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首都，作为“首善之区”，在一国具有重要的政治、文化地位，而我国首都北京的优势更为显着。2014年2月，习近平总书记在北京考察时提出“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的核心功能定位。对于北京因为人口过多、交通拥挤、大气污染等环境问题而患上的“大城市病”，国家下大决心治理，以长远发展的战略眼光，顶层设计、通盘谋划，于2015年4月通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》），将京津冀整体定位为“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”，由此，北京在“四个中心”定位基础上，要进一步发挥国家层面的创新驱动和改革引领作用。 内容来自dedecms

当前，北京正处于新的发展阶段和战略机遇期，在京津冀协同发展框架下，如何实现北京首都功能和经济发展的良好结合尤为关键。

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一、北京的发展要从北京战略转向首都战略 本文来自织梦

（一）以全国的眼光，发挥北京的首都功能和引领作用 copyright dedecms

作为首都，纳入京津冀协同发展战略，可以更好地发挥北京在创新型国家建设中的引领作用。首都北京的资源要素种类繁多，各具特色，优势突出。人文要素、政治资源、经济要素、教育和人才资源等极为丰富，为信息、科技、金融等高端产业发展奠定了基础。纳入京津冀协同发展战略，以京津冀城市群为载体，发挥三地合作和联动的效应，将使北京的资源得到优化提升。从全国角度，创新与人才是北京最显着的资源优势，我国其他地区无法与之比拟，但要实现“科技创新中心”功能，需要更大的平台和腹地。京津冀协同发展是一个重大国家战略，极大地拓宽了北京的发展空间，而且其辐射范围可以就近拓展至环渤海经济圈等地区，继而为北京在创新型国家建设中发挥引领作用提供有力的保障。 本文来自织梦

（二）以全球化视野，发挥北京的核心优势和集聚效应

京津冀协同发展与“一带一路”、长江经济带共同构成了我国当前“三大战略”，开启了优化区域发展、引领经济转型和参与国际合作的新格局。《纲要》中“以首都为核心的世界级城市群”的京津冀整体战略定位，将着力打造现代化新首都圈和具有较强竞争力的世界级城市群，使之成为我国经济发展新的支撑带，在探索人口经济密集地区优化发展的过程中，促进区域协调发展，形成新的增长极。

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首都北京作为“世界级城市群”这项重大战略定位的核心，也将更好地发挥其核心地位优势和集聚效应，而且随着我国创新型国家建设的推进，北京有可能成为世界创新和人才的又一个集聚中心1、。

二、巩固提升首都现有优势，发挥区域带动作用 内容来自dedecms

（一）北京已形成了较强的经济实力 织梦内容管理系统

1、经济规模总量较大

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北京市面积16410.54平方千米，辖14个区和2个县，无论从人口、地区生产总值还是从财政收支来看，北京现有经济规模较大，已形成了较好的经济发展基础，而且发展势头不减（见表1）。

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2、产业结构较为合理

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从2014年和2016年的数据对比来看，北京的产业结构较为合理，而且呈现继续优化的趋势，具有一定的经济实力和发展潜力（见表2）。

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（二）北京具有经济优化发展的资源要素等明显优势

1、创新与人才要素资源丰富 本文来自织梦

北京是全国高等教育最为集中、数量最多的地区，也是全国最大的科学技术研究基地，有中国科学院、中国工程院和中关村科技园区等集中地区。无论创新人才培育基础还是现有成果等创新资源，北京的优势都非常显着（见表3）。

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2、文化、旅游等人文资源特色显着

北京是我国人文资源富集地区，拥有7项世界遗产，是世界上拥有世界文化遗产数最多的城市之一。北京对外开放的旅游景点达200多处，共有文物古迹7309项，具有反映我国历史发展乃至人类进步的重要价值（见表4）。

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3、首都特有的开放交流与高端资源集聚优势

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作为首都，北京不但是全国的政治、文化中心，也是我国开展国际化交流的重要门户，在信息和文化传播、开放交流等方面具有其它地区无法比拟的优势。北京现有外国驻华大使馆137个，国际组织和地区代表机构17个，外国新闻机构190个。在北京设立的国外驻京代表机构已超过7000家，全球最大500家跨国公司已有185家来京投资。外国留学生17000多人。 内容来自dedecms

良好的对外开放与交流格局为北京集聚高端要素提供了便利的条件。国内外高端要素的集聚，不但为北京持续发展和升级打下基础，也为建设以首都为核心的世界级城市群提供源源不断的动力。 内容来自dedecms

三、立足京津冀发展平台，拓展辐射和集聚能力 织梦好，好织梦

（一）服务化

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新时期，首都北京的发展要关注国际一流的标准，引导经济向服务型转变，并通过管理创新的驱动，提升城市的现代化运营效率和服务水平。城市的经济类型很大程度上决定了城市的发展模式和运营效率。为实现首都“四个中心”的功能定位，北京一是要推动制造业向服务化转型，二是要推动金融等生产性服务业向管理化转型，突出首都城市管理中心的特性，以国际一流的标准做好城市规划、发展和管理等工作，不断提高北京的国际影响力和服务保障能力，向世界展示发展中的社会主义大国首都的良好形象。 copyright dedecms

近年来，北京围绕城市管理提出了包括健全精细化管理机制，形成重点行业安全保障产品体系，编制和修订一批精细化管理与应急保障技术标准、规范和技术指南，形成一批具有自主知识产权的新方法、新工具和新装备等建设目标，为城市经济向服务化发展提供了有力的支撑。 本文来自织梦

（二）高端化

首都北京已有了雄厚的经济基础，未来的发展要以全球的视野向高端化迈进，打造具有创新性和引领性的精品力作。在国家创新驱动战略下，北京要发挥自身的创新和人才优势，提升京津冀协同创新的能力，实施科技文化创新驱动，构建具有“高精尖”特色的新型首都经济体系。

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现阶段，北京对“高精尖”赋予了新的含义，已远远超出了技术范畴。其中，“高”是指高端产业，“精”是指精品企业，而“尖”则过渡到了管理领域，指可复制推广的新商业模式，突出“引领”或“带动”的意义。因此，北京构建高端化的经济体系需要着力于两点：一是把更多精力用在增强研究和创新能力上，打造我国自主创新和原始创新的策源地；二是汇聚国内外优秀企业和人才，形成一批具有世界级核心技术的产业。通过科技与服务的结合，聚集技术、资本、信息、管理等创新要素，依托各类创新资源与服务资源，规划京津冀地区技术创新的长远发展，逐步实现现代化首都圈对国家创新资源的集聚和管控能力。

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（三）绿色化 copyright dedecms

未来的首都将是集生产先进、生活舒适、环境优美和社会文明于一体的现代化大都市，是我国与世界各地交往的窗口，因此，对首都经济的“绿色化”提出了更高的要求。第一，将“首都蓝天行动”与城市交通体系建设融合发展。第二，推动首都生态环境建设与环保产业发展有机结合。第三，提升首都生活性服务业的便捷化、规范化和现代化。笔者曾对雾都伦敦的蜕变关注较多，对闻名世界的“贝丁顿零碳社区”做过投资经营方面的考察，北京和伦敦在经济发展和环境治理方面还是有一定可比性的，建议适时推动北京建立集绿色建筑、零排放供能、循环用水与新能源交通于一体的世界级“零碳示范区”，让“环境优美”和“居住舒适”成为吸引高端人才和企业的要素。 内容来自dedecms

四、建设首都国际管理控制中心。向世界顶级城市迈进 织梦好，好织梦

国际管理控制中心，亦称国际经营管理中心，是指那些跨国公司或全国性企业总部及地区性总部相对集中的城市。为便于行政控制和管理，企业大都把总部设在大城市特别是首位城市地区。这些国际城市则被称为全球经济的地理“控制点”。目前，纽约、东京和伦敦是3个最大的全球管理控制中心，中国香港和新加坡的实力也较强，据统计，二者汇集的跨国企业地区总部在2013年已达到1200家和300余家。 内容来自dedecms

北京市要想建设成为一个现代化的国际大都市，就必须增强城市的综合竞争力，强化金融和国际管理控制中心功能。从国外大城市发展的经验来看，创建国际管理控制中心是建设国际大都市的首要条件。如果北京不能成为国际性的管理控制中心，建设国际大都市只能是一句空话。 本文来自织梦

《纲要》中“以首都为核心的世界级城市群”的目标是京津冀四个整体定位中的最高目标，而这一目标的核心是首都北京，也有人将其称为“现代化新型首都圈”，因此，此目标的实现与北京“四个中心”的功能定位紧密相连。本着“依靠大转型，实现大发展”的理念，未来的北京将以全球化的大视野开启经济发展的进程。京津冀协同发展战略为北京实现全球化发展的目标提供了可能。面临新的发展形势，北京要在京津冀大区域协同发展的支撑下，发挥首都优势，向世界城市迈进。世界级城市的建设不但要发挥北京现有优势，达到城市安全有序、生态环境优良、生活便捷舒适、经济健康繁荣等宜居城市的要求，更要在此基础上，充分发挥首都在文化、创新、开放等方面的优势，以京津冀为战略腹地，吸引全国乃至全球的要素资源，打造我国技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区和全球高端创新中心及创新型人才聚集中心。只有实现了世界高端企业和人才的汇聚，京津冀地区的国际竞争力和影响力才能真正得以发挥，首都北京才能达到世界级城市群核心的水平。 织梦内容管理系统

注：

1、目前公认的世界经济和人才集聚中心主要有四个，都是以大都市圈为基础，分别为纽约、伦敦、巴黎和东京。

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