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摘要：本文立足国家“十三五”规划纲要，全面践行五大发展理念，深入贯彻落实习近平总书记对青海提出的“四个扎扎实实”的重大要求，扎实推进青海省委“四个转变”新思路决策部署，围绕西宁市建设绿色发展样板城市，从西宁市深化供给侧结构性的改革、指导和统领西宁发展改革工作、打造绿色发展样板城市的实践基础等三方面阐述西宁市把打造绿色发展样板城市作为推进“十三五”规划深入实施的顶层设计和重大要求。

关键词：十三五规划 西宁市 绿色发展 实践基础 织梦好，好织梦

2016年8月，习近平总书记在青海省视察期间强调，生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢国家生态安全屏障，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。青海省委王国生书记在省委十二届十二次全委会提出要“算好绿色账、走好绿色路、打好绿色牌”，为西宁市加快绿色发展指明了行动方向。为深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”[1]的重大要求，扎实推进省委“四个转变”决策部署，认真贯彻国家和省市“十三五”规划实施，西宁市委市政府决定将西宁建设成为绿色发展样板城市，出台了《关于建设绿色发展样板城市的实施意见》，为推进“十三五”规划深入实施提出顶层设计和发展的重大要求。 本文来自织梦

一、深入推进《十三五规划》实施是西宁市深化供给侧改革的关键抓手 dedecms.com

在今年的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。“十三五”规划按照新发展理念要求，勾画了我国未来五年发展的宏伟蓝图，以推进供给侧结构性改革为主线，对各项关键任务做了全面系统部署。可以说，做好《十三五规划》的实施贯彻，就抓住了当前转变经济发展方式、提高发展质量和效益的“牛鼻子”。

西宁市面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，肩负着“做强西宁、服务全省”的使命责任，在拥有可以大有作为的重要战略机遇的同时，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。西宁市委市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念，落实省委“131”总体要求，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持以建设人民满意的“生活之城、幸福之城”为着力点，坚持发展第一要务，注重供给侧与需求侧协同发力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，制定了“12315”总目标：即实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”，开启“幸福西宁”建设新征程。即把握中央和省委提出的标准和要求，在全省率先全面建成小康社会。优化提升产业布局、产业结构和产业效益，推动产业转型升级；优化提升城市形态、城市功能和城市管理，推动城市转型升级。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设全省生态文明先行区的示范基地；积极运用、推广先进循环低碳技术，促进企业循环式生产、行业循环式组合、园区循环式改造，构建循环工业体系、农业体系和服务业体系，建设全省循环经济发展先行区的示范基地；促进各民族交流交往交融，服务全省藏区发展，建设全省创建民族团结进步先进区的示范基地。弘扬党的优良作风，传承青海精神，展示“干在实处、走在前列”的责任担当和精神风貌，深入推进文明创建，建设各族群众共有精神家园，打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。落实省委“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的重要要求，争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。

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二、深入推进《十三五规划》实施对指导和统领西宁发展改革工作具有重大意义 织梦好，好织梦

（一）实现持续健康发展的推进器

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《十三五规划》按照新发展理念要求，着眼于扩大有效供给和中高端供给，从厚植创新优势、打造现代产业体系、构建发展新体制、拓展网络经济空间等方面做了全面系统部署，打了一套既利当前稳增长，又利长远强动能的“组合拳”。将《十三五规划》的各项任务落实到位，就能有效破解当前存在的深层次结构性矛盾，实现发展动能的转换接续。 dedecms.com

（二）全面建成小康社会的路线图

《十三五规划》是西宁市全面建成小康社会的收官规划，在目标引导、政策设计、资源配置、工程项目等方面都向全面建成小康社会最关键环节、最薄弱短板全面倾斜，在脱贫攻坚、生态环境治理保护、基本公共服务等方面提出了一系列针对性和实效性强的举措。推进这些任务落地，对于提高发展的协同性和平衡性、如期实现全面建成小康社会目标具有十分重大意义。 dedecms.com

（三）推动改革持续深化的定盘星 dedecms.com

用改革的办法推进结构调整，最大限度激发微观主体活力，是提高全要素劳动生产率、培育竞争新优势的根本动能所在。《十三五规划》围绕形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，明确了“十三五”时期必须完成的改革任务，系统阐述了各项改革的方向要求，对完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制将起到关键性支撑作用。 织梦好，好织梦

（四）带动社会资本参与的大平台

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《十三五规划》凝聚和反映了全社会共同发展需求，体现了国家战略和地方战略与人民意愿的统一，既明确了政府履行职责、配置公共资源的重点优先领域，也为社会资本提供了方向性指引。推进《十三五规划》提出的构筑基础设施网络、新型城镇化建设、改善生态环境、推动全方位开放等各项任务落地，需要全社会力量共同推动，也为各类市场主体各显神通提供了广阔舞台和巨大机遇。

促进西宁市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，实现经济转型升级的“化蛹成蝶”，离不开《十三五规划》的统筹谋划和引领带动。《十三五规划》科学分析、把握大局，找准了发展新方位。精准发力、补齐短板，增进了群众新福祉。紧盯率先全面建成小康社会目标，提出建设幸福西宁的总目标，明确了在新起点上全面建成小康社会的“目的地” “工具箱”和“路线图”，彰显西宁各族人民图发展、求突破、谋幸福的坚定决心和顽强斗志，开创了发展新境界。 织梦好，好织梦

三、深入推进《十三五规划》实施为打造绿色发展样板城市提供理论依据和实践基础 内容来自dedecms

（一）打造绿色发展样板城市的理论依据 本文来自织梦

西宁市《十三五规划》围绕创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念和全面建成小康社会的目标要求，立足青海省即将进入全面建成小康社会决胜期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期、全面深化改革攻坚期和全面推进依法治省关键期的新阶段性特征，西宁市确定了由1个规划纲要、16个重点专项规划、4个区域规划、24个部门规划和34个研究课题共同组成的“十三五”规划体系，为打造开放型现代化中心城市、丝绸之路经济带重要节点城市，建设“幸福西宁”搭好了理论指引。 织梦内容管理系统

（二）打造绿色发展样板城市的实践基础 copyright dedecms

打造绿色发展样板城市主要目标是：到2020年，以建设“幸福西宁”为总目标，绿色发展实践取得明显成效，形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产和生活方式，在一些领域走在全国前列，基本建成绿色发展样板城市。西宁市“十三五”规划正是践行创新协调绿色开放共享新发展理念，坚持经济生态化、生态经济化的产业路径，传统产业进一步改造升级，新兴产业进一步发展壮大，产业布局、产业结构、产业效益进一步优化提升，成功创建全国低碳城市、国家循环经济示范城市。这些规划目标为建设绿色发展样板城市的产业路径提供了实践基础。“十三五”规划关于抓住西宁列入国家新型城镇化综合试点机遇，坚持区域协同、城乡一体，着力解决城市规划建设管理水平不高、综合服务功能不强等问题，统筹空间、功能、基础设施等要素布局，促进区域与城乡、物质文明与精神文明协调发展。促进城市转型升级为建设绿色发展样板城市提供了实践载体。将承接顶层设计与注重基层探索结合起来，推动形成与“十三五”经济社会发展相适应的政策体系。加强对产业发展、转型升级、创新驱动、城乡协调、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑，优化推进结构性改革的政策环境，建立健全政策的民主决策机制、落实保障机制、评估调整机制，推进各领域政策协调联动，强化政策传导效应。为建设绿色发展样板城市的体制机制成熟定型，环境成本核算、环境容量核算、生态系统生产总值核算、经济绿色转型等政策研究不断取得突破提供了绿色发展制度建设的实践保障。

（三）打造绿色发展样板城市的重要保障

建设绿色发展样板城市要具体做好五项重点任务：一是全面实施创新驱动战略，增强绿色发展动力。推进产业技术创新；发展动力实现根本转换；积极培育创新主体。二是加快产业转型升级，推动绿色经济发展。大力发展绿色工业；优化区域产业布局；加快绿色农业发展；大力发展现代服务业；发展循环经济。三是加快城市转型升级，打造绿色城市。优化空间布局；完善提升城市功能；打造绿色城市品牌；推动绿色交通出行。四是强化供给侧结构性改革，提升绿色发展水平。扩大有效供给；倡导绿色文化；提高要素配置效率。五是加强生态环境保护和建设，增强绿色发展的环境承载力。进一步提高环境治理水平；加大生态保护力度；大力开展大气污染防治；抓好重要水体的保护和污染防治；加强土地资源的保护。为此要实施绿色产业、治理能力、“高原绿”、“西宁蓝”、“河湖清”、绿色人文建设六大行动框架，奋发有为，到2020年，以建设幸福西宁为总目标，绿色发展实践取得明显成效，形成与生态文明新时代相适应的制度机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，在一些领域走在全国前列，基本建成绿色发展样板城市。

推动《十三五规划》的顺利实施，对于西宁市适应引领经济发展新常态、贯彻新发展理念、保持经济中高速增长、实现产业转型和城市转型发展都具有十分重要的意义。而打造绿色发展样板城市更是题中之义。“十三五”期间，西宁市各级党委政府和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“四个意识”，始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，在中央和省委省政府的坚强领导下，以“干在实处、走在前列”的精神，不忘初心、继续前进，将从加强组织领导、加大政策支持、开展绿色发展绩效评价考核、强化舆论宣传引导，为建设绿色发展样板城市提供有力保障，力争早日建成绿色发展样板城市，共同谱写中华民族伟大复兴中国梦幸福西宁篇章。

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参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要[EB/OL].http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/17/content_38053101.htm，2016—03—17.

[2]青海省国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要[N].青海日报，2016—02—15.

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[3]宁政[2016]47号.西宁市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要[EB/OL].西宁市发展和改革委员会网站，2016—3—31.

[4]西宁市关于建设绿色发展样板城市的实施意见[EB/OL].西宁市人民政府网，2017—04—11.

[1]四个扎扎实实是习近平总书记2016年8月22日至24日在青海视察，围绕青海工作提出“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。四个转变是青海省委书记王国生在省委十二届十三次全体会议上的讲话，站在全国大局的高度，以习近平总书记“3·10”重要讲话和视察青海时的重要讲话为指引，深刻分析全省当前经济社会发展面临的形势和任务，明确提出当前和今后一个时期的目标任务。四个转变内容：1.努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变；2.从人口小省向民族团结进步大省的转变；3.从研究地方发展战略向融入国家战略的转变；4.从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。