派智库

　　《中国改革研究报告2017》(下称报告)昨日在北京发布，这份由中国(海南)改革发展研究院院长迟福林主编的报告今年将主题聚焦在“二次开放———全球化十字路口的中国选择”。

　　报告指出，与1978年开启的“一次开放”相比，“二次开放”的历史使命是以“一带一路”为载体，以服务贸易为重点，有序推进服务业市场的双向开放，在开放中推进全球自由贸易进程，全面实施自由贸易战略。

内容来自dedecms

　　值得注意的，报告特别提到广东在“二次开放”中的独特作用。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，广东应该尽快在服务贸易上与香港、澳门特别行政区融合对接，实现一体化。

　　“粤港澳出现了竞争大于合作的态势” dedecms.com

　　自CEPA实施以来，香港服务出口年增长达9.9%，澳门服务进口市场也集中于粤港地区，约占其进口总额的53%。2013年，广东与港澳实现服务贸易进出口额789.36亿美元，其中与香港服务贸易进出口额777.67亿美元，同比增长40.23%，增速远超同期全国服务贸易14.7%的增长率。

copyright dedecms

　　不过，报告也指出，在CEPA框架下，粤港澳虽然合作不断推进，但是实质进展缓慢。广东与港澳之间出现了合作大于竞争转向竞争大于合作的态势，既有穗港深的“区域龙头”之争，又有国际机场、港口、大型物流中心的重复布局，而且各城市之间在发展定位、产业结构上还出现雷同。

　　报告认为，出现这种局面的一个重要原因是，三地尚未找到产业合作的结合点。报告因此也建议，以服务贸易为重点，以广东自贸试验区为载体，推进粤港澳服务贸易一体化，是“一国两制”方针下发挥各自优势，创新区域合作模式，深化区域合作领域，谋求利益共同体的重要举措。 内容来自dedecms

　　体制壁垒成制约粤港澳服贸一体化障碍 本文来自织梦

　　报告认为，目前粤港澳服务贸易一体化推进过程中，体制壁垒是最突出的障碍。广东在教育、医疗卫生、基本住房、公共文化等基础性公共服务行业还未实现彻底放开；在旅游、金融、电信、铁路、民航等垄断行业，市场开放仍面临限制。 内容来自dedecms

　　实现投资贸易便利化的关键是资本的自由融通，但报告认为，目前资本还难以在三地之间自由流通。企业在300万美元以下的境外投资要由省级外汇管理部门审批，300万美元以上的则要到国家外汇管理部门审查批准，“这会增大投资则进行跨境投资的换汇风险和换汇成本”，报告称。

　　另一方面，服务人员也难以自由流动。在对待港澳人员上，目前仍然视为境外人员，在学位、培训、科研和执业资格上尚未实现互认，制约人才流动。报告以医疗领域为例，香港居民在香港完成了一年的实习期并已经取得香港合法行医权后，仍需参加内地医师资格考试，考试合格才能开展医疗服务。 copyright dedecms

　　此外，三地的服务行业管理标准、经贸规则还未对接，关税制度与政策也未衔接。根据国家税法，香港高校派往内地工作的专家和高端人才，在内地停留183天后，须按照内地标准征收个人所得税，这造成了对港澳科研人员双重征税。

　　报告建议，实行更便利开放的出入境政策，率先在广东实行对港澳居民的居住证制度，保证港澳人才在广东获得国民待遇的同时，享受当地教育、医疗等公共服务。 本文来自织梦

　　建议成立“粤港澳服务贸易一体化”领导小组

　　报告认为，对广东而言，区域开放的主要矛盾不在于增加多少个自贸区，而在于服务贸易开放政策方面与香港、澳门一体化的程度，应改变过去将港澳地区作为境外合作对象的传统观念，从服务贸易一体化的现实需求出发，将港澳当作大珠三角重要一员进行整体考虑。 织梦好，好织梦

　　报告建议，从中央层面成立粤港澳服务贸易一体化协调机制———“粤港澳服务贸易一体化”领导小组，加强对粤港澳服贸一体化的指导、督办、落实。 织梦内容管理系统

　　此外，报告也建议针对粤港澳发展中面临的体制政策障碍，国务院应该从区域发展战略的角度出发，做好顶层设计，出台相关指导意见和行动方案。粤港澳三地也应该建立高层定期会晤机制，推动重大合作事项，协调各方利益关系，形成发展共识 copyright dedecms