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摘要：相对于中国的大气和水污染防治，土壤污染防治工作基础更显薄弱，土壤环境总体状况堪忧，部分地区污染较为严重，这直接影响到国计民生，已成为全面建成小康社会的突出短板之一。保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容，要以五大理念为统领，加大自然生态系统和环境保护力度，做好土壤修复和土地治理，在资本市场的帮助和引导下.按照国家《土壤污染防治行动计划》，通过不懈努力，构建具有中国特色的土壤污染防治体系。

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关键词：中国土壤 修复和治理 污染防治体系

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引言

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系到人民群众身体健康，关系到美丽中国建设，保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。土壤污染成因复杂，不同于大气污染，可以“雨打风吹去”，也不同于水污染可以随“大江东去”，土壤一旦污染就是“天长地久”。土壤污染是与水污染、大气污染一并出现的，而土壤修复长期以来落后于水和大气的治理。中国土壤修复技术研发比发达国家要晚约20年，在修复技术装备及运用上与其相比还有较大差距。土壤污染修复是一项复杂的系统工程。2016年5月，国务院颁布《土壤污染防治行动计划》，同年11月，颁布《土壤污染防治方法》草案征求意见，使人们对土壤修复产业给与了极大的关注。 dedecms.com

一、中国土壤修护治理基本现状 织梦好，好织梦

（一）土壤生态保护取得成效 copyright dedecms

我国在土壤污染防治方面做了大量工作，进行过有益的探索和实践，大致可以分为两个阶段：第一个阶段是1980—1990年代。国家科技攻关项目支持开展了农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等研究，积累了我国土壤环境背景含量的宝贵数据。我国科学家也开始关注矿区、污灌区和“六六六”“滴滴涕”等农药大量使用造成的耕地土壤污染等问题。在此基础上，我国科学家制订了我国第一个《土壤环境质量标准》，并于1995年发布，1996年开始实施。第二个阶段是从2000年至今。随着我国土壤污染问题日益凸显，土壤环境安全问题引起社会广泛关注，国家高度重视土壤环境保护工作，将土壤污染防治工作提上议事日程，放在与大气、水污染防治同等重要的位置，全面推进土壤污染防治工作，组织开展了全国土壤污染状况调查，编制土壤污染防治行动计划，全面部署土壤污染防治工作。

2007—2015年，国家总投入约90亿元，确定了316个土壤修复项目。2016年5月，国务院颁布了《土壤污染防治行动计划》，至此拉开了我国土壤修复的大幕。2015—2017年，确定了部分省份的6个土壤污染综合防治先行区，启动了9个污染区的污染修复示范项目。从2018年开始，在全国试行生态环境损害赔偿制度。在“十二五”期间，国家对土壤修护治理和环境保护做出一系列重大部署，为我国生态环境的保护和土壤治理修复工作提供了前所未有的方向指引、理论支持和制度基础。特别是中共中央、国务院在2015年6月发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》中提出，加大自然生态系统和环境保护力度，标志着我国土壤修复工作迎来了春天。截至2015年，全国土壤修复合同签约额达到21.28亿元，比2014年增长67％。仅2015年全国土壤修复工程项目就超过100个。目前，全国从事土壤修复业务的企业数量增至900家以上，在2014年约500家企业的基础上翻了将近一番。在资本市场的帮助和引导下，土壤修复行业将迎来一场企业商业模式、竞争策略、管理理念和市场格局的深刻变革，具有中国特色的土壤污染防治体系正在逐步构建和形成。 织梦好，好织梦

（二）土壤修复防治任重道远

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1970年代，人们发现尼亚加拉大瀑布附近的拉夫运河社区建在埋有有毒废弃物的地块上，导致美国政府建立了用来清理场地的“超级基金”制度。步入21世纪，中国也已进入自己的“拉夫运河时代”。相对于我国大气污染和水污染防治，土壤污染防治工作基础更显薄弱，土壤污染防治体系尚未形成。当前，我国土壤环境总体状况堪忧，部分地区土壤污染较为严重，耕地土壤环境质量和工矿业废弃地土壤环境问题突出。南方土壤污染重于北方，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染成为关注的焦点之一，这成为全面建成小康社会的突出短板之一。2015年8月12日，天津滨海新区发生大爆炸产生的冲击波——从空气、水到土壤——集中反映了整个中国的工业污染问题。其中，土壤污染可能是最为棘手的污染，这种污染是看不见的，在初始污染源消失后，其影响还会持续很久。据2014年的一项调查显示，全国有1/5的耕地受到污染，大约330万公顷土地已无法耕种。

土地污染和退化已给中国农业生产带来巨大压力，据调查，我国土壤处于超负荷的状态 要在占全球8％的耕地上，生产21％的粮食，52％的蔬菜，22％的水果，以支撑和养活占地球总人口19％的人口。土壤方面我国耕地总体质量不高，中低产田占2/3，一些土壤退化问题也相当严重，区域性土壤污染及土壤健康问题比较突出。官方数据显示，中国耕地土壤中重度污染面积约5000万亩（约3.33万平方公里），土壤侵蚀和土壤酸化面积已分别超过中国国土总面积的30％和40％。另据中国环保部发布的《全国土壤污染状况调查》显示，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，总超标率16.1%。中国是全球土壤污染最严重的国家之一。环保部公布的数据显示，早在2006年，据不完全调查，中国受污染的耕地约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3％。然而与早已展开的空气和水污染治理相比，土壤治污却还在起步阶段。大气和水污染治理已走了将近40年的历程，但土壤污染治理与修复几乎还没有开始。近年来，土壤污染问题已引起政府和广大民众越来越多的关注和重视。

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（三）土壤遭受污染成因复杂

据调查和分析，中国土壤遭受污染的成因复杂，主要有以下几个方面：一是农药造成的有机污染。直接进入土壤的农药，大部分可被土壤吸附，农作物从土壤中吸收农药，在植物根、茎、叶、果实和种子中积累，通过食物、饲料危害人体和牲畜的健康。二是重金属元素引起的土壤污染。汽油废气排出污染土壤，使行车频率高的公路两侧常形成明显的铅污染带。各种杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂、除草剂和硫化矿产的开采、选矿、冶炼引起砷对土壤的污染，汞、镉、铅污染也能在土壤中长期存在。三是污水灌溉对土壤的污染。未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，直接将污水中有毒有害的物质带至农田，在灌溉渠系两侧形成污染带。四是大气污染对土壤的污染。大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，降落到地面，引起土壤酸化。冶金工业排放的金属氧化物粉尘，则在重力作用下以降尘形式进入土壤，形成点状污染。五是固体废物对土壤的污染。污泥作为肥料施用，常使土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染。六是牲畜排泄物和生物残体污染。这类污染极易通过水和农作物危害人体健康。七是放射物的污染。放射性污染主要来源于核武器试验，核工业的放射性废物排放，各种核事故泄漏等。大气层核试验的散落物可造成土壤的放射性污染，易被土壤吸附，滞留时间较长。 织梦好，好织梦

二、国外土壤修复防治的经验借鉴 本文来自织梦

（一）美国土壤修复治理“棕地”经验

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美国对土地修复治理有30多年的管理经验，可为我国城市规划中污染地块的开发提供经验。美国国家环保局（EPA）提出的“棕地”概念即污染的土地，对“棕地”的修复，主要是出台“棕地”的管理政策，致力于减少私营企业投资的障碍，从而鼓励私营企业参与污染地块治理与再开发：一是明确职责，提供国家基金参与修复。美国1980年颁布的《综合环境反应、赔偿与责任法》制定了严格的责任制度，抑制了私营企业对污染地块投资的积极性。1990年代后期，政府通过建立“棕地”《国家优先名录》并提供基金参与修复来改善这一情况.二是明确标准，将通用标准与特定要求相结合。美国国家环保局和州政府对“棕地”治理法律法规的重叠造成了地块治理标准的不确定，使得对治理花费的时间和费用难以进行预估。对此美国环保局提出了两种解决方案：即使用全国通用标准或制定特定地块的风险修正措施。三是加大扶持，提供资金来源鼓励开发。由于投资的回报周期、抵押物价值和盈利期望等具有极大的不确定性，“棕地”再开发向私人机构融资面临很大的困难。美国国家环保局、住房和城市发展部两个国家级部门设立了多个资助项目，州政府和市镇政府还为此提供赠款、贷款、贷款担保和税收抵免减免政策。四是提高效率，减少不必要的政策管理环节。联邦、州、市镇等多个政府层面复杂的政策管理程序增加了“棕地”开发的金融和时间成本。为提高效率，减少复杂的政策管理制度带来的影响，美国各级政府分别成立针对“棕地”开发的专门协调工作组。美国城市发展管理部门通过对“棕地”地块开发利用的管理，在治理与再开发过程的最终环节保障了公众利益。一般而言，鼓励地块作为基础设施使用，或结合公园绿地建设。由政府主导开发的“棕地”往往用作道路、车站或公园建设。

目前，美国的棕地约在50万块以上，其前身一般是老的商业、生产设施，因为受到污染，这些地块估价仅为2万亿美元，大约有20％～50％的工业用地存在环境危害。1980年代，棕地再开发行动警报响起。1990年代，国际城市管理协会和其他组织积极鼓励棕地的再开发。2000年，美国联邦政府和州政府鼓励棕地再开发继续发展。再开发给当地政府和社区带来诸多好处，比如政府财政创收，创造更安全、更持续的社区，创造就业岗位和经济机会等。截至2015年年底，美国国际城市管理协会与美国环保局联合先后召开9次棕地会议。目前，美国棕地治理的案例中，比较成功的有麦克莱伦空军基地治理、爱莫利维尔市棕地再开发项目等。 织梦内容管理系统

（二）英国污染土地修复经验 织梦内容管理系统

英国是人类第一次工业革命的发源地，不仅对本国的社会政治经济的发展具有重大的历史意义，而且对其他资本主义国家以至整个人类社会的发展都产生了重大的影响。英国工业革命带来的后果之一，是工业革命带来的环境污染，为此英国对污染土地的治理和修复非常重视，经过多年的治理，英国成为世界上环境治理和生态保护做得最为成功的国家之一。英国在污染土地修复的经验和主要特点有3个方面：一是明确需要采取修复行动情形。包括污染对健康或环境造成不可接受的、实际的或潜在的风险，在考虑了场地的实际或预期用途基础上，有适当的和经济可行的方法处理污染的土地。二是分层次的风险评估。风险评估包括污染源、受体（可能受到影响的个体）和暴露途径（受体接触到污染的途径）几个方面：采用合理的概念模型确定污染物、受体和途径之间相互关联的一个详细的定量风险评估。三是根据不同土地利用情况计算土壤指导值。目前，英国环境署和环境、食品和农村事务部已公布了23种物质的土壤指导值。

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（三）荷兰污染土地修复经验 dedecms.com

荷兰境内地势非常低平，在4万多平方公里的国土中，约有27％的土地低于海平面。13世纪以来，通过围海造田，荷兰共修建r总长达2400公里的拦海大堤，围垦了7100多平方公里的土地，这几乎相当于荷兰今天陆地面积的1/5。因此，荷兰对土壤的保护格外重视，荷兰是欧盟成员国中最先制定土壤保护专门立法的国家之一。荷兰的污染土地修复标准较有特色：一是考虑了人类健康风险、生态风险和农业生产3个方面的因素。二是设立了10种不同土壤功能的国家标准。三是分为目标值、干预值（基于严重风险水平，确定修复的紧迫性）和国家土壤用途值（基于特殊土壤用途的相关风险，确定修复目标）3个层次。经过多年对土壤的修复和实行最为严格的土壤保护，荷兰培育出享誉世界的花卉，特别是荷兰的郁金香出口到世界各地，荷兰也因此成为著名的花卉王国。

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三、实施《行动计划》，治理美丽中国大地 本文来自织梦

（一）落实国家《土十条》，抓好六项重点工作

土壤污染不能上来就“治病”.得先“号脉”，“药方”也不只土壤修复这一剂。按照农业部的规划，要在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控3个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。这意味着对于污染轻微的耕地，可以调整种植结构，种植不吸附重金属的林木；对于污染特别严重的，可以实行风险管控，休耕退耕或生态移民等。而不是一刀切的土壤修复。要全面部署“十三五”时期及今后一段时期农用地土壤污染防治工作，推动全国耕地土壤环境质量实现总体改善，保障农产品质量安全，这是当今我国农业发展的一项重要任务。土壤污染不能上来就“治病”，得先“号脉”，“药方”也不只土壤修复这一剂。按照农业部的规划，要在耕地土壤污染详查和监测基础上，将耕地环境质量划分为优先保护、安全利用和严格管控3个类别，实施耕地土壤环境质量分类管理。优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。近日，农业部印发关于贯彻落实《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）的实施意见，重点抓好6个方面的工作：一是开展农用地土壤污染状况详查，全面摸清底数，划定耕地土壤环境质量类别。二是严格保护未污染和轻微污染耕地，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量稳中向好。三是安全利用轻度和中度污染耕地，推广低积累品种替代、水肥调控、土壤调理等措施，实施风险管控与应急处置。四是严格管控重度污染耕地，有序划定农产品禁止生产区，推进落实种植结构调整或退耕还林还草。五是实施耕地土壤污染综合治理与修复，开展典型污染耕地污染治理修复技术应用试点，建设综合治理与修复示范区。六是推进农业清洁生产，严控农田灌溉水源污染，实施化肥农药零增长行动，强化废旧地膜和秸秆综合利用，推动畜禽养殖污染防治。 内容来自dedecms

（二）十项举措落实国家《土壤修复2020年和2030年计划》 内容来自dedecms

我国开展土壤修复技术研发比欧美发达国家约晚20年，在修复技术、装备及应用上还存在较大差距，这制约了国内土壤修复技术的产业化发展。近期，国家一系列文件的出台，标志着我国土壤污染防治理念的转变，从“一刀切”的指标控制转向强调预防为主、风险控制的综合防控。发达国家土壤污染治理经验显示：污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1：10：100。土壤污染防治的本质是在保护土壤的基础上，分类合理利用土地，而单纯的土壤修复是最末端和不得已的防治方式。根据《土十条》，我国到2020年土壤污染加重趋势要得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定；到2030年土壤环境风险得到全面管控；到21世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

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为此要从10个方面努力达到上述目标的“硬任务”：一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。深入开展土壤环境质量调查，并建立每10年开展一次的土壤环境质量状况定期调查制度；建设土壤环境质量监测网络，2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县、市、区全覆盖，提升土壤环境信息化管理水平。二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立，系统构建标准体系，全面强化监管执法，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采等行业。三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地土壤环境划为3个类别；切实加大保护力度，着力推进安全利用，全面落实严格管控，加强林地草地园地土壤环境管理。四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。明确管理要求，2016年底前发布建设用地土壤环境调查评估技术规定，分用途明确管理措施，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，落实监管责任，严格用地准入。五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，有序开展治理与修复，监督目标任务落实，到2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。加强土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度，推动治理与修复产业发展。九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设。十是加强目标考核，严格责任追究。国务院与各省区市人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。 本文来自织梦

（三）加大投入、做好试点、坚持创新 本文来自织梦

大面积的土壤治理是个世界性难题，其复杂性和投入远大于空气和水的治理，治理越难就越凸显防控的重要性。污染土壤修复是环保行业的一块大蛋糕，不少业内人士曾估计其带动的产业规模会达几万亿元。根据国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1％。数据显示，2007—2015年，国内总投入约90亿元的316个土壤修复项目中，来源于财政资金、自筹资金、财政与自筹资金组合的金额分别为63％、14％和21％。预计到2020年，土壤污染修复产业可带动环保产业新增产值约4500亿元。目前，中央财政设立了土壤污染防治专项资金，主要用于开展土壤污染状况调查、修复治理等工作。农业部先后在天津、广西、湖南等地开展农产品产地重金属污染治理修复试点，启动9个污染区的污染修复示范项目。针对典型作物和污染物，将建设耕地污染综合治理与修复示范区，到2020年底前，受污染耕地开展治理与修复1000万亩。 织梦好，好织梦

设立土壤污染综合防治先行区本身就是创新，要在现有PPP模式探索试点的基础上，以土地资源开发利用价值为桥梁，将污染场地修复与建设用地开发、污染农田修复与种植业发展相融合，吸引社会资本投入，政府和企业共同治理土壤污染，共享土地开发利用收益。当前，国内外对土壤重金属污染的治理主要从两方面入手：一是活化手段，即增加重金属的溶解性和迁移性，通过土壤淋洗把土壤固相中的重金属转移到土壤液相中去，再回收处理富含重金属的废水，这也是目前城市土地重金属治理采用的主要方法。二是钝化手段，即改变重金属在土壤中的存在形态，通过降低重金属的生物有效性，从而降低农作物对重金属的吸收量。从农业生产的角度看，钝化手段比较符合现阶段我国农业的发展水平，经济可靠且易于农民掌握，有利于大面积推广。可喜的是，国家农业部已开展典型耕地污染治理修复技术应用试点：综合土壤污染类型、程度和区域代表性，在典型耕地污染区分类分批实施受污染水田、菜地、旱地治理与修复项目。根据试点情况，将形成一批成本低、效果好、易推广的适用技术，编制和发布耕地治理与修复推荐技术目录。 本文来自织梦

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