市场主体导向，进一步加强制度创新的系统集成，补齐制度短板和优化制度供给，重点围绕开放、便利、治理、协同、法治、联动等关键词系统推进自贸试验区未来改革创新试验。

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关键词：上海自贸试验区 改革创新 贸易便利化

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一、上海自贸试验区建设三周年的改革创新成效 本文来自织梦

（一）上海自贸试验区三年改革创新历程

第一年：开放破冰、筑基起步。上海自贸试验区在全球经贸规则博弈变革的大背景中诞生，以“开放”起步、树国际标杆。推出两版负面清单、两批扩大开放措施，开启我国新一轮对外开放的序幕。上海自贸试验区在全面深化改革的新征程中推进，以“理念”引领、建制度框架。按照十八届三中全会确立的改革路线图，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管全面推进制度创新。相关国家部委密集出台改革举措，一系列创新试点相继启动，自贸试验区建设加速推进。1年进展成效显着，在新一轮改革开放的制度构建上破了题。

第二年：扩区深化、改革掘进。上海自贸试验区在经济新常态的大背景中扩区深化、复制推广。扩围，全国自贸试验区由1家变4家，需要在协同发展的同时保持先发优势；扩区，上海自贸试验区从28.78平方公里扩大到120平方公里，试验空间更大、试验样本更多。上海自贸试验区在扩区中理顺体制、改革掘进。自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公，开始在一个完整的行政区内探索一级地方政府的管理体制机制创新，政府职能转变成为重中之重。两年取得进一步发展，制度创新从建框架逐渐向纵深推进。 内容来自dedecms

第三年：继续深化、探索系统集成。上海自贸试验区在十三五规划和供给侧结构性改革的大背景中继续深化。“十二五”收官，“十三五”规划树立五大发展理念，国家提出供给侧结构性改革的战略要求，《长江经济带发展纲要》《长江三角洲城市群发展规划》发布。对接国家战略，呼应企业诉求，上海自贸试验区开始探索改革举措的系统集成。3年继续向纵深推进，系统集成刚刚起步，还需要进一步破题，探索出有效的机制和路径。 内容来自dedecms

（二）上海自贸试验区三年改革创新成果 dedecms.com

1.基本形成了与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系。主要是：在利用外资方面，建立负面清单加准入前国民待遇的外商投资准入管理制度；在对外投资方面，建立以备案制为主的境外投资管理制度；在外贸管理方面，建立以贸易便利化为重点的贸易监管制度体系。

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2.基本形成了符合社会主义市场经济规律的政府管理体制和监管制度体系。主要是：试出了一条系统完整的覆盖事前、事中、事后的监管制度链。“准入前”，形成以负面清单为核心的投资准入管理制度；“准入中”，推进以先照后证、证照分离为重点的商事登记制度；“准入后”，建立便捷高效的事中事后监管制度体系。 内容来自dedecms

3.基本形成了以资本项目可兑换和人民币国际化为目标的金融开放创新制度框架。主要是：坚持开放与安全并重，建立起以自由贸易账户为载体的跨境资金管理制度；大力推动人民币国际化，人民币跨境使用制度实现有效创新突破；推进金融市场体系建设，面向国际的金融交易平台建设取得成效。 织梦内容管理系统

4.坚持法治与改革相辅相成、双轮驱动，初步建立了涵盖立法、执法、司法、仲裁等自贸试验区法治化改革体系。主要是：在立法层面，进行科学立法引领改革的重大实践探索。在执法层面，开展集中高效的综合执法体系改革试点。在司法层面，探索与法治化营商环境相适应的司法改革。在商事仲裁方面，积极探索便捷高效、接轨国际的商事仲裁制度建设。 内容来自dedecms

5.围绕着国家治理体系和治理能力现代化，以自贸试验区理念推进浦东新区政府改革。主要是依托合署办公的体制优势，围绕“放管服”系统集成创新探索；“三张清单”确立市场化法治化治理理念；机构改革探路现代政府管理架构；积极探索“互联网+治理”新模式。

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二、上海自贸试验区未来发展的总体考虑 本文来自织梦

（一）面临的发展形势要求

1.经济全球化的新要求。服务贸易成为新一轮全球化的重要推动力，成为全球贸易规则重构的焦点和全球经济治理变革的动力。上海自贸试验区深化对外开放，重点要在服务贸易领域加大相关制度创新的探索和突破力度。

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2.治理现代化的新要求。我国市场经济发展逐步深化，对机会均等、规则公正、契约自由、公平竞争、持续创新等现代市场经济更高层次理念的诉求明显，同时新技术发展带来的去等级、去中心、分布式、扁平化、网络化等现象愈加明显，这对政府治理能力和治理现代化提出更高要求。上海自贸试验区推进政府职能转变，重点要在营造体现更高层次理念的现代市场体系和适应新技术新业态新模式要求的政府管理方式上实现突破。 copyright dedecms

3.改革法治化的新要求。全面深化改革和全面依法治国相辅相成、并行不悖。依法推进改革，可以确保改革沿着法治轨道有序推进，及时巩固、发展改革成果，这也是我国新一轮改革的要求和特点。上海自贸试验区推进改革开放深化，重点要坚持法治建设、法治引领、法治保障。 内容来自dedecms

（二）未来发展目标定位 本文来自织梦

未来上海自贸试验区“再启航”，要在“变”与“不变”中把握机遇、系统谋划、精准定位。

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1.开放度最高、便利化最优的自由贸易园区。以上海自贸试验区保税区为重点，全面对标国际领先的自由贸易园区，探索建立真正的“境内关外”监管模式，实现货物、资金、人员等各类要素的自由进出和高效流动，努力打造成为全球货物和生产要素进出最便利、成本最低、通关效率最高的地区，建成开放度最高、便利化最优的自由贸易园区。

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2.国家更高水平对外开放的“试验田”。立足我国新一轮更高层次对外开放发展的战略需求，深化服务业扩大开放，深化金融领域开放创新，做好扩大开放“压力测试”，建立与国际投资贸易规则相适应的管理体制机制，引领我国更高水平更深层的扩大对外开放。

3.我国深度融入经济全球化的战略枢纽。立足我国深度融入和引领经济全球化、构建开放型经济新优势的战略需求，加强与上海“四个中心”和科创中心建设联动，加强与“一带一路”和长江经济带的联动，成为促进国际国内要素有序自由流动、资源全球高效配置、国际国内市场深度融合的战略枢纽。 织梦内容管理系统

4.一级地方政府治理模式创新的“新样本”。立足于处理好政府和市场的关系，以浦东新区全境为载体，全面推进市场准入、投资便利、产业发展、政府治理等方面改革创新，推动浦东一级地方政府职能转变，建立起符合社会主义市场经济规律，适应现代治理体系要求的政府管理服务模式，为国家治理能力和治理体系现代化提供行政管理样本，承担政府改革领域的国家试验。 copyright dedecms

（三）未来创新试验导向

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1.继续强化五大改革试验功能。一是应对全球经济治理结构博弈变革，根据我国从国际规则的跟随者、融入者向参与者、引领者转变的战略要求，先行试验高标准国际投资贸易新规则。二是应对全球服务贸易发展格局深化调整，根据我国新一轮高水平对外开放的战略需要，进一步先行试验以服务业为重点的扩大开放新领域。三是应对国际营商环境竞争新趋势，根据我国缩小与国际高水平营商环境差距的迫切需要，继续深化创新试验以便利化、透明度为导向的监管新模式。四是对照市场化改革要求，着力解决政府干预过多和监管不到位问题，探索试验以事中事后监管为重心的政府管理方式和行政管理体制。五是对照开放型经济新优势要求，提升全球资源要素配置能力和话语权，探索试验促进国际国内两个市场深度融合的新功能。

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2.提升改革试验三大“衡量度”。一是提高系统度。实现由单部门、单环节的碎片化制度创新向前后衔接、协调配合的系统化制度创新转变，把围绕着中心目标形成系统完整的制度链条，作为改革试验的重点方向。二是强化感受度。围绕着充分发挥市场配置资源的决定性作用，把是否激发市场活力、是否给市场主体带来实实在在的获得感，作为改革试验的评价标准。三是保持领先度。围绕着当好改革开放排头兵、创新发展先行者的中央要求，面对国际投资贸易规则重塑的新变化、政府治理改革深化的新问题以及经济转型升级的深层次制度问题，上海自贸试验区要继续保持制度创新的引领性，在以开放促改革、创新驱动发展、创新政府治理等方面继续走在前列。 copyright dedecms

3.重点推进四大类改革创新深化。一是跨部门联动的协同性改革。进一步聚焦部门协调难度大、政策关联度高的改革，打破部门壁垒，强化改革措施配套组合，推进真正触及利益格局调整的协同改革。二是“扩面放量”的深层次改革。进一步聚焦那些试点成效初显的制度创新，扩大试验范围，加大突破力度，加快“融冰”，促进该项制度成型化、成熟化。三是短板突破型的针对性改革。进一步聚焦《总体方案》和《深化方案》中迟迟未能突破的改革领域，加快制度创新的“破冰”。四是应对新趋势的前瞻性改革。对标高标准投资贸易规则，在一系列重点领域大胆先行先试，加大压力测试力度；发挥上海自贸试验区的先行先试功能，推出一批与供给侧结构性改革相适应的集成性制度创新样本；聚焦新经济，在适应新技术新业态新模式发展需求的政府管理方式改革上率先实现创新突破。 织梦好，好织梦

三、上海自贸试验区未来改革创新重点方向 织梦内容管理系统

（一）“开放”：瞄准开放度最高的目标要求，继续推进更高水平的对外开放

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瞄准开放度最高的目标要求，在开放风险总体可控的前提下，进一步加大开放风险压力测试强度，完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，扩大服务业和制造业等领域开放，进一步对接试验高标准国际投资贸易规则，系统完善境外投资制度体系，深度对接“一带一路”战略，树立开放新标杆。

1.深度对接TPP、TISA等国际高标准投资贸易规则。进一步加快金融、海运、信息通信技术服务、电子商务、计算机相关服务、邮政与速递服务、自然人流动、政府采购等方面先行开放，推进知识产权保护、竞争中立等制度创新。

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2.深入推进“4+5”领域的产业开放。围绕党的十八届三中全会确定的“4+5”领域，以增加市场有效供给为导向，选择市场有需求、国内产业有差距、外资企业有意愿、上海发展有条件的细分领域，争取国家支持率先在上海试点向外资开放。对于扩大开放措施落地过程中遇到的前置许可、部门审批等瓶颈问题，要着力打破各种“隐形门槛”，进一步细化开放细则和配套措施，明确区内与区外规则的关系，使扩大开放措施真正落地见效。对于市场化程度较高的行业，如教育和职业技能培训、出境游等领域，要分类梳理制约扩大开放的各类审批和许可事项，按照能放就放的原则，积极向国家有关部门争取，取消前置审批和许可，或将相关权限下放至自贸试验区，实现“区内事区内办”。对于垄断行业的开放，如盐业经营等，要做好顶层设计与底层配套衔接，加快改革步伐，赋予地方更大改革自主权，避免开放政策“放空”。 内容来自dedecms

3.建立促进“走出去”战略的新制度和新平台。上海自贸试验区不仅要成为外资进入中国的“桥头堡”，更要打造中国企业走出去的“出海口”，要加快推动境外投资规则逐步与国际接轨，实现双向联动发展。一是建立适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。对于我国现行法律法规中尚不明确操作细则的制度安排，如有限合伙企业税收制度等，应将自贸试验区作为先行先试的试点平台，加强与行业主管部门的沟通，从扩大开放、支持企业的角度，尽快制定出台相关实施细则和操作办法。例如，可明确将有限合企业的海外投资收益按照股权投资收益来征收（如合伙人为自然人，投资收益按照20％税率征税；若为法人，按照25％税率征税）；对于海外收益已缴税部分，国内征税时予以抵扣。二是打造境外投资全生命周期服务体系。加快建设自贸试验区境外投资服务平台“3.0版”，实现平台功能从信息+备案+服务，进一步向资本与项目对接拓展。发挥自贸试验区境外投资服务联盟作用，整合各类专业服务力量，推进境外投资项目库、资金库、信息库的建设，实现政府、中介机构与企业的有效连接与信息共享。打造企业境外投资保障体系，向企业提供重点国别和重点行业的评估报告，帮助企业规避风险，引进和发展相关争端解决机构，为企业提供权益保障服务。 本文来自织梦

4.建立与产业开放相适应的有效监管制度。深入推进安全审查机制、反垄断审查机制、金融综合监管、产业预警机制、涉外投资争端解决机制等方面制度创新突破。“擅于放”，运用市场化手段，在主动开放的同时，通过加强事中事后监管，强化社会信用和信息共享，发挥社会力量参与监督的作用，确保对外开放安全；积极探索开放方式创新，对于需要重点突破、但暂时无法全部开放的服务业领域，可实施合格的“自然人流动”认证，不是通过全行业放宽企业股权投资比例，而是通过自然人流动以及资质认可等方式来实现服务业“特定项目”的扩大开放。 dedecms.com

（二）“便利”：瞄准便利化最优的目标要求，从企业获得感出发进一步营造法治化国际化便利化营商环境

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瞄准便利化最优的目标要求，从企业获得感出发，以市场主体实际需求为源动力，进一步创新管理理念和完善监管模式，推动全链条、全业态贸易便利化，推动全流程、全生命周期投资便利化，营造具有国际水准的营商环境。 内容来自dedecms

1.进一步深化关检联动。进一步深化推进关检协同合作，海关与出入境检验检疫局共享数据资源、共同管理监管场所、共同应用智能卡口、联合登临检查、推行“一站式作业”。在可能的条件下，先行先试推进“关检合作”向“关检合一”转变，参照美国“大海关”（美国海关和边境保护局）的做法，突破现有体制障碍，推动海关、检验检疫部门合并，从体制上根本解决关检联动不足的问题。

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2.深化国际贸易“单一窗口”建设。积极争取国家部委开放其业务受理系统对“单一窗口”的数据接口，解决目前单一窗口中支付结算、进出口许可等关键功能模块只有“网站链接”没有“端口连接”等问题，切实提高通关效率。对标美国“单一系统”模式，建设“混合系统型单一窗口”，实现通关、商检等基本功能通过窗口平台直接处理实现，其他业务功能通过单一窗口传送至各部门系统进行处理反馈，进一步提高各功能模块的整合效率，形成一整套相对固化的“单一窗口”运行模式。 织梦好，好织梦

3.完善货物状态分类监管模式。推动货物状态分类更加多元化、合理化。在货物状态分类上，考虑货物的来源地以及货物进出区的不同流向、用途和操作方式等更多因素，针对千变万化的市场情况和企业实际运营中的个性化需求，结合企业开展新领域新业务的新需求，推动货物状态分类更加多元化、合理化，推动监管模式更加灵活弹性，服务流程更加高效便捷。进一步扩大试点范围，从自贸试验区扩大至所有海关特殊监管区，将更多类型的企业纳入，针对各类企业的不同业务开展货物状态分类监管模式创新的先行先试。 copyright dedecms

4.推进区港一体化改革。深化“一线放开”监管制度改革，在洋山保税港区和浦东机场综合保税区等“区港一体”区域，取消货物一线入境备案管理，在口岸区域叠加保税功能，在保税区域叠加口岸功能。实行以国家安全、环境保护等为目标的海关监管制度，进一步调整优化保税区域与非保税区货物进出的监管流程。 本文来自织梦

5.推进新型贸易业态发展。推动融资租赁和经营性租赁发展，在交易真实合理的前提下，允许经营性融资租赁收取外币租金，允许将不动产、软件产品纳入融资租赁标的物范围，允许适合条件的融资足联公司申报医疗器械经营放宽许可或备案，探索完善船舶融资租赁登记制度。支持跨境再制造监管模式创新，对再制造企业的出入境检验检疫采取信用管理，对经过信用评估、符合条件的再制造企业实施通关便利化，简化再制造核心件进口装运前检验认证程序。依托跨境电商公共服务平台，在保税区域扩大试点范围，完善跨境电商产业生态体系。促进艺术品交易管理便利化，探索允许文物在保税区与境外之间便捷流动，研究简化非保税艺术品延展流程和保税临时进出区展示流程，探索放开外地保税巡展。 织梦内容管理系统

6.降低贸易通关制度性成本。规范进出口环节收费，实行收费目录清单管理，逐步减免部分服务费用，规范实行市场调节价的收费项目，加强对进出口环节收费的监督检查，降低报关报检费用等制度成本。 内容来自dedecms

7.推进企业设立注册便利化。在自贸试验区内暂时调整《工商登记管理条例》对公司经营范围登记管理的有关事项。在全面梳理与经营范围挂钩的政策、监管、执法等相关规定基础上，进一步深化落实市场主体的经营自主权，进一步强化企业守法经营的主体责任。 dedecms.com

8.进一步推进货币兑换自由。拓展自由贸易账户功能以更好地服务实体经济，推动账户开立和使用便利化，探索拓展FT账户的融资用途。探索推动有管理的资本项目可兑换，适时启动自贸试验区人民币债、流入侧限额内可兑换等试点。支持扩大人民币境外使用范围，拓宽境外人民币投资回流渠道，促进人民币跨境双向流动。 织梦好，好织梦

（三）“治理”：围绕治理能力和治理体系现代化，深化一级地方政府管理体制机制创新 本文来自织梦

在浦东新区一级地方政府框架内，加快推进政府职能转变，强化“放管服”改革，创新事中事后监管体制机制方法，深化一个完整行政区内完整一级地方政府管理体制机制创新，推进政府治理能力和治理体系现代化，建立与社会主义市场经济规律相符合、与开放型经济体系相适应的一级地方政府管理体制。 本文来自织梦

1.深化市场准入制度改革。完善清单管理模式，在实施负面清单的基础上，进一步深化行政审批制度改革，使各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域，通过先行先试探索进一步缩短清单。建立政府权力清单和责任清单动态更新机制，实现清单内容具体化、约束强制化，提高政府权力运行的规范化水平。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”改革，着力破解企业准入“能进不能做”的制度瓶颈，在自贸试验区率先开展证照办理全链贯通试点，实现审批信息全链共享、审批部门一链整合。如推动以基础证照带动主要证照的跨部门并联办理，同一部门内主要证照连带相关证照办理，自贸区内外审批信息后台共享，审批事项接入网上政务大厅等。

2.深化事中事后监管制度创新。建立市场主体自律制度，强化市场主体自律在事中事后监管中作为第一道防线的理念，建立完善市场主体首付责任制，创新市场评价机制，引导第三方组织和机构参与事中事后监管。完善综合监管制度，重点是建立完善行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。深化政府机构改革，探索在产业经济、科技创新、规划建设等领域开展大部门制改革，理顺部门关系，提升政府效能。完善政府部门监管的协同联动机制，强化监管联动，在现有实施综合执法的基础上，进一步完善分类综合执法体系，分类综合执法与专业执法相结合，整合政府部门间相同相近的执法职能。强化信用监管与信息共享机制，加强社会信用体系建设，进一步强化信用信息和信用产品在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面的应用，率先推动政务数据资源共享。以监管信息共享为重点，打通垂直部门与地方管理部门的信息共享渠道，推动自贸试验区政务数据资源共享实现更大程度开放。进一步推动跨部门流程再造。从市场主体的需求和提高便利度角度出发，推动机构改革，简化优化行政管理流程。

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3.深化政府管理服务创新。探索建立“互联网+政务”体系，打造网上政务大厅，建立完善政府首席信息官制度，构建政务信息数据交换体系，探索“专业集中审批与网上远程服务、通办服务”有机结合的新机制。完善企业服务便利化体制机制，进一步完善企业准入“单一窗口”，简化和完善企业注销流程，探索企业住所登记改革。在更大范围、更广领域探索开展公平竞争制度创新，在环境影响评估分类管理，完善政府采购操作规范，引导社会资本参与政企、政社合作等方面进行制度创新。进一步完善专利、商标、版权等知识产权行政管理和执法体制机制，探索开展司法保护、行政监管、仲裁、第三方调解等知识产权纠纷多元解决机制，对接国际高标准规则体系，探索建立全国性的商事纠纷仲裁机构。 内容来自dedecms

（四）“法治”：围绕法治理念引领和法治环境规范，深化拓展法制领域制度创新 copyright dedecms

1.研究探索重点领域改革的法理依据。探索“一处失信，处处受限”信用约束机制的相关法律法规支撑，探索商事制度改革、简政放权改革中政府和市场边界的法理依据等，确保改革在法律框架内实施、在法治轨道上运行。

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2.进一步完善综合执法体系。进一步整合政府部门问相同相近的执法职能。围绕大部门制改革深化综合执法体系。 织梦内容管理系统

3.建立完善接轨国际的商事仲裁制度。优化仲裁规则和仲裁机构，提升仲裁专业化水平，探索建立高效灵活的多元化争端解决机制。 内容来自dedecms

4.研究出台《中国自由贸易园（港）区法》。适时启动国家《中国自由贸易园（港）区法》立法工作，将上海自贸试验区实践和经验以全国性立法方式加以固化，体现全面推进依法治国方略。

（五）“协同”：依托自贸试验区构建协同发展新平台。进一步探索区域经济合作新模式

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1.加强与长三角区域协同发展。推动长三角区域国际贸易“单一窗口”建设，大力推动长三角区域地方电子口岸互联互通，形成集约高效、协调统一的“大通关”格局。

2.加强与长江经济带协同发展。加快自贸试验区监管创新在长江经济带复制推广，推进沿江沿海物流模式创新，进一步深化启运港退税试点范围，大力促进长江经济带通关一体化建设。 织梦好，好织梦

3.建立与全国自贸园区协同发展机制。加强上海自贸试验区与全国各地自贸园区网络的联动，在制度创新、要素流动、数据标准化等方面建立联动机制。

4.推进与“一带一路”战略协同发展。探索推进上海自贸试验区与“一带一路”沿线国家、地区的重要港口、口岸、自贸园区的监管合作及互联互通，建设内地企业参与“一带一路”投资并购的“窗口”，推进“一带一路”沿线要素便利流动。争取海关总署、国家质检总局支持，开展自贸试验区保税区与“一带一路”沿线国家地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面多双边合作的试点，率先探索我国与沿线国家地区互联互通监管合作新模式。强化经贸服务、投资促进、金融服务等功能，推进“一带一路”沿线要素便利流动。 织梦好，好织梦

（六）“联动”：激发国家战略的叠加效应，进一步在更广领域和更大空间深化探索制度创新

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1.加强国际航运功能性政策的系统突破。推进国际中转集拼业务监管模式创新，研究制定适应国际中转集拼发展的管理制度，创新监管模式，探索国际中转货物凭舱单进出海关特殊监管区域，不进行备案清单申报；对符合海关监管要求，能够确保监管安全的货物，一般不实施查验；研究建立综合拼箱服务中心，允许普通出口拼箱、涉及国际中转货物的进口分拨、国内转关拼箱等业态集中操作；加强外高桥、洋山两港联动，降低企业运转时间与成本。加快推进启运港退税政策试点，将离境港扩大到上海港所有港区以提高航线密度，扩大启运港口至沿江的绝大部分港口，进一步放开承运船公司和承运船舶，同时优化相应监管要求，取消直达限制。优化沿海捎带业监管模式，提高中资非五星旗船沿海捎带业务通关效率，适度扩大政策适用范围，已在启运港报关的集装箱货物运送至上海港之后，在自贸区内短时间中转堆存，可参照国际中转业务的监管模式。考虑将政策适用范围扩大到中资实际经营的船舶（包括租赁）或中资子公司控股的船舶。

2.依托FT账户系统加大金融创新突破力度。加强与“一行三会”的互动协作，在优化FT账户管控机制基础上，加快出台资本项目开放方面的实施细则，在个人投资、证券资本化等资本项目自由兑换方面加大率先突破力度，将FT账户体系打造成为实现资本项目完全兑换的“试验田”。发展离岸人民币市场，依托自由贸易账户系统建立自贸试验区“渗透性”离岸市场，发展风险对冲工具、现券、回购、拆借等货币产品和外汇掉期、远期、期权等外汇产品市场。扩大金融市场开放，建设能辐射国际金融市场的资产交易平台，加快推进上海国际能源交易中心、上海黄金交易所、国际金融资产交易平台等要素市场平台建设，完善人民币计价结算功能，推进“在岸的离岸人民币中心”建设。加快自贸试验区内外汇交易中心建设，尽快形成自贸试验区外汇兑换市场化机制，提高兑换便利度。开展金融综合监管试点改革，探索建立对机构、人员、产品全面覆盖的分工协作体系，实现监管全面覆盖经营机构、全面覆盖金融产品；加强国家在沪金融管理部门和地方政府部门之间的协调合作，推进政策协调和行动协同，加强对跨界产品和交叉行为的监管，建立有利于弥补现有监管模式不足的监管协调机制。 本文来自织梦

3.进一步推进大宗商品贸易平台模式创新。探索建立整合国际国内市场交易功能的大宗商品贸易综合平台。在风险控制的基础上，研究自贸试验区大宗商品交易平台交易国内商品的可行性，通过技术手段隔离进出口商品交易功能和国内商品交易功能，拓展大宗平台交易的市场空间，提升大宗商品交易平台市场影响力。进一步提高大宗商品交易资金交易的便利性。研究允许普通人民币账户参与单向购买大宗商品可行性，为有实际生产需求的企业提供便利，增强大宗商品交易平台吸引力。

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4.深入推进“双自”联动制度创新。推进生物医药研发和生产的制度创新，进一步加快生物医药研发用品药品特殊材料通关效率，为企业同步开展多国多中心实验创造有利条件；探索开展特殊监管区外自贸试验区内保税研发试点；探索药品委托加工从生物医药向化学药拓展；放宽微量研发用品进出境管理。推进集成电路产业发展监管模式创新，探索口岸管理电子围网模式，创新集成电路全产业链保税监管模式；围绕集成电路产业总集成总承包的业务模式，探索覆盖设计、制造、封测等全产业链的税收管理模式。通过吸引集聚国际知名孵化器、创业投资机构、高端创新创业人才，以及鼓励建立海外孵化基地，发展跨境研发，促进技术创新要素跨境双向流动。通过推动股权投资企业开展境内外双向投资、跨境并购境外技术成果，以及境外投资基金投资境内创新企业，探索形成有利于金融协同创新发展的制度供给。 织梦好，好织梦

四、在新起点上创新自贸试验区改革落实推进机制 织梦好，好织梦

（一）建立改革精准落地机制

1.建立“短流程、快反应”改革推进机制。自贸试验区改革涉及法律“天花板”、政策“空窗期”和监管“盲区”的诸多难题，牵扯国家相关部门事权，要充分依托现有部际协调机制，加强与国家相关部门的沟通协调，争取国家部委授权进行改革试验。同时，要充分发挥自贸试验区管委会与浦东新区政府一体化的体制优势，借鉴原外高桥保税区经验，充分发挥各片区局一线服务的作用，下沉相关事权，及时回应企业诉求、灵活高效解决问题，实现“区内事区内办”。 dedecms.com

2.建立“市场本位”评估问责机制。要将政策落实成效特别是企业获得感作为检验政府部门改革的重要标尺，避免部门改革“自娱自乐”的现象。强化制度创新措施推进落实问责，促使各部门不仅要推出政策、还要落实政策，不仅要落实本部门的政策、还要配合落实其他相关部门的政策。建立常态化的第三方评估机制，对于政府部门的创新举措成效，从企业感受度和市场需求的角度进行评估，真实反映市场的预期和诉求。

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3.建立创新措施的质量保障机制。自贸试验区制度创新措施重在求质求突破：一要注重市场需求导向。准确把握行业发展趋势和市场主体诉求，充分吸收行业协会和重点企业参与制度创新的方案设计和政策制定，提高精准度，避免出现部分创新措施“不对路”的问题；吸引各类市场化的中介组织和平台机构参与创新措施的实施推进，助力解决好政策落地的“最后一米”问题。二是注重细则同步配套。同步制定配套措施和实施细则，尽量缩短政策出台与细则方案发布之间的等待期，提高创新举措的兑现度，避免“雷声大雨点小”的窘境；同时，综合考虑创新措施推进落实的基础条件，做好新措施与原有做法的衔接和联动，保持政策连续性。

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（二）完善改革推进保障机制 本文来自织梦

1.完善法制保障机制。加强法制保障，进一步完善“因地调法”机制，对缺乏制度依据但需加强或者创设的措施事项，及时提出相应的立法建议。

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2.完善人才保障机制。加强人才队伍建设，培育适应自贸试验区改革要求的人才队伍。依托上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地建设，在人才引进、创新创业、安居保障等方面对创新人才给予政策扶持。 织梦内容管理系统

3.建立创新容错机制。建立“容错机制”，在自贸试验区进行的创新未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，减免相关责任。