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摘要：西部欠发达地区推进绿色发展主要是基于其经济发展相对落后、生态环境较为脆弱的实际。坚持实施绿色发展战略，是实现西部欠发达地区科学发展、促进社会和谐的必由之路。西部欠发达地区绿色发展应按照绿色发展的价值理念，推进经济社会发展与绿色发展双向互动融合，加快转变发展方式和政府职能，推行绿色生产方式和消费方式，推动体制机制和路径创新，通过构建组织协调机制、综合决策机制、评估预警机制、考核奖惩机制、交流合作机制以及公众参与机制等，努力将生态资源和生态资产转化为现实生产力，助推西部欠发达地区精准扶贫和实现科学发展。 内容来自dedecms

关键词：西部欠发达地区；绿色发展；现实路径 dedecms.com

“十三五”规划目标是：实现全面建成小康社会的奋斗目标，推动经济社会持续健康发展；必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。可见，绿色发展已成为我国“十三五”规划纲要中贯彻通篇的主基调之一。[1]如何从理论上深化认识、在实践中扎实推进绿色发展，是“十三五”时期我国经济社会发展面临的重大问题。西部地区处于我国江河源区及长江、黄河和珠江流域的中上游，既是大江大河水源涵养区，又是生态脆弱区和环境敏感区，是维护全国生态环境安全的重要生态屏障和维持生态平衡的关键“源头”。[2]针对西部地区的特殊性，如何发挥其良好的生态基础、丰富的资源和气候条件等优势，探求绿色发展的科学路径，推动环境与经济协调发展，进而实现西部地区可持续发展尤为重要。[3]

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一、西部欠发达地区实施绿色发展战略的总体思路 织梦内容管理系统

西部欠发达地区的绿色发展应探索以绿色为导向、凸显后发优势的新型发展模式；立足“大保护、小开发”空间集聚模式，寻求特色小城镇、美丽小乡村建设的科学路径；有效处理“发展需要”与“开发限制”的关系，探索经济欠发达、资源匮乏、生态相对脆弱地区生态保护和环境示范的有效路径。西部欠发达地区实施绿色发展的总体思路为：以共筑生态文明、促进区域协调发展为宗旨，以提升人民牛活品质和实现可持续发展为根本，以转变发展方式、节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建城乡一体化的生态环境安全体系为重点，以培育绿色文化、发展绿色经济、保障生态安全、完善绿色发展机制为主要任务，形成经济发展与生态环境相协调的产业结构、增长方式和消费模式，倡导人人共建、人人共享的建设之路，探索欠发达地区以绿色为导向的新型发展模式，成为西部地区绿色发展的先行示范区。

具体看，西部欠发达地区绿色发展需要在以下四方面着力，循序渐进推进绿色发展进程。第一，遵循绿色发展价值理念。坚持绿色价值观、绿色发展观、绿色消费观，促使绿色发展价值观、思维方式和行为理念深入人心。第二，推进经济社会发展与绿色发展双向互动融合。探索现实发展目标下生态环境保护和资源合理开发利用的路径；将绿色理念融入发展的各大层面，探索绿色发展目标下经济社会发展的现实路径。第三，明确绿色发展的示范辐射效应。立足本地，在发展目标下做好生态保护和环境治理工作；立足区域，发挥示范带动效用，主动实现绿色发展良好效应的区域辐射；立足全国，积极融入绿色发展体系。第四，正确处理绿色发展中的四大关系。即处理好绿色发展与生态保护的关系、资源开发与环境保护的关系、经济发展水平与绿色发展质量的关系、政府绿色绩效与民众满意度的关系。 内容来自dedecms

二、西部欠发达地区推进绿色发展的战略取向

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（一）转变观念，科学发展 内容来自dedecms

西部欠发达地区绿色发展应以可持续发展观和生态文明观为导向，并在思想意识上实现三大转变：由过去“征服自然”“改造自然”的观念转变为“人与自然友好共处”的观念；由片面追求经济增长速度的发展理念转变为追求经济增长质量的发展理念；由毁坏生态环境为代价的增长方式转变为经济社会可持续发展的方式。

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（二）统筹兼顾，突出重点

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坚持统筹兼顾，统一转变发展思路，全面贯彻绿色发展理念，强化绿色发展的科学布局和顶层设计。科学把握西部欠发达地区实际，结合资源禀赋条件与经济社会发展需求，充分利用比较优势和后发优势，加快推进西部欠发达地区的重点区域、关键领域和环节的绿色发展。 织梦好，好织梦

（三）科学开发，有效保护 织梦内容管理系统

正确处理好西部欠发达地区生产力发展与环境资源保护的关系，在主体功能和生态红线划分下，合理开发与利用自然资源。在兼顾经济稳步发展的同时，持续强化环境资源支撑社会经济发展的效力。坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的原则，明确绿色发展的责权利关系，充分利用法律、经济、行政等手段促进绿色发展。

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（四）实事求是，注重实效

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充分考虑西部欠发达地区经济社会发展阶段，考虑当地经济和技术支撑能力，考虑资源承载力和环境容量，增强绿色发展任务的针对性，确保有效实施；突出有限目标和重点任务、重点领域和重点区域，突出规划指标的约束性和可操作性，便于统计考核和监督评估。通过强化监督考核，注重绿色发展的实效，进而推进西部欠发达地区绿色发展。

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（五）政府引导，公众参与

政府应充分利用相关政策加强绿色发展的引导，各部门分工协作、全社会共同参与，促进绿色发展持续推进。注重绿色发展的方向引导，强化绿色发展的管理，加强绿色发展相关的宣传教育，提高全民绿色发展和生态文明意识。尊重公众的知情权、参与权和监督权，积极为公众参与绿色发展创造条件和提供支撑。 本文来自织梦

（六）探索创新，革新机制 织梦内容管理系统

实施绿色发展需大胆创新，不仅要在理念上探索和创新，而且要在绿色发展的主要内容、工作方法和指标体系等方面开展顺应时代需求、符合绿色发展内涵的创新性工作。坚持以技术创新、体制机制创新促进绿色发展，建立多元化投入机制和市场化运营机制，建立健全统一、协调、高效的绿色发展管理体制。

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三、西部欠发达地区推进绿色发展的路径

绿色发展是一项复杂的系统工程，要使其目标和任务得以协调、有序地实现，必须选择和运用与西部欠发达地区实际相符合的科学的技术和方法，明晰推进有效路径（见图1）。

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（一）加快转变发展方式和政府职能 dedecms.com

一是转变发展方式，坚持实施节约资源和保护环境的基本国策，深入推行可持续发展战略，促使经济发展方式由排放高、耗能多、效益低的粗放型增长转变为排放低、耗能少、效益高的集约型增长。二是转变政府职能，将生态保护和绿色发展纳入政府核心职能范围，优化政府绿色治理模式，加快绿色型政府建设，创新政府绩效评估体制和政府绿色治理的协调机制，强化绿色责任追究机制，建构网络化的绿色治理新格局，形成绿色治理的整合效应，确保经济转型升级和绿色发展规范有序。[4]

（二）推行绿色生产方式和消费方式

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一是积极培育高产、优质、高效、生态、安全农业，加强环保清洁技术的研发力度，控制农业源污染，结合当地实际发展生态经济、循环经济，促进生成形式多样的绿色发展模式。二是积极推动具有特色优势且竞争力强如生态旅游等产业的发展，并进一步打造成当地的支柱产业。积极推动服务业发展，充分发挥服务业带动地方经济发展的效力。三是发展绿色农业，构建绿色工业体系，创建绿色服务业体系。四是加大绿色发展推广力度，支持绿色消费模式，引导消费者选择绿色环保产品。 dedecms.com

（三）推动体制机制和路径方法创新 dedecms.com

一是加强体制机制创新。深化产学研一体化合作机制，打造推进绿色发展的创新创业人才高地，不断拓展经济发展和生态环境协调共进的新机制；建立促进经济转型和激励创新的体制机制，强化绿色创新能力培养，建立协调治理的新机制，建设并优化绿色发展的长效体制机制。二是强化科技创新，提高绿色发展的科技创新能力，重点突破生态产业化与产业生态化的技术难点，大力发展高新技术战略新兴产业，推动绿色创新集群的壮大，以绿色科技促进产业提升，以科技创新实现绿色发展。[5]三是推行路径方法创新，采用绿色GDP指标科学反映国民经济发展情况，推行绿色化的评价考核体系，注重生态文明建设领域的合作与共享，探索欠发达地区绿色发展的科学路径，进而逐步在西部地区和全国推广绿色发展的成功模式。 内容来自dedecms

四、西部欠发达地区推进绿色发展的体制机制创新 内容来自dedecms

体制机制创新是西部欠发达地区实施绿色发展的重要保障。应通过构建组织协调机制、综合决策机制、评估预警机制、考核奖惩机制、交流合作机制以及公众参与机制，推进西部欠发达地区绿色发展。 织梦内容管理系统

（一）组织协调机制 内容来自dedecms

加强西部欠发达地区绿色发展的组织领导，强化绿色发展的领导、组织、协调和决策，统筹协调部门、地区绿色发展进程中的重大事项。完善目标管理责任制，建立完善的任期考核奖惩和相关人员的责任机制，强化绿色发展规划、技术指导和绿色工程建设的监督实施。绿色发展进程中的关键工程和重点项目采取项目负责制，依照分工负责与项目负责相统一的原则，分配工作任务，整合资源协调推进绿色发展。 copyright dedecms

（二）综合决策机制 内容来自dedecms

在拟定区域开发计划、产业策略与规划时，应全面结合绿色发展的目标，寻求政策、法规等战略上的环境影响评价，增强专项规划的环境影响评价。制定和完善先环评后决定的准入机制，推行环境发展、生态合理的行政管理和决策方法，严格执行生态环境影响评价制度和重大决策听证制度。 内容来自dedecms

（三）评估预警机制 织梦好，好织梦

及时了解经济社会发展与生态环境变化情况，对绿色发展进程进行动态监测，并根据各类监测结果及时反馈，指导绿色发展进程，促进绿色发展的路径模式不断优化提升。采用现代化的“3S”技术，结合各类生态环境与自然资源的地面监测数据，组建生态环境与资源变化、环境治理监测动态数据库，建立绿色发展预警制度。 本文来自织梦

（四）考核奖惩机制

制定绿色发展考核办法，将绿色发展工作进行分解、落实责任，使各项工作渗透到部门工作中。制定绿色发展的监督和激励机制，将绿色发展纳入政绩考核评价体系，并加强监督考核，建立责任追究制度。建立督察专员制度，强化督查督办机构职责职能，将绿色发展工作纳入重大事项督查范围。转变并革新督查手段，对绿色发展的关键环节采取专项督查、全程督查。 dedecms.com

（五）交流合作机制 copyright dedecms

强化沟通与协作，学习借鉴国内外循环经济发展、绿色经济体系的成功经验。促进国内外在环保与科技方面的合作，引人、消化并吸收国内外先进技术。利用国外投资发展绿色经济，将外资引入高新技术、污染防治、节约能源、原材料和资源综合利用等项目。 copyright dedecms

（六）公众参与机制 织梦好，好织梦

扩大公众和社会团体在参与绿色发展有关政策制订和实施中的作用，抓紧建立完善促进公众参与的政策及规范性制度，保障公众参与绿色发展决策过程和行动过程机会的公平性和参与途径的有效性。利用公众参与内容、形式与程序的制定，做到政府政务公开化、信息公开化，保证公众的环境监督权、知情权，逐步建立政府引导下的公众参与机制，以及政府、企业和民间组织的互动机制。加快对环境保护非政府组织（NGO）的政策制度的设计与优化，加强对环保NGO的支持，打造政府与环保NGO的对话平台等。[6] dedecms.com

五、西部欠发达地区推进绿色发展的政策建议 织梦内容管理系统

（一）加强绿色发展的政策支持 copyright dedecms

一方面是国家支持政策。在整合现有优惠政策的基础上，强化国家对西部欠发达地区绿色发展的政策支持：一是投资倾斜政策。增加中央财政投入力度，主要投向生态农业、生态工业和生态旅游业等领域。各省（区、市）在投资时适当向绿色发展领域倾斜，同等条件下优先安排建设任务。二是生态补偿政策。加大中央财政对生态林的生态补偿力度，提高补偿标准。开展与生态效益挂钩的国家重点生态功能区转移支付试点。出台除资金补偿外的人才、技术和土地补偿政策。三是税收减免政策。对西部欠发达地区拟引进的绿色产业生态链、提供绿色产品的重点企业以及推行绿色消费的商场、超市和农贸市场，除现有优惠政策外，制定专项的税收减免政策。四是绿色文化政策。将绿色发展中的科普知识和重大政策，以通俗易懂、寓教于乐的形式，纳入中小学教育体系，提高国民的绿色发展意识。另一方面是地方引导政策。加强西部欠发达地区地方引导政策的制定，研究制定生态工业园区准入政策、绿色有机无公害农业发展引导政策、退耕还林政策、农村清洁工程建设鼓励和财政支持政策，农村垃圾处理和资源化利用引导政策、城镇居民绿色消费激励政策以及中小学生绿色教育课程普及政策等地方政策，保障绿色发展顺利推进。

（二）加大绿色发展的资金投入力度 本文来自织梦

一是引导和鼓励社会资本参与绿色发展。西部欠发达地区应多途径、多层次、多手段筹集建设资金。制定并完善绿色发展相关的优惠政策，指引和支持民间投资绿色发展项目。基于国家及省市现有产业政策与技术改进管理政策之上，对投资生态工业、生态农业，兴办能源、交通、基础设施、生态建设项目和社会公益项目的投资者，应在基础设施使用、土地、税收及项目审批上给予政策倾斜，以吸引更多社会资本投资绿色发展项目。二是建立绿色发展基金。政府部门每年在财政预算上足额安排生态环境保护与建设资金的同时，应继续采用多种方式加大基金来源，扩充绿色发展基金。优先将环境综合整治及生态建设重大项目列入国民经济社会发展计划中，统一规划使用。企业应设置相应资金，专门用于绿色产业培育与技术革新。三是完善融资渠道建设。建立多元化的投融资机制，鼓励社会资金投向绿色发展领域。借助PPP等模式，积极引导社会资本参与推动绿色发展。积极申请国家和省市专项资金，并通过资本运营等开展招商引资、融资。四是加强资金监管力度。加强对绿色发展基金使用的严格审计监督，做到专款专用，防止挪用滥用。为保障绿色产业、绿色文化及生态建设所需资金，应建设有效的资金监管制度，主要涉及资金来源、资金使用申请和审核、资金使用过程监督、资金使用效率的审核与检查、责任追究等。

（三）加快构筑绿色产业体系 织梦好，好织梦

一是构建生态农业产业集群。利用西部欠发达地区天然的农业资源，开发规模化特色生态农业。创设无公害种植业与养殖业发展基地，结合先进农业技术，培育出安全、有机、绿色农产品，并进一步对绿色农产品进行深加工，打造特有品牌，形成生态农业产业化集群。借助“互联网+农业”模式，推动西部欠发达地区绿色农业发展，促使传统农业向现代农业转变。二是加快发展生态工业。以绿色发展为契机，立足产业优化布局，充分发挥西部欠发达地区自然资源比较优势和经济发展后发优势，推动生态工业优先发展战略，避免“先污染后治理”的老路。基于生态环境考虑的新能源优先发展战略，避免传统能源资源的无序开发。强调经济、社会均衡发展与生态环保相协调，通过将绿色化、信息化与工业化相融合，对产业结构和工业结构进行绿色化调整，形成生态工业持续发展的科学模式。三是大力发展生态旅游产业。统筹人与自然和谐发展，深入挖掘开发西部欠发达地区森林、草地、江河等丰富的旅游资源和独特的地形地貌，借助生态友好的模式，开展生态认知、生态教育、生态体验等为主的旅游方式，优化旅游交通、服务体系，推动生态旅游发展。加大对西部欠发达地区乡风民情的宣传力度，打造一批古香古色、别具一格的生态旅游产业。 内容来自dedecms

（四）强化绿色发展的科技支撑

一是加强企业与科研院所和高校的合作。积极推进企业与环保、农林系统科研机构以及高等院校建立稳定的合作关系，成立跨区域科研联合体，以强化科研实力，推动产学研的密切联系与科技水平的提升。利用专利择取与信息查询等手段引入先进的新方法新技术，提升西部欠发达地区绿色发展的起点和质量。加快推动产学研结合，创设地方企业绿色转型研发中心，规划实行当地可持续发展的科研项目。二是加强研究成果研发和推广应用。主动引入有助于绿色发展的新技术、新工艺、新材料、新产品，加快转化科技成果，以推动科技水平提升与绿色产业发展。主动研发新技术、新工艺、新材料及新产品，掌握自主知识产权；在对引入的新技术、新工艺进行学习吸收后，应进行再次自我研发，并实现对外输出，以促进良性循环。三是加强环境科技研究与攻关。结合西部欠发达地区实际，开展区域经济与环境保护、绿色经济、环境容量与生态环境承载力等战略研究。加强生物多样性保护、农业面源污染防治以及生态治污、生态修复、废水处理工艺等关键技术的研究创新和科技攻关。拓宽生态环保科技成果转化渠道，将环保科技开发和利用作为重点，加大相关扶持力度。 织梦好，好织梦

（五）加强绿色发展的宣传推广

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一是动员社会力量参与绿色发展。大力宣传、普及推广生态环境方面的科技知识，动员社会力量参与绿色发展。大力宣传《环境保护法》《森林保护法》《水法》等资源环境法规，增强绿色发展意识，形成强大的社会舆论，并依法打击各种破坏生态文明和绿色发展的违法犯罪活动。二是开展专题教育宣传活动。全面推广绿色发展创意点征集、市民评价等类型繁多的生态文明建设教育宣传活动。新闻媒体开设绿色发展专题或专栏，各社区（村）定时发布有关绿色发展的内容，主要公共场所安置宣传创建活动的公益广告。 本文来自织梦

六、结语

实施绿色发展是一项复杂、长期的系统工程，在内容上具有全面性，时间上具有长期性，过程上具有渐进性和阶段性。[7]坚持实施绿色发展战略，是实现西部欠发达地区科学发展、促进社会和谐的必由之路，为西部地区生态文明建设提供可借鉴的典型模式，有利于加快推进全国绿色发展进程。另外，由于西部十二省（区、市）在经济、社会和生态环境方面的情况差别很大，各地区的实际情况也不尽相同，因而在绿色发展的现实路径上应区别对待。 织梦好，好织梦

参考文献：

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[1]邬晓霞，张双悦.“绿色发展”理念的形成及未来走势[J].经济问题，2017（2）：30-34. dedecms.com

[2]张黎丽.西部地区生态文明建设指标体系的研究[D].杭州：浙江大学，2011. 内容来自dedecms

[3]吴凤章.生态文明构建：理论与实践[M].北京：中央编译出版社，2008. 本文来自织梦

[4]顾金喜.生态文明发展与政府职能转变创新——基于江浙两省的调研分析[J].中共济南市委党校学报，2011（1）：63-67. 本文来自织梦

[5]曹东，等.中国绿色经济发展和机制政策创新研究[J].中国人151·资源与环境，2012（5）：48-54.

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[6]谢海燕.创新体制机制努力提高生态文明水平[J].中国经贸导刊，2011（24）：50-52. copyright dedecms

[7]王海芹.高世楫.我国绿色发展萌芽、起步与政策演进：若干阶段性特征观察[J].改革，2016（3）：6-26. 本文来自织梦