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韩正副总理在粤港澳大湾区建设领导小组全体会议上强调“支持澳门建设中医药科技产业发展平台”。作为推动经济适度多元发展的重要举措乃至重要战略之一，过去10多年，澳门高度重视中医药产业发展，并取得两项重要成果。一是依托澳门大学、澳门科技大学建立中药质量研究国家重点实验室；二是联手珠海横琴新区，共建粤澳合作中医药科技合作产业园。而“中医药科技产业发展平台”赋予了这两大实体以更高的功能、更大的发展空间，足见中央对澳门中医药产业发展的高度重视、对澳门经济适度多元发展的强有力支持。 copyright dedecms

1、中医药产业发展历来是澳门的重要选项 织梦好，好织梦

早在10多年前，澳门就开始在中医药产业发展方面发力，中医药合作因此成为澳门与珠三角西部城市医疗合作中推进较快的一个领域。2007年粤澳合作联席会议上，两地政府签订《粤澳中医药产业合作框架协议》，达成以下合作内容：一是建立沟通协调机制：由澳门科技委员会和广东省中医药局负责相互提供中医药医疗、科研、教育、产业等的需求和协助。二是加强中医药在医疗、养生和保健方面的推广及合作：加强中医医疗合作与中医治未病健康工程合作。三是加强中医药文化的推广与宣传教育：利用两地现有的中医药教育基地，推广中医药文化，开展中医药科普宣传教育活动。四是深化中医药人才的培养及交流合作。五是共同探索中医药产业化标准。六是每年由双方专责小组组长主持组织召开一次高层联席会议。

2016年，澳门特区政府在首个五年规划中指出，优先培育发展会展、中医药、文化创意产业。这是澳门经济适度多元发展的产业策略。与会展和文化创意比较，中医药产业与澳门“一业独大”的博彩业的关联度相对较低，具有“横向多元化” （与此相对的是“纵向多元化”）的特征，因此对推动澳门经济适度多元发展具有特殊意义。 dedecms.com

国家对澳门发展中医药业也给予大力支持。2011年，中央在澳门设立中药质量研究国家重点实验室，这是迄今为止国家在中医药领域唯一的国家重点实验室，助力澳门进行中医药的研究和应用，确保中医药发展的核心竞争力。同时，珠海横琴积极推动粤澳合作框架协议下的第一个落地项目——粤澳合作中医药科技合作产业园建立，并从设备购置补贴、场地租金补贴、企业发展扶持、科研成果奖励等方面，支持粤澳合作中医药科技产业园发展。 织梦内容管理系统

2、强调中医药与科技产业相结合，通过平台建设加快发展 织梦内容管理系统

澳门建设中医药科技产业发展平台有两大重要内涵。一是强调中医药与科技相结合。通过科技创新发掘中医药科学内涵，推动中医药的传承与创新，在坚持中医药原创的基础上，加强系统生物学、大数据、人工智能等多学科前沿技术与中医药的深度交叉融合，加快创新，大力发展澳门中医药产业。二是强调澳门在中医药产业发展方面的要素资源整合功能。中医药科技产业发展平台的建设，将更系统、更全面地提升澳门中医药科技产业发展水平，借助粤港澳大湾区和“一带一路”建设两大契机，促进要素资源聚集，推动国家中医药科技产业前沿关键技术、市场空间、国际交流等方面的跨越式发展。

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3、澳门初具建设中医药科技产业发展平台的基础和优势 copyright dedecms

澳门初步具备建设中医药科技产业发展平台的基础和优势。现有重大平台载体将充分发挥独特作用。 dedecms.com

中药质量研究国家重点实验室是由澳门大学与澳门科技大学共同组建，北京大学天然药物与仿生药物国家重点实验室为其伙伴实验室。该实验室已成为具有国际先进水平的中药质量和创新药物研究基地，以获取原始创新研究成果和自主知识产权、汇聚和培育中医药优秀人才以及拓展国际高水平学术交流与合作为目标，注重集成多学科前沿技术，推进中医药科研产业的国际化发展。

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粤澳合作中医药科技产业园位于横琴新区高新技术片区，占地面积50万平方米。2011年，澳门特区政府成立澳门投资发展股份有限公司，与横琴新区珠海大横琴投资有限公司携手出资组建粤澳中医药科技产业园开发有限公司，共同负责园区建设、经营、运作及管理等。2017年9月，产业园GMP中试生产大楼、研发检测大楼、科研总部大楼及相关配套设施等7个项目在内的一期公共服务平台顺利落成并投入使用，为企业入驻和落地创造基本条件，同时为入园企业提供产能扩大、技术改进、产品二次开发及拓展市场的空间。

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与此同时，澳门中医药产业发展的腹地空间不断扩大。除了横琴，澳门还与内地其他城市积极开展合作。2017年，澳门投资发展股份有限公司和四川省中医药管理局签署《川澳中医药产业发展合作框架协议》。2018年，深圳坪山区政府、澳门科技大学、深圳市和顺堂医药有限公司签署《共建深澳中医药创新研究院合作框架协议》，在坪山建设深澳中医药创新研究院，着力打造综合技术平台、高新技术转化与孵化平台、国际合作和教育培训中心，建设成为中医药专业特色鲜明、优秀人才聚集、管理体系完善、具有原始创新能力和产业转化能力的国际化研究机构。 织梦好，好织梦

更为重要的是，澳门具有国际窗口的优势，可在促进中医药科技产业的国际化发展上发挥特殊作用。2015年，世界卫生组织传统医药合作中心在澳门挂牌。澳门特区政府与世界卫生组织于2011年签署了传统医药合作协议。在经过4年成功合作后，世卫组织批准澳门特区政府卫生局设立“世界卫生组织传统医药合作中心”，该中心将在培训传统医药人才以及促进国际交流和合作方面开拓进取，推进国际传统医药的发展。与此同时，“一带一路”建设将为中医药国际化发展带来新机遇，通过与“一带一路”沿线国家及地区进一步加深合作交流，澳门在参与中药贸易、中医服务和知识产权方面可以进一步推动中医药文化和技术走向世界。

4、加强中医药科技产业发展平台建设的三大路径 copyright dedecms

在充分发挥中药质量研究国家重点实验室、粤澳合作中医药科技产业园、世界卫生组织传统医药合作中心等重要载体作用的基础上，未来应从以下三个方面加强中医药科技产业发展平台建设。

一是以中药质量研究国家重点实验室、深澳中医药创新研究院等为重点科技支撑平台，提升中医药前沿关键技术。加强原始创新研究，提高中药资源保障水平和新药研发能力，深入开展探索性、创新性和重大关键技术研究，建立创新药物研究的开放式科学技术平台。建立国际认可的中医药产质量标准，促进中国内地、欧盟、港澳等多个国家和地区传统医药标准的制定和互认，发挥中医标准的技术支撑和引领作用。

二是以粤澳合作中医药科技产业园为产业发展平台，拓展澳门中医药市场空间。强化园区内GMP中试生产、研发检测等公共服务平台的功能，引导入住园区的企业走向欧盟等主流国家市场，为港澳企业、国际企业的产品走向内地市场提供产品升级、创新研发、委托生产等一体化的硬件配套设施和技术支撑。在健康中国战略的推动下，在国内寻求更为广阔的发展空间。

三是以世界卫生组织传统医药合作中心为国际交流平台，加强澳门中医药产业国际化发展。强化澳门世界卫生组织传统医药合作中心的职能，发挥澳门独特作用，与“一带一路”沿线国家特别是葡语系国家开展中医药交流与合作，在中医药国际化发展方面强化“精准联系人”的作用，加强与国际标准、国际技术、国际人才、国际市场的对接，完善中药知识产权法，加大名优中药配方的知识产权保护力度，构建中医药科技产业的国际化发展平台。

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杨秋荣中国（深圳）综合开发研究院港澳经济社会研究中心用法治化方式协调解决大湾区合作发展中的问题 织梦内容管理系统

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韩正副总理在粤港澳大湾区建设领导小组第一次全体会议上强调：“要加强沟通协调，深入调查研究，积极回应港澳社会关切，注重用法治化市场化方式协调解决大湾区合作发展中的问题。”用法治化市场化方式协调解决问题，既是中央政府的一贯原则，也是对港澳社会的回应与宣介。

十九大报告指出，要“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。法治政府建设方面，十九大报告强调要“建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法”。以法治化方式推进粤港澳大湾区建设，充分体现了新时代中国特色社会主义“坚持全面依法治国”基本方略。

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1、坚持“一国两制”、依照宪法和基本法办事 织梦内容管理系统

所谓“用法治化方式协调解决大湾区合作发展中的问题”，一定程度上就是坚持“一国两制”、依照宪法和基本法办事。坚持“一国两制”和依法办事，是大湾区建设需要遵循的基本原则，是大湾区规范建设和推进的重要保障，是营造大湾区优良法治环境的重要抓手。

坚持“一国两制”、依照宪法和基本法办事的核心要义，是做到“三个有机结合”：把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来，把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来，把全面推进依法治国和维护特别行政区法治有机结合起来。要充分认识到，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”之内；中央政府对港澳拥有全面管治权，特区高度自治权是中央授予的地方事务管理权；宪法是国家的根本法，基本法是根据宪法制定的、规定香港特别行政区制度的基本法律。 织梦内容管理系统

从港澳角度看，在“一国两制”框架下，“依法办事”主要包括如下几点：第一，打造法治政府，依法行政；第二，市场主体、社会组织遵循法律、法规；第三，政府间合作要依法推进，特别需要考虑和尊重港澳法律制度的特殊性。

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2、加快推动民商事判决司法相互认可与执行

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粤港澳大湾区建设框架下，“一国两制、三个关税区”形成的法律壁垒已经成为粤港澳要素高效便捷流动的制约。基于“一国两制”原则，加上内地与港澳制度差异在相当一段时期内客观存在，快速直接的法律衔接或法律统一并不具有现实可能性。加快推动民商事判决司法相互认可与执行，则是破解法律壁垒的重要而有效的手段。港澳回归以来，内地与港澳的法律协调，主要通过司法互认、政府部门间法律合作以及法律交流培训实现。 内容来自dedecms

1997年7月1日，最高人民法院与香港特区政府签订《关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的安排》，开启了两地司法互助新篇章。至今，内地与港澳已经订立五项涉及民商事不同范畴的相互法律协助安排，包括相互委托送达司法文书、相互执行仲裁判决、提取证据、相互执行当事人协议管辖的民商事案件判决以及相互执行婚姻家庭民事案件判决。但从实施效果看，内地判决在香港被承认的程度不高、程序复杂且颇为费时。随着粤港澳经贸合作、民众交流日趋紧密，有必要重新审视当前两地司法互认机制。

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2018年7月，香港特区政府律政司发布《关于香港与内地订立安排以相互认可和执行民商事判决的建议》咨询文件，提出“有需要与内地订立更全面的相互认可和执行判决安排”，提出对香港与内地法律均视为“民商事”的、包括违约赔偿和侵权损害赔偿在内的终局性司法判决进行相互认可和执行。这表明，尽管属于不同法系，但内地与港澳间的法律环境并非互不相容、难以协调。在民商事法律领域率先实现司法互认，应成为粤港澳法律协调的破局之选。 内容来自dedecms

3、借鉴香港经验，优化知识产权制度 织梦内容管理系统

打造国际科技创新中心，是大湾区的发展方向。在科技创新领域，知识产权制度最为重要。知识产权制度通过授予所有权人在一定期限内对智力成果的独占权，发挥激励创新和促进智力成果转化为现实生产力的功能和作用。一定意义上，一个国家或地区知识产权保护水平的高低，直接决定了该国家或地区创新能力的强弱。 织梦内容管理系统

近年来粤港知识产权合作逐步深化。2003年8月第六次粤港合作联席会议后，粤港两地成立粤港保护知识产权合作专责小组，粤港澳知识产权合作开展，运作效果良好。单是2017年，专责小组就完成了29个合作项目。随着2016年《泛珠三角区域深化知识产权合作协议》、2017年《内地与香港签订关于在知识产权领域合作的安排》《粤港保护知识产权合作协议（2017—2018）》《“一带一路”背景下泛珠三角区域知识产权合作协议》等一系列合作协议的落地，内地（粤）与香港在知识产权领域逐步进入实质性合作阶段。

由于大湾区知识产权制度存在差异，目前合作仍属事项合作、零打碎敲，三地仍未形成完善的知识产权合作机制。内地需要采取有效措施，进一步加强知识产权执法力度、拉高侵权成本、出台有利于成果转化的激励政策、建立专门管理和执行机构。同时需要全方位、多角度发力，进一步优化知识产权体系。换句话说，充分借鉴、吸收香港的成功经验并转化为制度创新，全面推进大湾区知识产权制度法治化水平，是广东需要重点考虑的问题。

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第一，消除信息壁垒，加快推进跨境知识产权跨境信息共享。应尽快落实粤港保护知识产权专责小组第十七次会议要求，消除内地海关、公安、边检等职能部门的信息壁垒，与港澳共商共建跨境知识产权侵权执法信息平台，断截侵权商品与侵权货物的输出渠道。

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第二，推动商标专利权利、港澳知识产权专业资格的单边认可。粤港澳商标、专利保护制度不统一，短期内难以实现制度衔接与权利互认。应率先启动单边认可，实现商标跨境保护。同时对港澳知识产权知识人士资格予以认可，尽快出台促进港澳知识产权专业人士便捷流动的配套政策。 织梦好，好织梦

第三，探索吸收香港有利于知识产权纠纷解决的仲裁规则。如香港2017年修订的《仲裁条例》明确了知识产权争议可仲裁性，为当事人在香港以仲裁方式解决知识产权争议提供了法律依据。可探索能否吸收香港先进仲裁制度，将其扩展为大湾区的仲裁规则。 dedecms.com

文雅靖中国（深圳）综合开发研究院博士后工作站用市场化方式协调解决大湾区合作发展中的问题

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张玉阁 李佳桧

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韩正副总理在粤港澳大湾区建设领导小组全体会议中强调“要加强沟通协调，深入调查研究，积极回应港澳社会关切，注重用法治化市场化方式协调解决大湾区合作发展中的问题”。所谓市场化方式，是指将市场视为解决区域合作中的经济、社会、生态等问题的基础手段。《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》中的合作原则之一是“市场主导，政府推动”，即“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动各种生产和生活要素在区域内更加便捷流动和优化配置。”市场化方式就是对市场主导的尊重和落实。 织梦好，好织梦

湾区和湾区经济形成与发展的动力机制最为关键，而发展动力的来源，无非是市场和政府两个方面，且这两个方面缺一不可。仅由市场主导的湾区经济只能是“湾区的经济”，仅由政府推动的湾区经济也不会是可持续的湾区经济。世界一流湾区无不是市场力量和政府作用共同发力的结果，市场力量是决定性的，政府作用是关键性的。 copyright dedecms

作为系列解读的最后一篇，本篇结合世界三大湾区的发展历程，市场主导与政府推动的关系，简述市场化方式的重要性和必要性。

1、市场是推动湾区发展的主导力量

湾区形成的动力在于优越的经济地理，经济结构的开放，要素资源的多样和丰富。湾区内的中心城市在这些要素支撑下得以形成并发展和提升，反过来辐射带动其他城市发展，形成经济和产业分工布局并持续优化，湾区经济逐步成形。湾区经济在发展路径上的共性是：市场规律主导要素聚集，形成中心城市，中心城市以辐射功能带动周边地区经济和产业的发展，形成湾区经济。 本文来自织梦

纽约市是美国乃至世界的经济中心，是纽约湾区无可争议的中心城市，要素资源丰富，金融、商业和生产服务业发达，能够为湾区内其他城市提供充分的资金、信息、服务支持，对周边城市具有强有力的辐射和集聚作用。纽约湾区以纽约市为核心城市，波士顿、费城、华盛顿和巴尔的摩为次中心城市，再加上周边26个县，形成中心城市一次中心城市一中小城市的塔尖式格局。各城市根据自身条件发展优势产业，错位发展。市场力量和城市产业分工意识，使得部分产业实现规模聚集效益后迅速向中心以外扩散，使城市由中心向郊区呈现核心城市区、近郊区、远郊区的非常合理的圈层式结构。 dedecms.com

拥有地缘优势的外向型经济是东京湾区发展壮大的主要驱动力。东京湾区的中心城市东京市依靠港口优势，通过海运带动国际贸易，并充分利用世界资源、发达国家的先进技术，迅速发展成为区域经济发展的核心力量，并不断向周边区域扩散与辐射，带动周边城市的发展，形成大规模的产业集聚与城市蔓延。东京湾区属于主中心区域一次中心区域-郊区区域一边远县镇区域等多核多中心的空间格局，与纽约湾区的塔尖式格局异曲同工。东京湾区的产业布局，沿着由中心向边远的路向，第一产业阶梯式上涨、第二产业阶梯式下降、第三产业阶梯式急剧下降。东京市是湾区经济的中枢，主要布局都市工业和服务业；神奈川县主要布局工业和港口物流；千叶县主要布局临空产业和物流、商业；琦玉县则是东京副中心，承接政府部分职能转移。其城市功能分工和产业布局和纽约湾区也无较大差别。一 织梦内容管理系统

相对而言，旧金山湾区三个中心城市旧金山、奥克兰和圣何塞经历了此消彼长的接力式发展过程。旧金山与奥克兰市发展起步较早，1950年代后进入调整阶段。圣何塞则兴起于“二战”之后，三个中心城市依次成长。旧金山市的工业化完成于1950年左右，到1970年代成为一个典型的后工业化城市。奥克兰的工业化受战争影响较大，带有很强的国防工业特征。奥克兰的制造业于1950年代末达到高峰后迅速滑落，大量制造业企业迁往更具成本优势的郊区地带，奥克兰开始从制造业城市向后工业化城市转变，进入产业结构调整期。圣何塞在“二战”后迅猛发展，周边迁移进来的非农产品加工业加快了圣何塞工业化进程。其工业化的最大特征是新型电子工业，是新科技革命的直接产物。圣何塞经济快速发展受硅谷影响巨大，硅谷推动圣何塞以高技术产业为主的制造业不断成长。尽管旧金山湾区发展路径与纽约和东京有所不同，但在市场主导湾区发展这点上有相同之处。

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2、政府在湾区发展中发挥关键作用 copyright dedecms

实践证明，仅靠市场力量不足以打造湾区经济。在市场失灵之处，需要政府发挥功能和承担责任。换言之，湾区和湾区经济并非市场这只“看不见的手”自发形成，政府这只“看得见的手”的功能和作用同样不可或缺。在三大世界一流湾区的发展历史中，频频出现政府规划和政府干预的影子，只不过这些规划能够尊重市场发展规律、能够与市场机制有效衔接而已。湾区经济在发展方式上的共性是：湾区经济一定程度上是一种有着强烈目标导向之下的结果，政府通常是目标的提出者和推动者，引导湾区和湾区经济朝着既定目标发展。 dedecms.com

政府规划在纽约湾区的加速形成、发展和演化，湾区经济实力的快速提升，尤其在推进湾区基础设施建设和构建湾区共同市场等方面发挥了十分重要的作用。纽约市议会、纽约区域规划协会等官方与社会组织共同管理纽约湾区发展过程中的事务。值得一提的是湾区发展规划自1921年开始历经三次较大修改与完善。每一次修改都强化了湾区内社会、经济和环境等各项要素的统筹力度，促进了城市区域空间布局和产业布局的协调、城市间要素合理有序流动，进而使湾区综合竞争力不断提高。就此而言，政府规划是纽约湾区能够成为当今最成功的城市群的重要保证。 dedecms.com

日本是个政府主导型的国家，政府对东京湾区的发展进行了较大的干预。日本政府通过立法，将权利下放给湾区内各个城市，让他们根据自己的情况，进行区域功能定位，城市分工，发挥城市比较优势，加快湾区发展。政府为了确保湾区内各城市间的战略性协作，制定了统一的湾区规划，包括交通、环境、信息共享平台建立，产业一体化发展与行政体系改革等。明确并强调湾区政策的实施不受行政区划限制，不划分具体城市等级，适用于湾区内所有成员城市。 织梦内容管理系统

面对“二战”后湾区的郊区化和硅谷的兴起，旧金山湾区三个中心城市的政府在城市定位、整体规划、产业选择等方面发挥了重要作用。旧金山市政府在战后相当长的时期内采取“优先发展”策略。围绕建立金融、管理中心目标，选择具有优势的服务业加以扶持，促进旧金山市经济转型。1980年代中期至今则更加注重服务业的进一步优化和完善。奥克兰政府希望保持制造业中心地位，但所采取的策略却偏重于在周边地区发展制造业，客观上导致制造业外迁。1990年代以后，奥克兰政府的策略是引进硅谷企业，发展高技术产业。圣何塞市政府最为积极有为。先是采取“增长优先”策略，兼并扩大土地面积，引进人口。紧接着是“管理增长”策略，注重巩固已有成果，追求人口和就业均衡发展。1970年代以后，政府着力引进和培育电子产业等新兴产业，并逐渐把引进和培育的重点从工厂转向研发机构和公司总部。政府的积极有为，使圣何塞成为“二战”后三个中心城市中的最大受益者。

3、市场化方式是大湾区建设的方法论 copyright dedecms

世界一流湾区的发展经验表明，政府作用的发挥及效果是有前提条件的，即政府作用能否发挥，很大程度上取决于是否与市场有效对接耦合，这是市场决定性作用的体现。因此，市场化方式应该成为粤港澳大湾区建设的方法论和工具库，充分体现在从思维到行动、从决策到执行的各个方面和环节。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的基础条件和重要支撑。面对大湾区合作发展中存在的问题，首先应该想到如何用市场化方式予以解决，只有在市场化方式效力不足或失灵时才应寻求政府作用。市场的功能和作用无时不有，无处不在，决定了市场化方式是解决合作问题的首选。比如市场是城市群发展的决定性力量，大湾区城市的功能分工最终由市场决定，彼此之间的合作与竞争建立在市场之上；大湾区基础设施互联互通，要素高效便捷流动，产品、服务、资本、就业等相关领域，水气电、资本、土地、技术等要素资源市场一体化水平将逐步提高。这就更加凸显以市场化方式协调解决合作问题的重要性。 织梦好，好织梦

需要指出的是，粤港澳大湾区与世界一流湾区最大的不同，是粤港澳三地在“一国两制”框架下实行不同制度，分属不同关税区。三地必须根据各自法律，对人员、货物、资金、信息等要素跨境流动实行必要管制，且这种状况短期内不会改变。这就意味着，用市场化方式解决合作问题的基础环境是大湾区要素流动管制。对此应有客观准确的认识，并以高超智慧妥善予以解决。