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从20世纪50年代以来，武进区乡镇发展经历了探索、快速、飞跃发展阶段。目前，在乡镇发展中，已经取得诸多成绩。乡镇企业发展量质并举，农业农村减污增绿工作有序推进，基本公共服务均等化取得初步成果，乡村文化建设积极推进，农村土地等相关制度改革不断深化。虽然武进乡镇发展取得了一系列的成绩，但仍存在一些问题。例如，现代产业体系尚未形成，生态环境保护压力较大、保护意识有待提高，镇村服务功能有待完善以及乡村文化建设缺少资金和人才保障。当前，需要我们总结经验，发现问题，提出对策建议，推进武进乡镇品质高端化发展。 内容来自dedecms

一、新苏南模式乡镇发展的现状 dedecms.com

（一）乡镇企业发展量质并举 织梦内容管理系统

目前，武进乡镇传统和新兴工业均有序发展。拥有冶金、电子、机械、化工、轻工等支柱产业；乡镇企业不断加大技改投入和开展研发创新活动以及加快调整产业结构，使得智能装备、新材料、汽车配套等产业发展态势良好，逐步形成了更多占据市场主导地位的行业“隐形冠军”和一批上规模、上水平、上档次的企业集群，“一企一品”“一镇一业”的特色鲜明的乡镇工业企业发展格局已经逐步形成。同时，现代农业和服务业加快发展。乡镇企业也在不断加快产权和管理制度改革。

（二）农业农村减污增绿工作有序推进 copyright dedecms

近年来武进全力推进“263”专项行动，从2012年起率先对各镇的年度综合能耗实行总量控制，把节能降耗列入对各镇综合考核的重要内容之一。目前，大力推进了节能改造、清洁生产、能源审计、节能产业、淘汰落后等工作。同时，还不断提升了农村环境水平，11个镇全部创建成为省级卫生镇和全国环境优美镇，321个村达到了市“五化三有”建设标准。全区所有行政村基本实现了自来水、天然气、公交车、污水处理、道路硬化、公园绿地、文化生活室、健身广场、数字电视和技防设施等10个“村村有”。

（三）基本公共服务均等化取得初步成果 织梦内容管理系统

经过多年的努力，武进区在农村基本公共服务均等化方面取得了一定的成绩。在教育方面，进一步优化了教育布局、办学体制和保障机制，政府加大了购买教育服务的力度，挖掘了现有资源。在医疗卫生方面，全面完成了新型城乡合作医疗保险提标工作，加快了医疗联合体的共建。在养老方面，实现了全区社会养老保险全覆盖，利用社区资源大力发展了居家养老模式。 内容来自dedecms

（四）乡村文化建设积极推进 本文来自织梦

积极挖掘历史文化底蕴，活跃群众文化精神生活。目前，文化阵地日新月异，镇村级设施日趋完善。文化活动精彩纷呈，区级活动普惠基层。各镇村也开展了一系列群众喜闻乐见的特色文化活动，活动呈现出规模化、系列化、自发性等特点，形成了月月甚至周周、天天有活动，节庆有主题活动的生动氛围，品牌效应渐显，成为武进乡村文化建设一道亮丽的风景。

（五）农村相关制度改革不断深化

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武进不断深化农村相关制度改革，有序推进了国家级农村改革试验，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，农村集体社区股份合作制改革和农村产权交易改革。同时，大力推进了农村金融制度改革，创新开展了土地承包经营权抵押贷款，积极帮助经营主体解决融资难问题。 copyright dedecms

二、目前乡镇发展仍存在诸多困难

（一）乡镇现代产业体系尚未形成

目前，诸多因素导致武进乡镇现代产业体系尚未形成。一是产业结构不完善。近年来虽然武进区乡镇企业产业结构不断优化，但是部分产业层次仍不高。从二产内部来看，机械、冶金等传统行业占比大，新兴产业发展相对缓慢，产品层次低、竞争力不强，仍然处于产业链条的中低端。服务业企业基本是“低、小、散、弱”，研发等高附加值生产性服务业的比重偏低。除此之外，一二三产融合发展水平较低；农业发展存在模式单一问题。另外，各乡镇主导产业不突出，同质化竞争严重。二是资源要素制约严重。由于相关服务配套功能不足，较难引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动。目前，乡镇企业就业人口文化水平偏低，创新能力有待提升，融资难融资贵问题依然严重。另外，当前武进土地开发强度已经过大，但集约程度又相对较低。三是乡镇企业制度与管理水平仍较落后。目前，大部分乡镇企业尚未构建现代企业公司治理制度，仍采用家族式治理模式，缺乏完善的用人机制。受限于知识水平和专业技能，乡镇企业家“小富即安”思想普遍，市场开拓意识、品牌意识不足。

（二）生态环境保护压力较大、保护意识有待提高 内容来自dedecms

武进区城镇快速扩张和经济高速发展的同时，生态保护与利用的矛盾冲突较多。武进区乡镇企业重工业化程度高，而且过多依赖资源环境消耗的增长方式仍未根本转变，结构性污染问题依然较为突出，生态环境保护压力仍较大。另外，乡村环境污染治理仍存在诸多问题，村民文明意识、环境保护意识薄弱；镇容秩序监管长效机制还不完善；各村环境治理进展不平衡；管理区域还存在盲区；公厕和垃圾转运站等基础设施建设不充分。 织梦好，好织梦

（三）镇村服务功能有待完善

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全区公共服务分布不均衡，多数大中型零售商业、优质中小学和高等级医院都集聚在中心城区，而镇区的配套功能不足，没有围绕人口集聚合理分配资源。镇村的设施服务水平相对较弱，居住、商贸、教育、卫生、健康养老等基本公共服务在数量和质量上难以满足需求。城乡社会保障虽然实现了政策一体化，但享受的待遇差距较大，如“新农保”人员与城镇职工在医疗、养老的待遇上仍有相当大的差距。这些与建设“生态宜居幸福区”的发展目标仍有一定差距。 copyright dedecms

（四）乡村文化建设缺乏资金和人才保障

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当前，乡村公益性文化设施免费开放经费不足。按照国家规定，公益性文化设施必须全部免费开放，但受到地方财力所限，村级部分设施开放情况不佳，出现了设施闲置情况。区、镇级每年免费开放经费均由财政保障，而村级没有。另外，乡村基层文化队伍仍薄弱。各级文件均要求每个村配置一名专职文化管理员，目前仅有湖塘镇落实，其他各镇文化管理员都是兼职，没有经费补贴且缺乏专业素养。

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三、武进乡镇发展的思路与政策建议

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（一）总体思路

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实乡村振兴战略，把大力发展农村生产力放在首位，积极走“产业活力强劲、生态环境宜居、文化底蕴深厚、服务功能完备、村民乐业幸福”的道路，推进乡镇品质高端化发展。构建现代化产业、生产、经营、管理体系，加快推进乡镇产业特色化、智能化、高端化、集聚化，推动一二三次产业融合发展，不断增强产业核心竞争力，保持农业农村经济发展旺盛活力；加强生态保护、环境整治和景观绿化，营造山水交融、恬静优美的农村生态环境；合理配置公共服务资源，完善教育、医疗、养老等基本公共服务体系，加速实现城乡均等化、区域均衡化；遵循乡村自身发展规律，保留乡村特色风貌，大力挖掘镇域人文底蕴，提炼文化特色，形成“一镇一品”的文化品牌。

（二）相关政策建议 织梦好，好织梦

1、保持农业农村经济发展旺盛活力，构建现代化产业、生产、经营、管理体系

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构建现代化的产业体系。坚持以规模化、组织化、区域化和市场化为导向，大力发展稻麦、花木、水产、果品、畜禽、蔬菜六大产业，构建具有武进地方特色的现代农业产业体系。加快推进纺织、化工、冶金等优势传统产业结构优化、层次提升和品牌打造，引导传统产业淘汰落后低端低效产能，实现高端化品牌化绿色化发展。引导乡镇企业提升投资质效，加大技术改造力度，推动产业向产业链两端、价值链高端迈进。培育壮大新兴产业。提速发展现代服务业，以专业化、网络化和向价值链高端延伸为方向，加快发展现代物流、工业设计、服务外包等生产性服务产业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变。同时，还需要积极推进农村一二三产业融合发展。积极推动农产品加工业快速发展，培育新型流通模式，促进农业与旅游、文化、教育等产业深度融合。发展农村电子商务，打造特色农产品武进馆。各乡镇应突出各自特点，构建特色亮点更鲜明的产业体系。

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构建现代化的生产体系。在制造业领域，推动互联网与制造业融合，重点鼓励装备制造等行业优势乡镇企业利用新型制造模式和产业组织方式，加强产业链协作，形成基于互联网的协同制造新模式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流。利用互联网技术，大力推广企业采用用户定制模式，促进制造业在线化交易。在服务业领域，帮助乡镇企业利用大数据、互联网技术与平台等，重点发展电子商务、第三方物流、智慧旅游、智能养老等新模式。在农业领域，将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，通过物联网应用示范建设、农村电子商务平台建设、农产品溯源系统建设等，积极推进农业生产智能化、农业互联网体系便民化、农产品营销电商化和农业管理信息化。 织梦内容管理系统

构建新型农业经营体系。培育新型农业经营主体，鼓励多种形式的规模经营，引导土地向家庭农场、生产经营大户集中。着力培育新型职业农民，持续培育农业龙头企业，支持发展多类型农民合作社。健全农业社会化服务体系，提升专业化服务能力，推行技物结合、技术承包、全程托管等服务模式。

构建现代化企业治理体系。加快产权制度创新，引导乡镇企业利用产权交易市场，优化企业股权结构；鼓励乡镇企业推行员工持股；支持优质乡镇企业通过上市发展成为公众公司。完善企业内部治理，建立市场化选人用人机制以及职业经理人激励与约束机制。推动乡镇企业管理规范化制度化，积极推广卓越绩效管理，引入精益管理理念与规范，优化业务流程和管理模式。 织梦内容管理系统

2、激发创新活力，夯实乡镇经济发展后劲与根基

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鼓励乡镇企业建立研发机构。支持有条件的乡镇企业申报设立一批企业技术中心、工程实验室、工程（技术）研究中心。鼓励行业内龙头企业发展海外研发机构。支持有条件的中小型企业建设研发中心，探索中小企业协同研发、协同制造的有效途径。支持农业产业化龙头企业、合作社（协会）创建农业科技创新中心。 copyright dedecms

引导和鼓励乡镇企业发挥创新的主体作用。鼓励乡镇企业提高R&D经费支出水平，支持企业运用新一代信息技术，将研发技术、制造技术、管理技术、自动化技术与信息技术有机融合，推动产品研发模式和设计理念创新、产品制造模式和制造方法创新、企业业务模式和业务流程创新。促进企业加快提高技术成果创新效率，引导支持企业培育认定为高新技术企业，创建国家级、省级、市级创新型企业。 copyright dedecms

推进乡镇企业加强品牌和质量建设。积极鼓励具有明显市场优势产品的企业培育自主品牌，对被新认定为市级以上名牌的企业，申报区财政资金的技术改造和技术创新项目给予优先支持。加强驰名商标建设，力争在武进乡镇企业中打造更多的名牌产品和驰名商标。支持企业采取商标投资入股、质押融资等方式开展经营活动，实现商标价值的转化。 copyright dedecms

3、优化生态环境。打造美丽乡村样板区 dedecms.com

大力推进节能降耗。进一步提高项目准入门槛，促进土地的高度集约化利用。推进高耗水企业节水改造，鼓励节水新技术的应用。改造提升武进乡镇传统制造业，淘汰低端落后工艺技术。大力推广各类节能科技应用，加大燃煤锅炉整治力度，全面推进热电厂天然气改造和绿色建筑发展。 织梦内容管理系统

营造山水交融、恬静优美的农村生态环境。大力实施村庄净化、绿化、美化、亮化工程，加强农房、院落等传统风貌整治，提升农林牧渔等田园生产景观，形成点、线、面相结合的农村绿化美化新模式。健全农村垃圾收集转运处理机制，全面推进乡镇所在地、环境敏感区域、规模较大规划布点村庄和新建村庄的生活污水处理。积极实施“农村净土工程”，强化土壤环境监管。积极发展农业清洁生产，推广节地、节水、节肥种养技术，发展生态循环农业。合理布局养殖场和养殖小区，积极发展规模化生态养殖。大力实施“农村清水工程”，深入推进河流综合整治。

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打造疏密有致、文化传承的乡村发展格局。结合镇村设置调整、移民搬迁、农村危房改造、重点示范镇和文化名镇建设，完善村庄发展规划，加强村庄科学分类，合理确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，统筹规划基础设施和公共服务布局，努力形成“一村一韵、一村一景、一家一品”的发展格局。加强对传统古村落、历史文化名村、特色村寨的保护，深度发掘农耕传统、民族风情和民间技艺等乡土文化，打造一批特色精品村庄。在尊重农民意愿的基础上，集中建设一批新型农村社区。 本文来自织梦

建设功能齐全、高效便捷的便民生活服务圈。健全农村基础设施投入长效机制，大力推进水电路气房信等基础设施建设，切实改善农村生活条件。加强农村路网建设，完善配套服务设施，改善村庄内部交通。建设功能完备、便民实用的农村综合服务社和社区服务中心，打造“2公里”“半小时”农村社区生活服务圈。 织梦内容管理系统

4、完善公共服务体系，不断提升均等化水平 内容来自dedecms

坚持以人为本、服务为先，加快发展农村教育、卫生、养老等公共服务事业，不断提升农村基本公共服务水平。一是加强农村基础教育。健全农村中小学校舍建设改造长效机制，因地制宜保留并办好村小学和教学点，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。加快农村公办幼儿园建设，积极发展普惠性民办幼儿园，提高村级学前教育覆盖率。加强农村教师队伍建设，改善农村教师基本工作生活条件。推进城乡教育资源均衡配置，实施“置换式”教师交流工程、“承包式”结对帮扶工程和“输血式”办学扶持工程，探索学校发展“共同体”和“一校多区”的办学模式。二是完善农村基本医疗卫生服务。加快乡镇卫生院、村卫生室的标准化和规范化建设，重点加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心慢病管理、儿科、妇产科、康复科等重点领域建设。完善城乡“15分钟健康服务圈”，确保城乡居民均等享有基本公共卫生服务。建立完善城乡医院长期对口协作机制，提高基层医疗卫生服务能力。三是完善农村养老服务体系。实施统一的城乡居民社会养老保险制度，推进农村社区日间照料中心、农村幸福院建设，提高农村五保集中供养率。建立城乡一体的社会养老保障体系，推进进城务工农民基本养老保险关系在城乡之间无障碍转移接续。与此同时，要改变农村基本公共服务的供给方式，形成以农村社区为主体或基础的农村公共服务供给模式。

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5、推进乡村文明建设，打造农民的精神家园 织梦内容管理系统

以弘扬“阳湖精神”为核心，大力挖掘镇域人文底蕴，总结提炼镇域文化特色，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，每个镇形成1个独具特色、令人难忘的文化标识，形成“一镇一品”的文化品牌。强化文化服务体系，充分保障各类公益性文化设施用地需求，按“区—镇（街道）—村（社区）”三级体系进行配置。丰富公共文化表现形式，举办富有影响力的艺术节、锡剧节、读书月等品牌活动。

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