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　　 编者按

　　 城区老工业区是“一五”“二五”和“三线”建设时期形成、工业企业较为集中的城市特定区域，为我国建成独立完整的工业体系，为老工业城市的形成发展，做出了突出贡献，目前仍是当地经济社会发展的重要支撑。 内容来自dedecms

　　 在长期发展过程中，城区老工业区也积累了诸多问题，区内落后产能集中，市政基础设施老化，环境污染较为严重，安全隐患突出，棚户区集中连片，困难群体较为集中。这些问题严重制约着城区老工业区的进一步发展。近年来，许多城市采取“退二进三”“退城入园”等方式，组织开展了城区老工业区搬迁改造，取得了一定成效。但一些城区老工业区在搬迁改造工作中暴露出了发展定位不合理、搬迁企业承接地选择不科学、污染土地整理利用不规范、大拆大建现象突出、融资渠道单一，以及建设用地紧张和利用粗放并存等问题，亟待加强规范引导和政策支持。组织实施城区老工业区搬迁改造，对于老工业城市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要推动作用，对于我国稳增长、调结构、促改革、惠民生具有重要现实意义。

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　　 党中央国务院高度重视城区老工业区搬迁改造工作。国务院总理李克强、副总理张高丽等同志多次作出重要批示。2016年2月，中共中央国务院颁布《关于全面振兴东北地区老工业基地的若干意见》，要求积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造。国家发展改革委深入贯彻落实党中央国务院的决策部署，先后出台了《关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知》《城区老工业区搬迁改造专项管理办法》等系列文件，组织开展全国城区老工业区搬迁改造试点，安排中央预算内资金支持，指导有关省份老工业城市推进有关工作。有关省份也相应出台了政策文件，组织评估批复了相关实施方案。有关老工业城市认真落实主体责任，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进城区老工业区搬迁改造工作，取得了积极成效。

　　 中国经济导报汇总了部分城区老工业区搬迁改造的经验，以期推动各地相互借鉴、复制、推广成功的经验做法，扬长避短。

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　　 吉林市哈达湾老工业区：着力推进政企金融协同联动 dedecms.com

　　 北京市启动首钢老工业区搬迁改造以来，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把首钢老工业区建设融入京津冀协同发展战略大局，以建设绿色低碳和智慧城市为目标，统筹规划、建设、管理、运营，推动首钢老工业区实现由单一主体、钢铁冶炼、封闭空间向多元主体、现代服务、开放融合的全面转型。截至目前，累计分流安置人员6.4万人，压减产能800万吨，转型发展取得明显成效。

　　 坚持规划政策破难题，完善转型发展的顶层设计。围绕完善规划体系，落实新时期首都城市战略定位要求，出台了《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》（京政发〔2014〕28号），梳理确定首钢老工业区需要推进的19项规划，编制了首钢老工业区和周边地区建设发展实施计划，提出了总投资780亿元的43个重点实施项目。

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　　 坚持体制机制做保障，建立市区企多级联动工作体系。北京市组建了新首钢高端产业综合服务区发展建设领导小组和领导小组办公室，石景山区成立了对应的工作机构，与首钢共同成立了区企工作对接领导小组，建立了推进首钢老工业区改造调整的区企协作机制，统筹协调推进首钢老工业区及周边地区的发展建设，有效保障了各项工作的协调推进。

　　 坚持基础设施为支撑，发挥重大项目的引领作用。开工建设长安街西延工程、跨永定河特大桥东西引桥、西北燃气热电中心、鲁家山供水工程、北方工业大学第三实验楼等。截至2015年底，新首钢实施计划已完工16项，在建7项，推进前期工作20项，完成固定资产投资251亿元。

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　　 坚持高端要素强动力，培育转型发展的新兴产业。按照首都城市战略定位的要求，积极发展符合区域定位的智能制造研发、金融、健康养老等现代服务业。设立了200亿元的京冀协同发展基金支持转型发展，首特绿能港科技中心项目、国际生态健康产业园项目、世界侨商创新中心等项目有序推进，不断聚集的高端产业为首钢转型提供了新的动力。

　　 坚持文化传承塑灵魂，推进工业遗存保护再利用。在首钢老工业区范围内确定了工业资源保留再利用核心区，明确了36项工业资源强制保留物、42项建议保留物和124项重要工业资源。修缮了天主宫、老君庙等13项重点项目。开工建设西十筒仓改造、群明湖灯光艺术广场、4号高炉改造利用等项目。目前，北京冬奥组委已将西十筒仓作为办公地点，有力宣传彰显了老工业区调整改造成效。

　　 吉林市哈达湾老工业区搬迁改造工作启动以来，坚持以改革破难题、以开放促发展，着力推进政企金融协同联动，充分发挥市场机制作用，加快推进产业承接区建设，努力优化城区产业结构，加速推进新型城镇化建设，老工业区承载支撑能力不断提升，搬迁改造取得明显成效。

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　　 建立和完善顶层设计，统筹开展搬迁工作。一是加强政策指导，编制完成《哈达湾区域总体规划与城市设计》《哈达湾老工业区整体搬迁改造实施方案》《哈达湾区域控制性详细规划》等系列规划和方案。二是切实发挥政府作用，采取政府支付对价、企业腾退土地的方式推动企业搬迁改造，晨鸣纸业新厂实现当年搬迁建成投产，冀东水泥新厂、中钢吉铁、中钢吉炭等企业搬迁工作有序推进，2015年搬迁完毕中小企业12户。三是建立部门协同机制，建立哈达湾搬迁改造指挥部，下设办公室具体负责组织实施，明确责任分工,及时协调解决相关问题。四是实施滚动开发策略，陆续启动棚户区拆迁改造，把哈达湾棚户区改造与企业搬迁有机结合起来，有序推进实施，截至目前，累计完成土地征收面积256公顷，回迁区完成投资1.2亿元，建成17栋安置住宅楼。 dedecms.com

　　 以基础设施建设为先导，加快完善城市功能。按照建设现代服务业集中区的发展定位，对哈达湾区域各类基础设施进行系统设计、优化配置、整体改造，强化与主城区功能的衔接融合。2015年，哈达湾起步区基础设施累计完成投资1.6亿元。坚持“退二进三”，全面启动腾空区域再开发工作，全面退出工业生产功能，加快建设以生态居住、高端服务为主的现代化新城区。开工建设万达商业广场，累计完成投资15亿元。 织梦好，好织梦

　　 统筹推进老区新区建设，重点推进新型城镇化。结合重点企业搬迁和金珠承接区建设，积极探索以城带乡、以工促农、产城融合的新型城镇化建设思路。目前，金珠镇已列入省级城镇化试点，金珠农民新村一期已建成，万余农民迁入新居；农民新村二期于2014年开工建设，截至目前，累计完成投资4亿元，计划安置回迁农民2万余人；金珠新区远期计划发展成为5万人口规模的卫星城镇。 织梦内容管理系统

　　 坚持市场化运作，多渠道筹措项目建设资金。哈达湾老工业区搬迁改造估算总投资816亿元，按投资主体分为企业投资和政府投资两大方面。除中央财政支持外，加强与金融机构合作，与国家开发银行签署了战略合作协议，双方出资成立国开吉林投资有限公司，由公司按照“投贷结合”的市场化运作方式，具体负责实施哈达湾区域企业搬迁、棚户区改造等项目。截至目前，哈达湾区域通过各种途径累计融资57.34亿元，有力保障搬迁改造项目顺利实施。

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　　 大连市瓦房店老工业区：重点培育接续替代行业

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　　 大连市开展瓦房店老工业区搬迁改造以来，围绕建设新型工业集聚地、新型体制试验田、吸引人才新高地、对外展示新窗口的总体目标，坚持高起点规划、高强度投入、高效率管理、高速度发展，重点培育轴承制造、高技术等接续替代行业，强化基础设施建设，构建宜居和谐生态环境，多措并举推动瓦房店老工业区搬迁改造取得积极进展。

　　 积极推进基础设施建设。建设完成总投资1.15亿元的回头河景观改造一期工程项目；大力推进城市维护建设，2015年完成道路改造面积11万平方米，给水长度23公里，排水长度9千米，供热管网改造26千米等。

　　 积极推进产业平台建设。以瓦轴特钢破产清算为契机，建立了北方金属材料交易市场；中国轴承交易平台入驻企业1万余家，线上销售额1.3亿元；轴承检测平台检测水平提升并实现对外开放。 本文来自织梦

　　 积极推进产学研建设。瓦轴集团欧洲研发中心挂牌成立，瓦轴、大冶轴等企业成功引进工业机器人和智能生产制造执行系统。新认定和复审国家级高新技术企业6家。新增省和大连市名牌产品26个。发明专利拥有量达150件，荣获中国机械工业产业集群区域品牌创建优秀奖。

　　 积极推进新兴产业发展。华太财富广场投入运营，轴贸大厦开工建设，辽剧院、市民健身中心完成选址和规划设计。瓦房店市电子商务孵化基地正式挂牌并投入运营，评为国家电子商务进农村综合示范县。 copyright dedecms

　　 积极推进社会事业发展。新建学校宿舍楼和食堂及公办幼儿园，改造供暖设施等，资助困难学生各类助学金1100余万元。瓦房店市被评为辽宁省慢性病综合防控示范区，培训红十字应急救护2万人。建设社区市民书屋，开展广场演出，免费开放市体育场。企业退休人员基本养老金、新农合等各类社保进一步扩面提标，老年公寓和社会福利院建设加快，加大对困难群体的保障力度，实施“暖房子”工程等。 织梦好，好织梦

　　 徐州市鼓楼老工业区：转型为现代服务业强区

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　　 徐州市启动鼓楼老工业区搬迁改造以来，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把工业企业退城入园、产业“退二进三”作为调整结构、优化环境、转型发展的关键，坚持走改造升级和产业转型并重的发展道路，把一个发展相对滞后的老工业区逐步变成一个焕发生机魅力的现代服务业强区，带动全市经济社会转型取得明显成效，2015年全市地区生产总值达到5320亿元，三次产业结构从2010年的9.6转变为9.544.546，城乡居民收入分别达到26150元和14100元。 织梦内容管理系统

　　 大力推进工业企业搬迁改造。抓住老工业区搬迁改造纳入国家级试点的机遇，坚持整体推进与分类指导相结合，大力推进工业企业关停转迁,对不符合城区功能产业定位可转型改造的企业实施异地迁建入承接园区，实现产业集聚发展；对老工业区内工艺落后、环保不达标的企业坚决依法关闭；对符合城区功能产业定位的企业就地加强技术改造；积极引导退城入园企业进行主辅业分离，将研发设计、结算中心、第三方物流、售后服务等留在辖区内，实现“增量式”搬迁。江苏金浦氯碱集团作为第一家退城入园、转型升级的化工企业，投资8.74亿元在贾汪区化工工业园新建一座占地500多亩的新厂区，投产后销售收入达到15亿元。2015年鼓楼老工业区完成中轻海鸥、恒扬化工、汉邦轮胎等工业企业搬迁32家，利用工业企业搬迁后腾退的土地约4000亩，完成年度投资约73.5亿元。 dedecms.com

　　 积极构建现代服务业产业体系。对产业发展进行了重新审视和定位，认清自身在产业发展、区位空间、基础条件等方面的比较优势和薄弱环节，立足自身经济发展状况、资源禀赋等现实基础，制定完善了“双核两带四片”现代服务业发展规划和城市建设发展规划，提出并围绕建设“现代服务业强区”发展定位，把加快发展壮大现代服务业作为转型升级主攻方向，着力构建现代商贸、现代物流、文化创意、旅游服务和楼宇经济、互联网经济“4+2”现代服务业产业体系。结合徐州三环北路区域内公铁水齐聚优势，编制了《北三环物流集聚区规划方案》，利用企业搬迁后腾退的土地约4000亩，大力推进建设区域性物流中心。金驹现代物流园期货与现货、线上与线下融合发展，年交易额突破100亿元，被评为江苏省电子商务示范企业。建筑体量近百万平方米的八里家居市场已成为鼓楼区现代服务业的一面旗帜。中巴商贸合作淮海国际（智慧）物流园、好得家商贸物流综合体物流项目、睿商龙湖现代商务产业园、阿里巴巴电子商务产业园等项目稳步推进。 内容来自dedecms

　　 大力推进城区基础设施及生态建设。面对老工业区留下的生态伤痕，坚持将生态环境作为核心竞争力打造，深入实施以天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓为目标的美丽鼓楼建设五大工程，大力推进生态转型。投入近10亿元进行截污管网建设，努力打造一流的水生态环境；2015年投资2.36亿元开展生态环境修复工程，市区建成区绿化覆盖率达43.6%，开展土壤治理修复工作；新建和改造道路20条，启动三环北路高架快速路及轨道交通2号线建设，形成了“九纵八横”的交通骨架网络，城区生态宜居功能进一步提升。

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　　 着力提升公共服务保障水平。坚持整体规划、分步实施，先地下、后地上的原则，加强供水、供气、供热、污水管网建设和老旧管网改造。目前已投入4亿元新铺设供热管网28公里。在全市率先建成区级文体中心并免费开放；加快推进北区股份制医院、北区长途客运站、徐州第二中学迁建等项目建设。积极引入市场化机制，采取政府与社会资本合作模式推进棚户区改造工程，把棚户区改造与企业搬迁有机结合起来，多种途径解决棚改资金问题；坚持货币安置与实物安置相结合，采取多元化的安置方式，成立鼓楼区棚户区改造救助投诉中心，设立“棚户迁居助困基金”，为225户特困群众申请资金3596万元。社会保障主要险种参保率均超过95%，建立了职工医保、居民医保“二次补助”长效机制，社会保障体系日益完善。 洛阳市涧西老工业区：与工业文化遗产保护双赢并进

　　 洛阳市全面推进涧西老工业区整体搬迁改造，以产业集聚区建设为载体，以搬迁改造提升为主攻方向，坚持规划引领与搬迁改造实施方案双高引领、老工业企业搬迁改造与产业集聚区建设双向发力、城区老工业区建设与工业文化遗产保护双赢并进、市场推动及政策资金导向双轮驱动，促进老工业区搬迁改造及产业转型升级取得积极成效。

　　 强化组织领导，规划引领与搬迁改造实施方案双高引领。成立洛阳市企业搬迁改造项目推进工作领导小组，负责对老工业区整体搬迁改造工作进行统筹指挥和调度协调，并形成了月例会、季工作总结、重点项目推进等工作机制。高规格编制规划。在修编城市总体规划时，为确保老工业区企业搬迁改造与城市总体发展规划精准对接，将老工业区内的企业搬迁改造全部纳入规划，按照整体搬迁、部分搬迁、原地升级改造三个类别进行统筹规划实施。同时编制了《洛阳涧西工业遗产历史风貌区修建性详细规划》《涧西区工业旅游设计规划》等规划，统筹规划指导老工业区搬迁改造。高规格推进实施方案。洛阳市发展改革委积极会同市规划局、国土资源局以及相关企业，对土地性质、控制性详规、企业发展战略等进行专题调研，组织编制了《洛阳市涧西老工业区搬迁改造实施方案》。目前，LYC轴承、轴研科技、洛阳大学科技园、卓阳耀滨科技孵化器等按序推进，洛阳大学科技园入选全国青年创业示范园区，升格为国家级大学科技园。

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　　 优化产业布局，老工业企业搬迁改造与产业集聚区建设双向发力。洛阳市注重将老工业区企业搬迁改造和产业集聚区建设相结合，鼓励老国有企业入驻产业集聚区建设“新园区、新基地、新企业”。目前，一拖公司、中信重工等已在产业集聚区建设了新的产业园区，中船重工七二五所、中航集团613所等建设了新的研发和产业基地。同时，通过承接市区内的企业搬迁改造，形成了伊滨产业集聚区的高端装备制造，宜阳县、新安县洛新产业集聚区的轴承及基础件，汝阳县产业集聚区的绿色建材，孟津产业集聚区的石化纺织等主导产业明确、竞争优势较强的产业集群。

　　 提升城市品位，城区老工业区建设与工业文化遗产保护双赢并进。洛阳市注重整体推进工业文化遗产保护开发利用和企业老厂区、老厂房、老设施“三老”改造，结合洛阳市城市总体规划和土地利用规划，以“文化植入，商业带动”为原则，根据各功能区定位、服务对象的差异，对搬迁企业腾出土地实行“退二进三”开发建设，拓展发展空间。目前，涧西工业文化遗产街区苏式建筑群已被国务院公布为第七批全国重点文物保护单位，“东方红工业游”已建设投用，洛阳苏援文化体验中心、隋唐洛阳城九洲池遗址、璀璨文化丝绸之路文化创意中心等项目稳步推进，走出了一条工业文化遗产保护与开发并重、修旧如旧与文化旅游共进的循环发展道路。

　　 注重政策激励，市场推动及政策资金导向双轮驱动。出台了《洛阳市人民政府关于印发洛阳市城区工业企业搬迁改造实施办法（试行）的通知》等文件，加快推进老工业区搬迁改造。同时，结合“一路一带”及“中国制造2025行动计划”，积极促进企业走出去与引进来相结合，一批重大项目取得突破，一拖集团入驻中白工业园，在黑龙江、长春、新疆等地相继建设了现代农业装备基地，与江苏卡威合资成立了中国一拖卡威(洛阳)车辆有限公司，组建洛阳、丹阳两个皮卡汽车生产基地，与德国采埃孚共建农业机械转向驱动桥研发及制造项目；中信重工收购唐山开诚80%股权，成立中信重工开诚智能公司，形成了“核心制造+变频传动+智能控制+成套服务”的企业复合竞争优势。

　　 （本版稿件均由中国经济导报记者张晓哲采写） 内容来自dedecms