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制造业是国民经济的主体。实现制造强国，是我们走向世界强国的必由之路。《中国制造2025》，是党中央国务院总揽国际国内大势，站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、确保国家安全的高度作出的战略部署。当前，我国制造业发展已经有了比较坚实的基础，但在很多方面还存在较大差距，尤其是在经济增速转向中高速之后，对于产业迈向中高端的要求更为迫切，必须全力推进“中国制造2025”，重塑新常态下我国产业核心竞争力。

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全面把握实施“中国制造2025”的重点内容 织梦内容管理系统

创新：推动中国制造向中国创造转变。一是破解工业基础能力对制造业创新发展的制约。尽管近些年我国科技水平明显提高，但基础性、关键性技术能力仍然不强，部分战略性产品受制于国外。究其原因，基础科研能力不强是产业基础能力薄弱的重要原因。我国基础研究投入比例仅为发达国家的1/4，特别是对科研机构的考核过于追求“短平快”式创新，科研氛围浮躁影响对基础研究的长期投入，均制约了产业特别是工业基础能力的提高。为了强基固本，“中国制造2025”提出集中加强核心制造零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础的创新能力建设，统筹推进，组织实施工业强基工程，强化前瞻性基础研究，着力解决关键共性技术，大幅提升工业基础能力。 织梦内容管理系统

二是提高制造业自身创新能力。2013年我国制造业产出占世界比重达到20.8％，连续4年保持世界第一大国地位。但是，制造业企业的创新能力不足，支持创新的完备体系还未成型，使得我国在国际分工链条中仍处于技术含量和附加值较低的“制造—加工—组装”环节。提高制造业创新能力还是我国迈向制造业强国的首要挑战。“中国制造2025”在规划目标中，针对制造业创新能力，提出规模以上制造业的研发经费内部支出占主营业务收入比重和每亿元主营业务收入有效发明专利数要由2015年的0.95％、0.44件分别提高到2020年的1.68％、1.1件。 织梦内容管理系统

三是抓住信息化浪潮，推进信息化与工业深度双向融合。我国信息基础设施建设及应用水平仍然落后于发达国家。2012年，我国网络就绪指数居全球第51位，远低于发达国家的平均排名。发达国家和地区已步入制造业与信息技术全面综合集成的新阶段，按照德国工业4.0的划分标准，我国整体上还处于制造业和信息技术初步融合的工业2.0阶段，还有很多功课需要补。但相关研究表明，以工业互联网、信息物理系统、制造业创新网络等为特征的智能工业正在引领我国工业迈入转型发展的新时代。顺应信息化、智能化的浪潮，“中国制造2025”强调加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向。

质量：推动中国速度向中国质量转变。一是加快提升产品质量。中国制造的产品行销全球，但名誉度偏低，影响了国家形象和企业迈向全球分工价值链的高端。“中国制造2025”提出，制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，实施工业产品质量提升行动计划。

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二是完善质量监管体系。我国标准体系整体水平不高，相关报告指出，我国标准更新速度缓慢，“标龄”高出德、美等发达国家1倍以上，还没能与国际标准充分接轨。“中国制造2025”提出对民生和安全等重点领域，加强行业准入和市场推出管理。 织梦内容管理系统

三是推进制造业品牌建设。2013年，我国规模以上工业企业达到34.3万家，居全球第一，但我国大陆品牌入选“世界品牌500强”的仅有29个，入选“全球最具价值品牌百强榜”仅有12个，我国还是贴牌大国和生产大国，还远未成为品牌大国。“中国制造2025”提出引导企业制定品牌管理体系，加速我国品牌价值评价国际化进程。 copyright dedecms

绿色：推动高污染、高耗能向低碳绿色节能转变。一是推进制造业绿色升级改造。当前，我国制造业的发展模式依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式。推进制造业的绿色化改造已经迫在眉睫，由于传统制造业是耗能排放的重点，因此，推动传统工业绿色化改造是重中之重。“中国制造2025”提出，全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，加强绿色产品研发应用，积极引领新兴产业高起点绿色发展。

二是构建绿色制造体系。制造业的绿色化改造并不只是针对制造环节，这更是全产业链的系统改造，特别是设计环节的绿色化。国际经验认为，从全生命周期的角度看，工业产品的环境影响约有70％在设计阶段就已决定，所以要从源头做起，设计环节就充分考虑到产品制造的各环节对环境生态和资源能源的影响，将原料选择、生产工艺、消费、有效回收等全生命周期各环节统筹纳入绿色化发展之中。

结构：推动产业结构更加合理优化。一是瞄准十大制造领域率先突破。以机器人为例，我国已经成为全球机器人的最大市场，2014年全球工业机器人销量为22.5万台，我国销量达到5.6万台，但是我国机器人替代率仅为0.23％，远低于国际平均替代率的0.58％，未来的市场空间巨大，此次规划的出台也将给机器人产业带来难得的市场机遇，同时也将给一些劳动密集型行业带来机遇。

二是积极发展服务型制造业和生产型服务业。机械工业联合会对我国198家装备制造企业调查显示，我国78％的企业服务收入占总营业收入比重不足10％，只有6％的企业服务收入占总营收比超过20％，服务型制造业和生产型服务业是我国产业的主要短板。“中国制造2025”提出促进生产型制造向服务型制造转变，大力发展与制造业紧密相关的生产型服务业。

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三是统筹制造业的国际竞争力。近些年来我国对外投资快速增长，2013年对外直接投资达到1078亿美元，较2002年增长了近40倍。但是从海外投资和资产的存量看，我国对外投资的存量约为美国的10％，海外净资产约为日本的50％，与我国的国际地位不相匹配。从投资领域来看，我国对外投资产业单一，主要集中在煤炭、钢铁、有色金属、石油等能源资源行业和劳动密集型产业，对高新技术产业的投资不足。由于海外投资人才储备不足，我国企业对东道国的法律、文化、政策等缺少深入了解，企业“走出去”还面临很大的风险。

人才：推动中国工人转型升级为中国工程师。一是健全多层次人才培养体系。我国制造业在一些领域和环节的高素质人才匮乏，已经成为制约我国制造业转型升级的关键因素之一。按照欧美发达国家高级蓝领工人的比例测算，预计到2025年，我国制造业高级蓝领工人的缺口将达到3000—5000万人，特别是在操作层面缺乏众多文化素质高、技术精湛的优秀工程师和技术工人。为适应制造业对多层次人才的需求，“中国制造2025”指出，培育造就一批优秀企业家和高水平经营管理人才，以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为培养重点，打造高素质专业技术人才队伍。 内容来自dedecms

二是完善人才激励机制和服务制度。政府应该帮助企业扫除不合理的人才激励机制，搭建好公共服务平台，激发人才活力。

保障：体制机制改革和财税金融扶持是两大支柱。一是深化改革营造公平竞争市场环境。有竞争力的企业都是在残酷的市场竞争中生存下来的，政府要改变过去挑选企业的产业政策，做好监管和服务，为市场机制正常发挥作用保驾护航。

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二是强化财政金融扶持政策。“中国制造2025”指出，拓宽制造业融资渠道；创新财政资金支持方式，积极运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设。

国内外推动制造业转型升级的实践探索 织梦好，好织梦

为了抢夺新一轮工业革命的领军位置，各国纷纷制定支持本国制造业发展的计划，全球出现制造业回归的浪潮。 织梦内容管理系统

“中国制造2025”与德国、美国工业4.0在推进本国制造业发展的目的相同，但仍然存在一定差异。各国制定支持本国制造业发展的计划，都是为了应对新一轮全球竞争。但是，中国和德国、美国所处经济阶段和制造业基础不同，起点不同，因而路径选择也不同。

一是智能制造、个性化制造、用户参与制造将是中美德三国制造业升级的共同努力方向。随着信息技术的快速发展，物联网、大数据、云计算等技术有突破性进展，中美德三国都高度重视信息化与工业化的融合发展。规模效应不再是工业生产的关键因素，生产由集中向分散转变；产品由趋同向个性转变，未来产品都将完全按照个人意愿进行生产，极端情况下将成为自动化、个性化的单件制造；用户由部分参与向全程参与转变，用户不仅出现在生产流程的两端，而且广泛、实时参与生产和价值创造的全过程。

二是中美德三国的工业基础不同，制造业升级的起点有差异。德国是老牌的制造业强国，已普遍处于从工业3.0向4.0过渡的阶段，美国一直处于全球科技前沿，高端制造业制造能力全球首屈一指。发达国家的创新活力较强，整体的创新体系以及知识产权等相关法律体系已很完善。相比之下，尽管我国是全球第一制造业大国，但在制造业基础材料、基础工艺和产业技术等基础领域的创新能力还不足，制造业发展水平参差不齐，制造业全球分工仍处于全球价值链中低端，还面临化解过剩产能及淘汰落后产能的问题。从研发支出看，2013年中国制造业研发强度低于发达国家在2008-2009年的研发强度。作为全球规模最大的制造业基地，2013年中国的制造业研发强度只有0.88％，而2008年美国已达到3.3％，德国为2.4％。特别是高技术制造业研发水平，我国与德国、美国的差距更大，2007年美国高技术制造业的研发强度达到16.9％，日本在2008年为10.5％，相对比2013年我国为1.75％。从发展阶段看，我国能源资源约束和环境污染问题日益加重，较发达国家更加迫切地需要发展先进的制造技术来减少资源能源的投入，减少环境污染。

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三是中美德三国制造业升级的侧重点不同。所处阶段决定发展的思路，由于德国、美国的工业基础较好，两国的工业4.0主要聚焦制造业的高端产业和高端环节。同时，德国在汽车、机械、医药化工、电机和电气等方面拥有世界领先的技术水平，硬件水平全球领先，而美国在软件和互联网方面的创新能力更强，更侧重于在“软”服务方面推动新一轮工业革命，希望用互联网激活传统工业，保持制造业的长期竞争力。相比之下，“中国制造2025”只是迈向制造强国“三步走”的第一步，不仅是为了应对新一轮科技革命，更是对制造业转型升级的整体谋划。考虑到中国制造业发展的多层次性、差异性较大，“中国制造2025”不仅要集中力量处理过剩产能问题，加大对传统产业的改造升级力度，更重要的是，提出培育发展新兴产业的可行路径和具体措施，形成经济增长新动力。

与国外开展合作的方向。一是加强标准化合作。规则与标准之争是全球未来竞争的主战场。但是，标准化并不是零和博弈游戏，在相互协商的基础上形成全球统一的规则是有利于所有参与方的“均衡解”。以中国和德国为例，应继续加强在中德标准化合作委员会框架下的现有合作机制，在制造业领域推动科研机构、企业、协会、政府部门等多个层面的交流合作，制定一批通用标准并向更多的国家和地区推广，吸纳更多国家共同制定规则，努力形成国际标准。 织梦好，好织梦

二是加强经验交流。中国已经成为世界制造业第一大国，在大规模机械化生产积累了很多经验，以德国、美国、日本为首的发达国家则在高端装备制造方面有许多创新，双方对话机制下，有合作与借鉴的空间，要着力推动政府部门之间的信息共享和机会分享，为制造合作创造良好的条件。

三是加强人员交流。人是创新的核心要素，以政府互访、行业对接、学术交流、展会论坛等形式，着力推动制造领域相关政策制定者、企业管理者和科研人员之间的互动交流。试点中外联合办学模式，为制造业升级提供人才储备。 织梦内容管理系统

抓住重点领域环节，实施好“中国制造2025”

实施“中国制造2025”是一项系统工程，在“十三五”时期，要力争在重点领域和关键环节取得重大突破，确保基本实现工业化，为迈向制造强国奠定坚实基础。 本文来自织梦

提高制造业的整体创新能力。创新是提高制造业竞争力的核心要求，要从最基本的人才要素入手，积极借鉴国际先进经验，做好自己的工作，完善我国的产业政策，促进制造业竞争力的整体提升。一是加强对制造业人才的培养。制造业升级，技术是关键，但从根本上还是要靠人，要努力完善多层次的人才培养引进机制，加大引入海外制造业高端人才的政策力度，更加注重高等院校专业设置与市场需求的对接，加快职业教育对制造业的支持。二是加强国际产能和装备制造合作。通过国际产能和装备制造合作，在合作中吸收先进经验，充分发挥后发优势。三是完善现有产业政策体系。要把选拔性产业政策更多地转为竞争性政策，把原有优惠政策普惠化，为充分发挥市场力量保驾护航。

加强信息基础设施建设，为智能制造打下好的软硬件基础。当前我国以宽带、无线互联网、云计算、互联网金融为代表的“新经济基础设施”建设还有很大的空间，未来应给予发展支持。加大对“新经济基础设施”的投资力度既有利于稳定当前投资需求，又有利于拓展未来智能制造的成长空间。一是大力促进宽带投资，建设适用于工业的、容量更大、服务质量更可靠的通信基础设施，为推广应用工业互联网奠定好的基础。二是加大对网络安全的投资，近年来，网络安全问题不断凸显，迫切需要建立一套完善的工业互联网信息安全认证体系，加强对网络安全的研究及软硬件投资。 织梦好，好织梦

加快标准制定，促进中国标准“走出去”。制定标准特别是国际标准，已成为国家产业竞争的主战场。标准先行是德国“工业4.0”战略的突出特点，德国将标准化排在行动首位，专门成立处理标准化和参考架构方面问题的工作组。我国在推进信息技术与工业深度融合的过程中，也应高度重视标准化在制造业发展中的引领和促进作用，及时出台“两化融合”或“两化深度融合”的标准化路线图，把制订智能制造标准作为智能制造的优先选项。努力实现标准的国际化，依托中国装备“走出去”把中国标准带出去，使中国标准得到国际上的广泛采用。（nc-4920160401）