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大胆创新攻坚克难 加速推进交通大建设

——自治区交通运输厅围绕总目标冲刺2000亿元投资任务纪实 织梦内容管理系统

　　苍茫天山、浩瀚戈壁，在鬼斧神工的大自然中，人们用不屈的毅力和永恒的智慧树立起人类文明的丰碑。大自然的博大伟力和人类的智慧勇气共同在天山南北的大地上书写着奇迹和惊叹。跨越戈壁、沙漠，纵横新疆大地的一条条公路就是一个个奇迹。今年，在高山、在绿洲、在戈壁、在大漠……在新疆的各个地方，热火朝天、夜以继日的公路建设场面，奏响了新疆历史上最为壮丽的公路建设交响乐，新疆交通人就是这个雄壮乐章的演奏者。

　　今年以来，新疆交通系统和各地州市紧盯2000亿投资额的目标任务，上下一心、众志成城，以事不过夜的精神，吃三睡五干十六、白加黑五加二，奋力加快交通项目建设，付出了巨大努力，也取得了丰硕的成果。至9月5日，新疆公路交通建设项目已累计完成投资1147.06亿元，完成年度计划任务的57.2%，是2016年全年投资额的3.2倍，为全年目标完成奠定了坚实基础、营造了良好的氛围、打开了有利的局面。 内容来自dedecms

　　新机遇新挑战新动力

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　　要想富先修路。“十二五”是我区交通建设最快的5年，5年里我区交通发展成果丰硕，路网建设里程达4.62万公里，其中高速公路通车里程由“十一五”末的843公里跃升到4316公里，全疆各地州市（除和田正在建设外）基本实现了高速公路连接。

　　然而，对于占全国六分之一国土面积的新疆来说，体量大、密度小依然是交通发展面临的现实难题。

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　　党中央殷切的目光一直关注着新疆，关怀着新疆的基础设施发展。

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　　习近平总书记明确指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。习近平总书记同时强调，“要想富，先修路”仍不过时，目前仍是基础设施建设的黄金期……在“一带一路”建设中，交通大有可为。

　　发展是解决新疆一切问题的关键。以习近平同志为核心的党中央对发展问题的英明论断点出了关键，是新疆发展的重要指针。今年3月10日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话中强调，要着力加强基础设施建设，加快推进以交通、水利、能源、通信等为重点的基础设施建设，破解发展的瓶颈制约。

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　　自治区始终高度重视交通运输发展，自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议等重要会议对交通运输发展做出了一系列指示要求，指出要积极融入“一带一路”建设，用好建设丝绸之路经济带核心区这一抓手，推进交通枢纽中心建设，打造向西开放的桥头堡，加快构建区内区外四通八达、快捷经济的立体交通运输网络，努力打通和完善面向南亚、中亚和蒙古等方向的国际综合运输通道，促进互联互通。 本文来自织梦

　　“从2017年开始，交通建设投资每年完成2000亿元，‘十三五’期间力争完成1万亿元投资任务，到2020年实现县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路。”2016年11月，自治区党委在专题研究部署新疆交通工作时确定的交通建设发展目标时刻铭记在新疆交通人的心头。

　　自治区交通运输厅党委一班人认为，自治区加快交通建设的英明决策，是坚定坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的生动体现，是在对当前形势和今后走势准确判断、对交通建设规律精准把握、充分考虑区情实际、顺应各族人民群众期待的基础上作出的。这样的决策部署，有利于自治区扩大总需求、拉动经济增长、积极应对下行压力；有利于新疆化解过剩产能、深化供给侧结构性改革；有利于新疆落实“一带一路”倡议，建设丝绸之路经济带核心区；有利于自治区扩大就业、改善民生、维护社会稳定；有利于更好地聚焦总目标、服务总目标、落实总目标……一年内交通基础设施投资目标任务为2000亿元，力度之大前所未有，机遇挑战前所未有，实现目标任务的困难、压力更是前所未有，狭路相逢勇者胜。面对史上前所未有的发展机遇，自治区交通运输厅党委书记、副厅长李宏斌带领厅党委一班人，不畏艰难、直面挑战，以事不过夜的精神，加班加点、挑灯夜战、开足马力，迅速投入到攻坚会战的工作状态。新疆交通人在倍感压力的同时，深受鼓舞和振奋，更加坚定了干好工作的决心和勇气。

　　好风凭借力，送我入青云。半年多来，在自治区党委、政府的关心下，厅党委把建设目标当作政治任务来完成，高位推动，统一思想，密集召开厅党委会议、党委（扩大）会议以及不同层次的战前动员会、方案研究会和工作磋商会，向全厅系统以及全国各交通参建单位吹响集结号，发出战前动员令……这是一次交通大建设大发展难得的历史机遇，能参与其中就是荣誉和成就。对此，新疆交通人迅速统一思想认识，立即行动，分层次动员部署、分类别指导安排，调动一切积极因素，创新改革、聚力攻坚，迅速打响交通建设大会战。

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　　攻坚克难背水一战

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　　大建设面前，人才较缺，资金短缺、物资匮乏，尤其是项目管理、投融资、PPP、质量监管等方面的管理、专业技术人员难以满足眼下繁重的建设任务要求……一个个难题摆在了交通运输厅面前。 本文来自织梦

　　“无论任务有多么艰巨，只要我们精诚团结，敢于担当，就没有战胜不了的困难。我们一定要更加坚定坚决地贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，大力弘扬‘超级严、超级硬、超级干、超级快’的‘四超’精神，破釜沉舟、背水一战，攻坚克难、决战决胜，为实现新疆工作总目标做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。”李宏斌说。 织梦好，好织梦

　　只要发展信心坚定，办法总比困难多。在诸多困难面前，厅党委一班人并没有退缩，而是坚定了背水一战的决心和勇气，大胆创新，攻坚克难，有力破解了一个又一个难题。

　　面对施工人员紧缺的困难，厅党委调动多方力量合力攻坚。经多方对接协调，先后召开地州交通局长、金融机构、大型央企座谈会，召集40多家全国交通建设设计研究编制单位、60多家以大型央企为主的全国交通建设施工单位座谈，召开地市县主管领导和交通局长、业务主管参加的战前动员和培训会，统一思想、凝聚共识，汇聚推进我区交通大建设、大发展的强大合力。同时组建综合协调组、蹲点帮办队和地州服务小组，有针对性地开展服务和管理咨询，在年初抽调230余名技术骨干进驻各县的基础上，再挑选精兵强将，在各地成立了15个服务小组全程参与项目建设。指导各地借智借力，通过援疆渠道和购买第三方服务等充实队伍、开展工作，解决人才短板问题。

　　今年，博尔塔拉蒙古自治州交通运输局通过借力借势、借脑引智，补齐人才短板，从湖北省引进专业技术人才10名，在各自的岗位上发挥着积极作用。 dedecms.com

　　大建设面前，为解决建设资金短缺这一难题，厅党委按照“分级负责、市场运作、多元筹资”的原则，坚持以“市场运作”为主，大力推进交通投融资体制机制改革，拓宽畅通资金筹措渠道，发挥市场筹融资的主渠道作用。 本文来自织梦

　　“只要思想不滑坡，方法总比困难多”。通过全面搭建融资平台，多措并举筹措建设资金，及时调整完善资金下达计划和拨付方式，对厅资金盘子进行充分盘活，充分发挥筹融资平台作用，充分发挥财政资金的杠杆作用；充分发挥和积极利用各级国资企业的投融资能力，鼓励城投、能源等国资以参股等方式参与交通建设，尤其对以高速公路为主的收费公路项目资金需求，鼓励和指导地州各级交通部门通过创新利用PPP模式，积极吸引大集团、大企业等社会资本参与交通建设，取得明显效果。 dedecms.com

　　目前区地两级已成立交通投融资公司100个，并积极运用市场手段，通过做好优质资产注入、承接车购税、筹建交通产业基金等工作，建立项目建设资金池。新疆两级共融资约1502.83亿元、划拨对价资产约590.47亿元。其中新疆交投公司资产规模已达635亿元，与7家银行签订412亿元贷款合同。同时，积极树立交通产业理念，引导交通网、旅游网、信息网、能源网、安全网“五网融合”，推进交通+旅游、交通+资源开发，通过资源能源对价支持交通发展。 内容来自dedecms

　　G219线塔城至裕民公路建设项目第三合同段总工程师殷伟清楚地记得，4月初施工人员刚入驻现场时，厚厚的积雪淹没了施工现场，工人们硬是用挖掘机边清除积雪边施工；连霍高速（G30）乌鲁木齐至奎屯段高速公路扩容改造项目一标段曾面临征迁困难，为了加快进度，施工人员根据实际情况绕开征迁难的路段，分段施工，力争完成今年的建设投资任务。 本文来自织梦

　　统一思想认识行动，分层次动员部署、分类别指导安排，迅速打响交通建设大会战。全疆各地这样的例子不胜枚举，为加速推进项目建设，新疆交通人将“四个非常”内化于心、外化于行、埋头苦干、砥砺前行。 copyright dedecms

　　半年多来，在新疆166万平方公里的广袤大地上，到处是热火朝天的交通建设场面。新疆交通人正用智慧和汗水，将党中央、自治区党委擘画的新疆综合立体交通宏伟蓝图，变成穿行在新疆山山水水间的一条条大路。 本文来自织梦

　　多措并举大干快上

　　“历史和现实将交通大建设大跨越的重任交给了新疆交通人。我们不但要成为技术专家，还要成为投融资专家、企业管理专家，最终成为项目指挥家。”李宏斌说。 织梦好，好织梦

　　非常之任务，需要非常之精神、非常之思路、非常之举措、非常之牺牲。面对新疆交通建设的机遇期，厅党委坚定坚决贯彻落实自治区党委、政府加快交通建设的决策部署，牢固树立“四个非常”，创新发展、勇于牺牲，采取一系列强有力的举措，全力、全速推进项目建设。 copyright dedecms

　　“三个一”工作机制是交通运输厅党委为打好交通建设攻坚战而搭建的高效作战指挥体系，即：健全一套机制。按照自治区党委确定的“省级管主干、地州管辖区、县市管地方道路”部署要求，倡导和树牢“政府主导，社会办交通”的意识和理念，进一步理顺和明晰区、地、县三级的事权和责任；其次是建强一套班子。严格落实自治区关于建强两套班子，一手抓稳定、一手抓发展的要求，成立厅公路建设总指挥部，将新疆划为五大战区，一个片区一个班子，一个项目一个班子，实施全天候指挥作战；第三是建好一本台账。按照总体规划为龙头、具体项目为支撑的工作思路，与地州各级交通部门经过反复梳理对接，从年初的2933个项目最终确定为现在的4347个项目，并同步调整完善了交通运输“十三五”发展规划及2016至2030年省道网规划。 织梦内容管理系统

　　面向全国召集近100家勘察设计单位、调集4000多名专业技术人员，与厅项目专家组一道提前介入、现场服务、加快行审，最大程度缩短前期工作时间，是交通运输厅为争取项目尽早开工、加快前期进程而采取的创新举措。通过紧盯目标抓关键，突出“项目工可、初设、施工图设计、招标”等四个关键节点，施行量化考核、进度管理，梳理分类形成细化方案。在提高项目前期质量的同时，合理把控项目投资，有效节约建设成本。同时灵活采取召开项目现场推进会、生产调度视频会，跟踪督办、定期通报、公示排名、约谈责任人等方式，督促各方明责、履责、尽责。目前已召开生产调度会10次，开展综合督导6次，除个别地州项目因客观原因尚未开工外，厅本级和各地交通项目均已基本实现全面开工。 本文来自织梦

　　厅层面成立了PPP项目办公室，将PPP项目作为完成交通固定资产投资的主阵地，因地制宜，分类施策，力推项目落地；组织编印了地州市国省干线和农村公路建设基本模式、PPP工作手册和案例汇编，总结推广我区先期落地的8个PPP项目典型案例，现场指导推动各地确定项目组合包、完成合同谈判签订等工作；同时多方牵线搭桥，多轮组织PPP项目建设培训服务，积极与中交、中铁等大型央企、区骨干企业磋商洽谈，组织各地和金融、央企及咨询机构座谈，为项目建设持续推进提供支撑保障。 织梦好，好织梦

　　值得一提是贯穿全年的督导考核，为新疆项目建设快速有效推进注入了强心剂。厅里制定了公路建设片区指导服务组工作规则、施工标准化手册、工程质量监督工作规定、质量安全事故典型案例等工作规范，五个片区指导服务组一对一、点对点，针对督导出的问题和诉求，第一时间深研细判、厘清责任、分工落实，尽其所能为各地出谋划策、排忧解难，同时采取选派专业人员、专家指导等方式提供帮扶服务。出台了交通建设项目目标任务考核暂行办法，拿出3亿元资金分三次进行奖励，7月10日已拿出1亿元重奖了10个地州市；与自治区总工会合作在新疆开展“丝路交通杯”劳动竞赛，竞赛覆盖新疆4000多个开工建设项目，上千家单位30万人参与，通过全员竞赛、考核奖励，极大地鼓舞了士气，加快了项目建设进程。 copyright dedecms

　　为打好建设工程中疑难问题歼灭仗，厅本级和地州市实现齐头并进，各个击破，形成了你追我赶，迅猛发展的良好态势。交通运输厅针对督导发现的问题和地州市需要协调事项，尽其所能为各地出谋划策、排忧解难。大部分地州市进一步树立和强化“政府主导，社会办交通”的意识和理念，党政主要领导在抓好维稳工作的同时，亲自挂帅推进项目建设；分管领导蹲守项目逐一解剖、分类施策，多方协调、多措并举，全力破解项目建设中遇到的难题；各级交通、财政、发展和改革委员会等部门进一步履职尽责、密切协作；参建单位围绕“质量、安全、进度”周密谋划、精心组织、倒排工期，在新疆形成了良好的交通基础设施建设态势。目前，塔城地区、伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、阿勒泰地区等地州开工项目已完成全年建设投资任务的百分之八十以上。 织梦好，好织梦

　　“我们正在创造历史，在新疆的大地上，我们完成接近去年同期5倍的工作量。特别是5、6、7三个月分别完成投资130亿、150亿、300亿，呈递增趋势。这表明新疆交通建设势头强劲，只要8、9、10三个月再加把力，持续强力推进，胜利的曙光就在眼前。实践证明，2000亿不是不可能完成的任务，我们有能力打赢这场大会战。”李宏斌说。 织梦好，好织梦

　　“抢时间、抢进度、抢资源、抢队伍，保质量安全……”目前，各地正在全力组织、如火如荼地加快工程建设进度，新疆33376个项目已开工建设，占77.7%，交通建设预期目标的实现指日可待。 内容来自dedecms

　　在全疆各地火热的建设施工现场，新疆交通人人不解甲、马不停蹄，正加速向2000亿元的目标任务迈进！ copyright dedecms