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为了解基层社会治理创新的做法、成效及经验，课题组于2017年11月3日前往成都开展实地调研。期间，课题组前往双流区东升街道双桂社区、黄甲街道王家场社区等多个社区参观社会治理大联动中心、社区居民活动中心、志愿者活动中心等，并与区社治委、各街道负责人、各社区居委会书记、社会组织负责人、居民代表等进行座谈，深入了解社区发展治理的现状、先进经验以及遇到的问题。 织梦内容管理系统

一、成都市基层社会治理的典型做法

为了全面贯彻落实党十九大精神，深入实施乡村振兴战略，打造共建共治共享的社会治理格局，成都市率先整合多部门社区治理相关职责职能，成立了城乡社区发展治理委员会（简称市委社治委），由组织部长兼任委员会主任，专门牵头统筹推进城乡社区发展治理改革工作。另外，成都市出台城乡社区“减负十条”，解决社区行政化倾向严重问题。并且，成都市出台多项政策大力推进城乡社区发展治理，在打造“深入推进社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区”，探索“党建引领+社区营造+多元参与”的社区治理模式。

（一）坚持党建引领，优化组织设置，聚合区域社会资源 织梦内容管理系统

一是建立区域化党建工作机制。成都市进一步推进街道社区“大党工委制”“大党委制”，建立健全区域党委或“兼职副书记”“兼职委员”制度，统筹服务管理辖区非公有制经济组织和社会组织党组织，建立区域化议事决策机制、情况沟通机制，探索区域化党建工作项目机制，加强党建的引领作用，建立党群共建的工作机制，引导驻区企事业单位、群团组织和社会组织积极参与社区治理。调查中发现，成都市武侯区和成华区都在积极推进建立社区区域化党建，以社区党委，驻辖区机关单位、群团组织、非公企业为成员，形成区域党建共同体，创新区域党组织建设，实现了党建资源整合，形成了相融互动的格局。二是网格化党建纵向延伸。建立健全社区党委（党总支）、网格（院落、小区、楼宇）党支部，并在社区党委领导下，成立居民议事会、物业小区民情代表议事会，健全以党组织为核心，多元参与、多方互动的自治体系，把党的要求、组织的意图转化为群众的自愿行为。

（二）以社区为平台，大力引进和培育社会组织 本文来自织梦

一是大力引进和培育社会组织。社区在区政府和街道的指导下，通过政府购买服务和公益创投机制支持，从政策、财力、物力和能力建设上给予支持，通过引进和培育，引人专业的社会组织参与社区治理，并引导鼓励居民建立兴趣类、公益类、互助类、志愿类、自治类社会组织。通过引入社会组织，不断提升管理水平、多渠道解决资金来源，吸引专业人才加入治理团队，实现了“自身发展建设、参与公共事务、邻里团结互助”三个方面的新突破。二是打造“枢纽型”大群团体系。调研发现，社区能有效整合妇联、团委、工会、红会、残联、科协等群团组织资源，充分利用群团组织的专业技术资源以及项目资源、把群团活动与社区营造有机结合，形成了以社区为引领，群团组织为骨干，社会组织为依托的“枢纽型”工作体系。 dedecms.com

（三）明确治理主体边界，深化网格管理工作机制

在明确治理主体边界工作上，成都市武侯区提出社区服务全面社会化，出台了《关于进一步明确社区两委职责依法推进社区治理创新的通知》，明确了“行政权力”与“自治权利”的界限；梳理了《社区党组履行职责事项》《社区居委会依法依规履行职责事项》《社区居委会依法依规协助政府工作事项》三份清单，明确了社区的职责；出台了《区级部门政务服务事项准入社区管理办法》，社区有权拒绝部门和街道安排的超出职权范围内的工作，明确社区治理的边界，厘清社区职能，是社区治理的制度创新。武侯区民政局通过政府购买服务，引进专业社工组织，主要承接政府购买服务的139项政务服务工作，服务过程中接受社区党委的领导、社区居委会的指导及监督，由专业社工人员完成政府管理服务居民的工作，减轻居委会的行政工作。 织梦好，好织梦

构建多层次网格组织体系，对社区管理实现网格治理立体化、多元化和社会化。按照社区管理机制的总体部署，将构建四级网络体系。每个社区为一级网格，根据社区人口户数、院落性质、工作现状等因素，按照社区两委成员配备职数，将社区划分成大块的管理区域即二级网格。二级网格下的自治院落、物管小区、驻区单位为网格单元三级网格。三级网格中的人口、户数较多的自治院落、物管小区可进一步划小网格单元即四级网格。在网格管理过程中，武侯区将探索社会资源参与社区治理机制、构建社区协商共治机制，培育社会化服务主体，搭建社会化服务平台。同时，还将对网格管理的人员进行优化，并按资源整合、多方参与，共同治理的机制，建立政府购买社会管理和公共服务制度体系，确保经费到位。

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（四）利用“互联网+社区”，促进参与方式多元化

一是打造线上线下的办事服务平台。黉门街社区和锦城社区，专业社工承接政府购买服务，在社区提供综合服务窗口通过线上线下受理政府购买服务下沉的139项事项，并探索推行延时预约服务模式，通过延长工作日的办理时间和接受居民预约服务，让群众享受到了“八小时”以外的服务，提高了公共管理服务的便利性。

二是结合“互联网+社区”，提供多样化服务。围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性领域，积极推进“互联网+社区”，依托辖区商业服务企业叠加政务服务功能，支持“O2O+社区”等模式。另外，在传统的服务方式之外，顺应互联网发展趋势，开设网上社区等网站和微信公众号，推动有形的组织覆盖与无形的工作覆盖相结合，把服务功能和服务项目有机加载到网络平台上，通过网上播放活动视频、浏览活动图片、阅读活动内容，让大家及时掌握社区动态，了解政策信息，还能将身边的社区状况直接反馈到网络平台上，促进居民参与互动，更好惠及于民。

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二、主要经验

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成都市打破同定思维，大胆突破，创新社会治理机制，深化社会治理改革，进一步完善社区治理管理体制，形成了一些体制机制创新的成功经验，为大城市社区治理改革提供参考借鉴。 织梦好，好织梦

（一）健全区域化党建领导机制，打破党建分割格局 copyright dedecms

区域化党建的建立，打破了条块分割的党建格局，以联办活动为突破口开展活动，实现党建资源整合，形成相融互动的格局。把游离于社区党组织服务管理之外的社会组织和经济组织，以组织联席会的形式结合在一起，定期举办各种联谊活动，为居民提供就业、助残、助学、帮困等服务。实行“双向互动”，讨论解决涉及单位和居民的实际问题，是当前党建引领的研究方向。 dedecms.com

（二）探索社区减负的制度突破，促进社区减负增效 织梦好，好织梦

社区行政化倾向严重，承担太多政府行政职能，一直都是困扰社区治理发展的重点问题。武侯区在推进社区治理创新过程中，破解了简政放权的最后障碍，并且建立四级网格管理体系，网格内的公共服务和社会管理职能均以政府购买服务的方式实现。街道作为购买服务的法律主体和监管主体，社区作为购买服务的委托实施主体，通过委托、采购等方式将政务事项交给社组织、志愿者服务组织以及其他符合条件的社会主体来承接。建立和完善购买服务的社会化评估机制，并对行政事务事项实行严格的准入制度化评估结果。从体制机制上进行改革，真正打通社区从“管理”向“治理”转变的信道。 织梦好，好织梦

（三）建立社区“六方”联系机制，构建精准的多元参与体系

“多元共治”一直是社区治理的核心内容，目前成都社区治理的方向是，建立起社区党组织、群团组织、社会组织、辖区单位、志愿队伍、社区居民“六方联动”机制，通过相互监督、相互制约、相互促进，实现共同参与。发挥社区企事业单位的资源优势，将企业就业、慈善等各类资源“导入”社区，构建企业与社区互动互助的良好关系，整合企业、社会多方资源，加强企业社会责任。 copyright dedecms

三、存在问题 内容来自dedecms

随着城镇化快速发展，全国很多城市都面临着经济加速转型、社会矛盾叠加、利益诉求多元等新情况新变化，城市社会治理和基层社区治理发展还存在不少问题。

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（一）基层党组织领导核心作用发挥不充分 织梦好，好织梦

一些镇街、社区没有深刻认识到基层党组织在社区发展治理中的政治引领作用，党组织弱化、党员带头意识淡化、党员队伍老化、后备党员干部不足，组织覆盖和工作覆盖不到位，党员干部案头较多，与群众交流变少，甚至不愿做、不会做群众工作，导致党员、群众对基层党组织的认同感、归属感和荣誉感不强。区域党委共建还没有全面形成，双流区的王家场社区反映，由于其辖区内企业多为省、市级重点企业，企业级别高，仅靠社区力量很难与驻区企业共建共联，需要从组织体系或者更高层面的政府出台相关政策，促进区域党委成立。 内容来自dedecms

（二）公共服务供给不足且分布不均衡

部分社区规模较大、管理服务人口较多，如双流区，全区3km2以上的社区58个，占双流区的54.7％，管理服务人口1万人以上的社区28个，4万人以上的5个，分别占26.4％和4.7％。社区公共服务配套整体滞后，如双流区学龄人口增长较快，东升等区域超过限定规模的义务段学校达11所，占全区23.4％；医疗资源分布不均，缺少大型三甲医院和高端专科医院，每千人床位数4.86张，低于五城区11.23张的平均水平。 copyright dedecms

（三）街道社区责任不清，边界模糊 本文来自织梦

成都市出台城乡社区“减负十条”，但是落实并不到位，调查的三个区，武候区对行政职能进行梳理并对通过向社工购买服务来实现行政职能剥离，双流区和成华区都没有执行到位，社区任务重的情况普遍存在，普遍社区承担行政事务高达100多项，需要完成很多职责范围外的工作，弱化了自治和服务功能。

另外，虽然社区减负十条，社区事项准入制度等相关政策明确规定了社区的责任范围，但是由于社区居委会具有良好的群众基础，容易开展群众工作，因此上级政府部门仍然将很多社区职责之外的事项，直接发文交给社区对接完成。

（四）社区待遇较低，发展的内生动力不足 织梦内容管理系统

社区缺乏造血功能，社区居委会不能像行业协会一样收取会员费，也不具备募捐的资质，因此对于没有集体经济的社区而言，社区工作人员和日常运作的经费仅能依靠政府财政拨款。如，双流区年收入5万元以下的社区有31个，占29.2％，无集体经济收入的23个，占21.7％。另外，社区待遇较低。双流区大兴社区两委人员的每月到手工资仅为1780元。专业人才匮乏，每万人拥有持证社工仅0.66人，成都市的平均水平为4.8人。因此，吸引专业人才，留住人才一直都是困扰基层组织的问题。

（五）共建共享格局尚未形成

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社区治理涉及多个部门，缺乏整体统筹和工作协调，社区居民和驻区企业参与社区治理的意愿不强，存在“共享易、共治难”的现象，居民中“搭便车”的现象较突出。如，双桂社区想出办法，通过开展一些亲子类活动，吸引年轻人群加入志愿者团队，逐步参与社区治理。 copyright dedecms

（六）维护社会稳定任务重、责任大、问题多 copyright dedecms

经济社会发展，也带来了群众诉求日益多元化，安全生产压力增大，因房产物业纠纷、征地拆迁、社会保障等问题引发矛盾纠纷时有发生，基层信访压力较大，给基层维稳工作带来了一定的影响。据双流区的涉农社区反映，目前基层矛盾主要是遗留的居民拆迁矛盾，未来物业管理费的征收问题也会逐步突出。目前涉农社区的物业管理费由政府补贴，据双桂社区反映，明年政府将取消补贴，社区需要向居民收取物业费来维持社区公共设施维护等日常工作，居民与之前相比生活成本增加，未来矛盾会日益凸显。 织梦好，好织梦

四、完善共建共治共享社区的建议 copyright dedecms

一是以基层党建引领行动为主线，加强社区发展治理核心。强化社区党组织的领导核心地位，加强社区党组织领导，做大做强区域化党建，全面提升党在社区的整合和动员能力，调动各方面力量参与社区建设。从理顺社区管理关系入手，健全完善以社区党组织为领导决策层、社区工作站为执行层、社区居委会为议事层和监督层的“三位一体”管理模式，进一步明确社区各种组织的职责和议事规则，切实保证各种组织在党组织领导下，各司其职、各负其责、多方互动，有效推进依法治理与民主自治在基层社区的有机结合进程。

二是增强社区造血能力。鼓励社区立足实情，整合现有资源，努力拓展服务项目，进一步提升社区造血功能。建立社区资金筹措机制，鼓励社区资金不仅依靠市、区、街道的自己配套，还要打通社会资助、社区筹措的制度通道，制定资金投入及使用的管理机制，尤其是需要创新基层经费使用的财务管理及审计制度。鼓励社区从加快社区自身经济发展人手，树立经营社区的新理念，以“扩展项目、规范运作、构筑网络、服务群众”为着力点，拓宽社区经济发展领域，建立各种社区便民服务网点。积极探索在社区实行以低偿服务为主、无偿和有偿服务相辅的新途径，逐渐树立有偿公益的理念，逐步增强社区自身造血功能，增加社区的经济收入。

三是大力引进和培育社会组织。从满足社区居民生活需要和社区治理实际出发，培育和支持各类社会组织的发展。在资金、政策、人才等方面加大扶持力度，主动为社会组织搭建服务平台，同时加强对社会组织的监管，引导其通过建立健全各项工作制度，形成合法化、制度化、规范化的运行机制。重点培育志愿服务、公益慈善等多种类别的社会组织，建立起门类齐全、作用明显的社区社会组织体系，推进社区社会化服务。 内容来自dedecms

四是注重人才培养，改善人才环境。首先，改善社区两委的工资待遇，在调研过程中诸多社区工作人员都会谈到基层工作人员待遇太低，完全不能与工作量相匹配。其次，打通社区工作人员的晋升通道，考虑社区干部的职业发展和提高其政治待遇。不只是社区工作人员，对于社区的书记、主任，干得好的，也要考虑其职务提升空间。如武侯区，优秀社区党委书记可以担任街道党工委委员。武侯区将在每个街道原则上选拔1名优秀现任社区党组织书记担任街道党工委委员，经过群众推选、公示等环节，获“提拔”进入街道党委的社区书记纷纷接受正式聘任。

五是以社区服务提升为契机，增强社区综合服务功能。从镇街行政管理人手，突出镇、街统筹社区发展、组织公关服务等主体责任，认真落实成都市出台的社区“减负十条”，各区尽快出台五张清单，推定社区职能归位。统一新建社区综合服务标准，整合各镇街资源和社会资源为社区解决居民服务设施用地，建立“一站式”、全天候服务的社区综合体。整合区级部门延伸到社区的公共服务资源，推进“互联网+社区”，打造社区公共服务综合信息平台，依托便利店、便民服务等叠加政府服务功能，提审社区服务供给能力和质量。 内容来自dedecms

六是进一步以创建平安社区为抓手，建设安居乐业和谐社区。全面推进“法律进社区”等普法活动，建立“社区法律之家”或者“法律服务工作室”，推进法律志愿者服务社区全覆盖，加强法制建设。进一步完善居民自治体系，充分发挥“三会”的自治作用，提升社区居民的参与度，提升群众自治的管理能力，推动社区共建共治。

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