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　　 成都作为一个历史悠久的城市，正在迎来“千年之变”。这座有着2300多年建城史，有着“天府之国”美誉的城市，完成了由省会城市到区域性中心城市到建设国家中心城市的三级跳。着眼担当国家战略的成都使命， 成都提出了区域中心城市、国家中心城市、世界城市“三步走”的战略路径。城市性质的变化，说明成都新的发展定位已经不再局限在四川省，不再局限在中国西南和西部地区，而是跃升到了国家层面，成都将在国家战略层面上发挥更大作用。因此，未来的成都必须按照“世界城市”去规划去打造。

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　　 我们欣喜地看到，成都主动顺应城市发展的“千年之变”，认真贯彻习近平总书记新发展理念和关于城市发展“一尊重，五统筹”的要求，聚焦国家中心城市的国家使命，深刻把握城市发展规律，坚持以规划为引领，着力加强对城市总体设计的战略研判，加强对人口、经济、空间、能级等重大问题的研究，科学谋划城市发展的长远战略，布局千年立城的永续发展空间。

　　 重塑城市经济地理 布局千年立城的永续发展空间

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　　 千年之变， 也体现在城市空间格局的变化之中。 本文来自织梦

　　 古蜀时期，先民“逐水草而生”，至开明王朝时期，始有“偏心主轴、近江单城”的城市空间格局；秦灭蜀后，“两城相并、两江南流”的形态出现，汉唐之后，形成“双重城墙、两江环抱”的格局；由明至清，“两江环抱”依旧，只有“中轴重城”与“三套路网”的不同。到了20世纪90年代，成都 开始形成同心圆加放射状轴线的格局和圈层式发展的形态。

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　　 10年前，就有学者对成都城市空间格局进行研究，提出：成都“环放”式路网和单中心的城市结构，已难以适应城市的发展。1996年版的成都城市总体规划中提出，成都中心城的布局形态应由密集“圈层式”发展为疏密结合的“扇叶式”，但是“摊大饼”式的发展趋势并未得到有效的抑制。城市单中心的“摊大饼”式发展，带来诸多“城市病”。城市经济学有“空间均衡”的概念，“空间均衡”的力量，将引导城市发展为多中心的模式。从现代国际大都市空间格局的演变经验来看，多中心网络化的城市可以通过产业分工、轨道交通和通信系统，将中心城区和周边城镇整合成高效的城市生产生活网络，形成紧凑的城市结构，减少污染和拥堵等城市病。成都可借鉴北京的经验，北京以疏解非首都功能促进核心功能提升，从以往的“集聚资源求增长”到如今的“疏解功能谋发展”，城市发展实现深刻转型。 本文来自织梦

　　 在历史与现实的对话中，成都找准破解难题的方法和未来城市发展的方向。成都统筹空间、产业、规模三大结构， 城市空间格局正逐步实现千年之变。

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　　 成都市第十三次党代会以来，严格按照中央省委部署要求，以新一轮城市总体规划修编为抓手，按照“以水定人、以地定城、以能定业、以气定形”的思路，统筹规划全域功能布局、空间结构、产业发展、城乡形态、城镇村体系等重大格局， 提出了东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，促进空间结构与产业发展、人口规模、城市规模相适应，引领城乡融合发展、可持续发展。成都跳出“两江环抱”的单中心发展模式，战略“东进”，跨过龙泉山，形成“双核联动、多中心支撑”网络式发展，城市空间格局豁然开朗，正式推动成都进入“双城”时代。成都城市新格局被确定为“一山（龙泉山）带两翼”，这为破解目前成都发展按圈层梯度衰减的现实难题找到了一个好方法，也探索了重塑城市经济地理发展的成都模式：通过城市功能的优化，打破固有的圈层发展限制，引导人口、产业合理分布，进而有效缓解职住分离、交通拥堵、公共服务不足等多种城市病。

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　　 由此，成都未来城市发展的方向也呼之欲出、跃然纸上。 dedecms.com

　　 优化提升城市功能

　　 培育千年立城的永续发展动力

　　 千年之变，还体现在成都城市发展区位上。随着国家“一带一路”的实施，成都从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿，成为距离欧洲最近的国家中心城市， 从一个内陆城市蜕变为向西向南开放的门户和内陆开放型经济高地。 织梦好，好织梦

　　 在城市规划中，成都通过优化城市功能，重点处理好发展动力转换期、超大城市形成期、多重矛盾凸显期三个方面的难题。 dedecms.com

　　 在深入研究影响城市发展速度的内因时，可以发现：中国经济正进入发展动力的转换期：服务业特别是生产性服务业、社会服务业已经成为经济增长的主要动力；经济增长的重点由工业化转向了城市化。有研究表明：2000年以前中国经济主要以要素为驱动力，2000年以后进入规模经济驱动阶段，现在开始走向创新驱动转型。在发展动力转换期，城市发展规划需要建立创新资源整合共享机制、创新资源整合共享平台、创新资源共享的保障机制以及创新资源开放共享的利益分配机制，需要增强城市对人的吸引力，实现城市让人们生活得更美好。与此同时，还需要统筹谋划，促进人口、资金、土地、技术的要素自由流动。2016年，成都经济增速为7.7%， 进入中速发展阶段，总体走势与城市发展一般规律基本吻合。 本文来自织梦

　　 成都已进入超大城市形成期。现在，成都每年新增人口50万人左右，去年11月底城市管理人口已达2030万人，再过4年，城市人口规模即将达到2200万人的规划人口容量极限。目前，人口增长带来的种种压力，使得成都进入到一个多重矛盾凸显期，如资源、环境、交通以及公共服务短缺、宜居功能退化等，成都迫切需要推动发展战略转型，妥善化解发展中的阵痛与矛盾。

　　 成都统筹生产、生活、生态三大布局，力求实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。在具体规划路径上，成都坚定不移实施“十字方针”，一方面 通过实施“东进”，把城市引入“双城”时代，开辟新的发展空间，拓展城市空间，化解资源、环境难题；另一方面，着力构建“双核共兴、一城多市”网络城市群大都市区格局，通过轨道交通加速成网计划，加强中心城区与各圈层中心城镇的联系。同时，通过实施“中优”战略，使中心城区布局更优、功能更强、产业更新、品质更高，在全市发展格局中更好发挥极核引领和支撑作用，提升城市整体的发展质量、效益和能级。在城市产业发展中，推动新经济加快做大做强，为建设全面体现新发展理念的国家中心城市培育新动能、提供新支撑。在城市生态格局中，着力保持成都田园化城市的特色魅力；在宜居环境打造中，始终坚持以人民为中心的理念和城市宜居性的价值取向，加快建设和谐宜居生活城市，充分展现成都人民对生活品质的理解与追求。 内容来自dedecms

　　 以规划之力增强社会信心

　　 谋划千年立城的未来发展格局

　　 成都坚持战略导向、目标导向和问题导向相统一，以千年立城的科学思维、战略眼光和超前意识，系统谋划成都的未来发展格局。 dedecms.com

　　 今年初，国务院印发了《全国国土规划纲要（2016年-2030年）》，首次提出推进国土集聚开发，明确在资源环境承载能力较强、集聚开发潜力较大的城市化地区，打造若干国土开发重要轴带和开发集聚区，引导人口、产业相对集中布局，构建多中心网络型开发格局。在谋划城市未来发展的战略布局中，学习借鉴雄安新区坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的规划建设思想，在规划中，强化精明增长、紧凑城市理念，坚持集聚发展、集约用地，从容建设、精益求精，真正实现千年立城。“东进”是成都认真学习贯彻中央设立雄安新区战略思想的重要举措。成都坚持高起点、高标准确定这个区域未来在城市中的定位——国际门户、产业新城和永续发展空间。通过前瞻布局， “东进” 区域将打造成渝城市群中新的开发集聚区，促进“东进”区域在建设国家竞争力高地的同时，实现集约用地、内涵发展。

　　 成都坚持以新发展理念为指导，推动城市发展转型，实行全域规划、功能分区、错位发展。基于城市特殊资源环境禀赋、着眼城市可持续发展要求，成都着力解决城市建设“千篇一律”“城市病”蔓延等问题，重塑城市经济地理，构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间格局，城市格局从“两山夹一城”拓展为“一山带两翼” ，推动城市“千年之变”。城市格局由“单极”向“双城”迈进，由圈层发展向“多中心”支撑转变，进一步落实了国家建设成渝城市群的空间战略和省委多点多极支撑发展战略，奠定了区域中心城市向国家中心城市蝶变的功能载体和永续空间，为成都在区域竞争格局中形成新的比较竞争优势、塑造新的动力机制和新增长点，踏出了关键一步。

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　　 （作者：天津大学建筑设计规划研究总院院长，博士生导师、博士） 织梦好，好织梦