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问题提出背景 copyright dedecms

20世纪60—70年代，菲律宾曾是亚洲地区仅次于日本的最发达经济体，但是30年后却成为亚洲经济发展的落伍者。自1982年菲律宾迈入中等收入国家门槛后，数十年时间里其经济发展缓慢，无法摆脱“中等收入陷阱”。国内对菲律宾的学术研究本就缺乏，在“中等收入陷阱”这个具体的分析维度上更是寥寥，且国际上关于菲律宾在该主题上的研究也不多，主要关注的机构为世界银行和亚洲开发银行。不论是鉴于菲律宾与中国复杂的历史关联、特殊的地缘因素以及在文化、语言等方面的相似性，又或是中国“一带一路”大战略沿线国家的涵盖范围，研究菲律宾的具体问题都具有重大意义。 本文来自织梦

菲律宾陷入“中等收入陷阱”的典型特征

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在亚洲金融危机爆发10年之后，世界银行2007年发表了一系列研究报告，从历史的角度对东亚国家经济进行了深刻反思，主要包括《东亚复兴：关于经济增长的观点》和《危机10年后的状况》，在这两份报告中，“中等收入陷阱”这一概念被正式提出。按照世界银行2015年的标准，低收入、中等偏低收入、中等偏高收入以及高收入这4个区间的阈值分别为926美元、3965美元和11536美元。20世纪50年代，菲律宾很早就被纳入了世界资本主义市场经济体系，经过十余年的发展，菲律宾人均GDP达到254美元，比同年韩国的156美元、泰国的97美元都高出许多。1982年，菲律宾被世界银行列为“中等收入国家”，人均GDP为741.79美元。但是，到2006年菲律宾的人均GDP仍停留在1395.21美元，在2010年突破2000美元关口后到2015年才达到2899.38美元。从世界银行发布的公开数据可知，1965—1982年间菲律宾的人均GDP在中等收入国家平均水平之上，而到了1983年，菲律宾人均GDP开始下降且幅度大于中等收入国家平均水平，使得在之后的33年间一直处于该水平线之下，并且差距越来越大。 本文来自织梦

菲律宾陷入“中等收入陷阱”的原因 本文来自织梦

一般认为，中等收入陷阱本质上是福利陷阱，是工资、福利的提高快于生产力的提高，生产率低下是导致一国掉入“中等收入陷阱”的根本原因，具体表现为人均GDP水平长期停滞不前。阻碍菲律宾生产率提高的原因，可以分为结构性的和非结构性的因素，结构性因素包括政治体制和制度等，而非结构性因素主要涉及企业和产业问题。

1.顶着“民主”的光环实则政治动荡、腐败丛生的体制

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在经济发展过程中，国家必须为生产率的提高创造一个良好的环境，首要任务就是要维持政治经济的稳定。然而，对美国政治体制的模仿而得到的民主选举并没有给予菲律宾一个优良的政体。菲律宾的政治动荡表现在中央政府不稳和分裂势力林立两个方面，同时腐败滋生也是菲律宾长期以来的一大政治毒瘤，腐败一定程度上滞缓了其工业化的进程。菲律宾政府对外负债高、对内税收不足，导致其施行财政预算计划时往往心有余而力不足，自1998年以来财政就一直处于严重的赤字状态。另外，地理位置带来的自然灾害也使得菲律宾成为一个“高危国家”。平均而言，菲律宾每年损失近1000人，而台风是最主要的灾害。同时，菲律宾还经常遭受地震和火山爆发的侵害。菲律宾的财政部长Cesar Purisima曾说过，“自然灾害导致的金融冲击阻碍着菲律宾实现经济发展和减少贫穷的目标。” copyright dedecms

2.急需改善的商业环境和亟待加强的基建阻碍着菲律宾的投资 copyright dedecms

根据世界银行的营商环境报告，2017年菲律宾在所考察的190个经济体中排名99，与2016年相比并无改善。该营商环境的指标中包含10项子指标，其中有6项排名出现了下降。自金融危机过后的2010年至今，菲律宾营商环境（DTF表示）的大多营商子指标都在所处的东亚太平洋地区的平均水平之下，在东盟十国中也处于较低水平。同时，菲律宾基础设施落后、企业竞争力弱，无法吸引足够的外商来本国投资。根据世界经济论坛2016—2017年全球竞争力报告数据显示，菲律宾的基建在138个经济体中排名95位。

3.服务业带动、工业为辅而农业疲软的经济结构形成了薄弱的产业基础

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过早的去工业化使菲律宾制造业缺乏主导产业，工业在国民经济中的占比长期偏低，无法成为经济发展的主要引擎，然而完整的工业化是一国跨越“中等收入陷阱”的关键。从20世纪80年代开始，菲律宾的工业就开始呈现疲软态势，服务业早已超过工业成为带动菲律宾经济的主要引擎，到2015年服务业、工业和农业就业人数占总就业比重分别为54.65％、16.20％和29.15％。但菲律宾的服务业主要以服务外包和劳务输出为主，现代服务业、生产性服务业比重小，在长远的将来，单靠业务流程外包这种简单的服务业来拉动经济增长和增加就业的方式充满挑战性。同时，作为菲律宾支柱产业之一的旅游业，虽然近年增长势头迅猛，但与东盟三大邻国——印度尼西亚、泰国和马来西亚相比，仍然存在很大差距。农业方面，粮食生产取得较大成就，但每年仍需要大量进口大米解决国内需求。事实上，菲农业部门的支出以及贷款已成为菲政府的一大负担。 织梦好，好织梦

菲律宾摆脱“中等收入陷阱”的展望

近年来，菲律宾经济出现快速增长的势头。2010—2016年，菲律宾GDP年增长率分别为7.63％、3.66％、6.68％、7.06％、6.13％、5.81％和6.8％；2014年，该国财政赤字同比减少55.45％；2010—2015年，菲律宾基建支出占GDP的比值从1.8％升至4.3％，失业率降到了近30年来的最低点，外汇储备创下历史纪录。然而，营商环境、贫富分化和农业发展仍然是跳脱“陷阱”的三大难题。在东盟国家，菲律宾的营商环境相对落后，税率在东盟六国中也是最高的（42.5％）。同时，菲律宾的贫富两极分化十分严重，其基尼系数长期以来一直高企，从1985年的0.41增加到2000年的0.462，2013年为0.43。巨大的贫富悬殊给菲律宾政局动荡埋下了经济隐患，也导致了腐败的恶性循环。

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然而，“杜特尔特经济学”将开启菲律宾经济发展的黄金时代。菲总统杜特尔特所提出的一系列经济主张，被称为“杜特尔特经济学”。杜特尔特政府推出的“10点社会经济议程”，旨在减少贫困率，并促使菲律宾到2022年跻身中高等收入国家行列。为了加强菲律宾国内的基建，菲政府公布了相应的经费支持计划。相关数据显示，杜特尔特政府第一年在基础设施领域的投资将占GDP的5.4％，该比例是自马科斯时代3.2％水平以来的最高值。为保证基建的顺利进行，海外投资对菲律宾而言至关重要。围绕中国“一带一路”的合作将成为菲律宾经济发展的新机遇。2017年5月杜特尔特来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛，中菲关系正式迈入合作共赢时代。菲律宾统计局最新数据显示，2016年中国是菲律宾第二大贸易伙伴国（第一是日本），其中菲自中国进口149.87亿美元，占菲律宾总进口的18.47％，菲向中国出口61.88亿美元，占菲律宾总出口的11.00％。此外，对于长期制约菲律宾发展的瓶颈——基础设施建设的不足，杜特尔特正在寻求中国数10亿美元的基础设施投资，同时作为其调整对华政策的一部分。除了贸易和基建方面，其它中菲合作措施如重启中断了6年的中菲经贸联委会机制，在农业和旅游业等领域破除藩篱等，都是未来菲律宾冲破“陷阱”的助力军。

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结语 内容来自dedecms

使得菲律宾难以跨越“中等收入陷阱”的因素不仅在于政体腐败、自然灾害频繁等结构性因素，基建严重缺乏、产业发展不均且附加值低等非结构性因素也是重要原因。未来菲律宾摆脱“中等收入陷阱”的挑战与机遇并存，基础设施不足、营商环境亟待改善、贫富分化难以解决以及农产品产值与贸易等问题仍然是棘手的难题。但菲律宾新总统杜特尔特的上台，不仅在大力支持基建和减少贫困等重大领域发布了一系列计划，而且积极争取亚投行和“一带一路”倡议对菲国内基建的投资，中菲未来还将在旅游业、劳务市场和农产品贸易等领域进一步加强合作，这也恰恰是菲律宾走出“中等收入陷阱”的新机遇。

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