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随着脱贫攻坚和京津冀协同发展的不断深入，京冀对口帮扶工作引起了社会各界越来越多的关注。十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，并将其作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出了一系列重大部署和安排。北京市认真贯彻落实中央精神，积极开展支持帮扶协作，为全面打响脱贫攻坚战积累了宝贵经验。2018年是贯彻十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年.回顾并展望京冀对口帮扶工作，有利于促进京津冀区域产业结构升级实现高质量发展，有利于完善中国特色脱贫攻坚制度体系，有利于实现到2020年“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”的目标。 本文来自织梦

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一、京冀对口帮扶基本情况

（一）京冀对口帮扶的背景 copyright dedecms

2015年3月，中央财经领导小组第九次会议审议了《京津冀协同发展规划纲要》，2015年4月30日，中共中央政治局召开会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。该纲要指出，京津两市的有关区县与河北张承地区环京津贫困县开展对口帮扶工作，通过建立工作机制，编制专项规划，落实工作责任，重点帮助受帮扶贫困县改善生产生活条件，提高基本公共服务水平。2016年10月，为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》精神，国家发改委等六部委联合印发《京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案》，明确了“提升基本公共服务水平，深化产业经贸合作，加强生态环保合作，推进干部人才培养交流”四项帮扶重点任务。

为贯彻落实中央精神，北京市先后制订了《北京市对口帮扶河北省相关贫困地区工作实施方案》《北京市2017年对口帮扶河北省贫困地区重点工作安排》《北京市“十三五”时期支持帮扶协作和区域合作规划》（以下简称“区域合作规划”）等。其中，区域合作规划明确“十三五”时期北京将安排帮扶资金35.68亿元用于帮扶河北张（家口）、承（德）、保（定）发展，帮扶资金较“十二五”期间增加199.58％。 内容来自dedecms

（二）京冀对口帮扶的主要内容 织梦内容管理系统

北京市重点帮扶的地区是河北省张家口市、承德市和保定市。2016年以来，北京市共出资支持京冀对口帮扶项目186项，主要集中在现代农业产业合作、整村推进和教育领域，而生态环保、医疗和生态领域的帮扶项目相对较少，值得特别关注的是经贸合作类项目两年来并没有实施过。通过梳理发现，2016年以来的京冀对口帮扶项目呈现出以单向资金投入的产业合作帮扶为主，京津两地间的产业合作和企业合作相对较少的态势。

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二、当前京津对口帮扶的主要问题 dedecms.com

（一）帮扶项目落地困难

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对口帮扶资金的使用存在“两难”选择。国家和保定市要求对口帮扶资金必须使用到贫困户身上，通过往年的经验来看，产业扶贫能更好地发挥作用，但容易造成帮扶资金投入到企业后产生企业和贫困户发生纠纷的现象，加之产业类项目企业作为申报主体申报手续较多，能申报的资金较少，要承担的风险较大，造成许多企业并不愿意使用帮扶资金带动贫困户脱贫，很多县在权衡之后，将大部分帮扶资金投入到基础设施和公共服务类的项目中，这类项目不易产生纠纷也能惠及贫困户，却没有产业扶贫项目的效果明显。同时，此类项目的申报主体以政府部门为主，村委会和镇政府统筹项目设计、投资估算、绘制工程图等难度较大，给项目评估和审核带来较大困难。 织梦内容管理系统

（二）帮扶模式相对简单

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个别地区存在农村贫困化“孤岛效应”。目前，河北省个别县对我国其他地区扶贫经验缺乏了解，对于国家层面认可的“互联网+生活性服务业”和“飞地经济”1、模式等新生扶贫方式不太了解。同时，存在一些产业类项目缺少科技支撑，容易被不明来历的专家和厂家骗走资金的问题。另外，有些贫困地区仍然存在着“孤岛效应”，尽管河北省贫困、人口与生态环境的恶性循环（PPE）得到一定缓解，但个别贫困地区与外界的信息、人员交流还是很少，依旧处于封闭或半封闭状态。

（三）缺乏“造血”能力 本文来自织梦

“造血”能力不足“输血”效果较差。调研发现个别县存在为了花掉帮扶资金盲目上项目，申报产业类项目同质化现象严重，甚至存在相互竞争关系，且缺乏推动贫困地区经济发展思路的现象。 织梦好，好织梦

（四）区域协同有待增强

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政府间协同和市场协同具备较大潜力。目前，京冀对口帮扶以单向资金投入的产业合作帮扶和提升公共服务能力类项目为主，信息共享与平台建设相对滞后，政策协调与激励有待逐步完善，经贸合作发展潜力较大，贫困地区比较优势有待进一步挖掘。

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三、区域协同与对口帮扶发展趋势 织梦内容管理系统

京津冀协同发展已成为京津冀三地促进区域产业结构升级，实现高质量发展的必然选择。 本文来自织梦

（一）逐步完善跨区域利益协调机制 内容来自dedecms

建立多层次网络交流平台逐步完善利益机制。近年来，国家层面的跨区域统筹协调机制和地方政府层面的跨行政区协商平台已逐步建立，并取得了一定成效。同时，珠三角地区和长三角地区已建立了大量包括政府、学者、企业、行业组织等在内的多层次网络交流平台，这些多层次网络交流平台正在上述区域的经济发展、脱贫攻坚和利益协调工作中起到越来越大的作用。

（二）“飞地经济”模式正逐步兴起 dedecms.com

“飞地经济”模式在应用实践中已取得较好成效。2017年5月，国家发改委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》发布后，一些地方政府积极创新“飞地经济”合作机制取得了较好的成效，深圳与汕尾合建的“深汕合作区”就是典型的成功案例。该模式能有效发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，推动相关区域实现区域协同发展。

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（三）“互联网+”开启扶贫新模式 copyright dedecms

互联网与扶贫工作深度融合激活地区发展活力。2016年以来，我国政府不断探索“互联网+”扶贫新模式，通过激发贫困户学习和创业热情，在部分地区实现了扶贫同扶志、扶智相结合。近年来，“互联网+”还通过与三次产业融合发展，将科教农技、电子商务、物流快递等多方面服务带入贫困地区，在带动贫困群众脱贫致富的同时，更激活了发展滞后地区的发展潜力，帮助贫困地区实现了跨越式发展。

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四、增强京津对口帮扶成效的建议 本文来自织梦

京冀两地存在较明显的优势互补，借助中央资源优势打造国内超一流决策咨询服务智库体系，为贫困地区发展出谋划策，帮助河北省发展滞后地区实现高质量发展，促进区域产业结构提升，助力京津冀协同发展向纵深推进。

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（一）加快完善体制机制深化区域协同 织梦好，好织梦

完善京冀对口帮扶工作机制，推进治理协同和市场协同不断深化。京冀两地可进一步强化与国家层面扶贫政策对接工作，逐步完善政策协调与政策激励，强化对口帮扶政策的系统性和完整性，健全产业类对口帮扶项目审批、管理和激励机制，进一步加强项目库建设，完善对口帮扶工作机制。未来，京津冀地区可通过建立包括政府、学者、企业、行业组织等在内的多层次网络交流平台，帮助发展滞后地区制订发展规划，谋划发展蓝图，加强与北京的信息、人员和技术等方面交流，充分发挥比较优势，强化贫困地区“造血”能力。 copyright dedecms

（二）不断创新“飞地经济”对口帮扶模式 dedecms.com

积极探索各类“飞地经济”合作，发挥比较优势助力京津冀协同发展。随着北京市“疏解整治促提升”专项行动的进一步深化和河北省燕山一太行山集中连片特困区脱贫攻坚难度不断加大，京冀两地急需按照“政府引导、市场运作”的原则，强化政府层面和企业层面的“飞地经济”合作，积极发挥市场机制，探索互惠互利的合作模式，鼓励合作方以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，充分发挥不同地区比较优势，优化资源配置，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，促进要素自由有序流动，推动京津冀协同发展向纵深拓展。

（三）借助中央优质资源发挥首都优势

借助中央政府各类优质资源，全力打造国内一流高端咨询和智库体系。北京作为我国首都，集中了中央政府大量各类优质资源，特别是从事区域发展和扶贫开发工作相关的研究人员和政府工作人员。北京市可聘请上述领域专家和常年从事相关领域政策制订工作的政府工作人员，作为外聘专家参与京冀对口帮扶等区域相关工作，为北京和京津冀的发展出谋划策，并在不违反相关政策的前提下聘请上述领域退休人员作为特聘专家参与相关智库建设和运营，全力打造国内超一流决策咨询服务智库体系。

（四）充分利用“互联网+”积极引导社会参与 内容来自dedecms

创新“互联网+”助力扶贫攻坚，凝聚全国各方力量引导全社会广泛参与。京冀两地政府应发挥政府投入主体的主导作用，建立健全激励机制吸引社会资本广泛参与脱贫攻坚，充分发挥政府和社会两方面力量，打造全社会广泛参与脱贫攻坚的新格局。下一阶段，京冀两地政府可创新“互联网+”对口帮扶模式，以北京市补充公共服务及便民生活服务设施为契机，结合订单农业、农超对接、“速递易”快递箱模式和社区居民新需求对接互联网新业态，进一步打通对口帮扶地区与北京的联系。同时，京津冀三地还可借助市场已有的大型电子商务平台搭建京津冀口对帮扶供需交流窗口，开展农产品众筹和项目众筹等方式的扶贫开发，强化对口帮扶地区与北京和天津之间的信息、物资和人员等要素的双向联系，在互利共赢的前提下引导全社会广泛参与扶贫攻坚，从而帮助被帮扶地区尽早实现脱贫致富的愿望。

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注：

1、飞地经济：在经济发展过程中，两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有体制和机制限制，通过规划、建设和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。 织梦好，好织梦

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