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摘要：俄罗斯是一个地域辽阔、资源丰富的国家，但由于各地区在自然条件、资源条件和经济基础上均存在着较大差异，地区生产力布局和居民分布也受到很大影响。区域分化是俄经济社会发展面临的主要问题.各地区在经济竞争力上也有很大差距。地区生产总值、工业产值、人均产值、人均收入、创新积极性等方面的较大差距已经影响了该国的经济安全。为更好推进中俄两国地区间合作，对俄经济社会发展区域分化问题应该进行深入分析。 本文来自织梦

关键词：俄罗斯；地区发展政策；经济；社会 dedecms.com

一、问题的提出 copyright dedecms

当前，中俄地区关系发展问题在两国政治经济合作的各项议程中多次被提及，很多合作方案都在实施中，两国建立了“东北—远东”和“长江—伏尔加河”两大区域性合作机制，缔结了130多对友好省州和友好城市。近年来，两国开始实行更加积极的发展计划，新的中长期发展规划也在讨论中。 本文来自织梦

同时，我们也应该注意到，俄罗斯是一个地域辽阔、资源丰富的国家，但由于各地区在自然条件、资源条件和经济基础上均存在着较大差异。地区生产力布局和居民分布也受到很大影响。区域分化是俄经济社会发展面临的主要问题，各地区在经济竞争力上也有很大差距。地区生产总值、工业产值、人均产值、人均收入、创新积极性等方面的较大差距已经影响了该国的经济安全。当前，自然资源和地理位置，以及集聚效应、人力资本和制度要素等均影响着俄罗斯各地区经济发展，而历史原因、中央与地区财权与事权的关系、国际分工中所处的位置，以及劳动力的布局等也决定着各地区在国家经济生活中的地位[1]。为更好推进中俄两国地区间合作，对俄罗斯经济社会发展区域分化问题应该进行深入分析。

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二、俄罗斯地区经济社会发展的总体态势

经济地理学认为，地区平衡指的是通过公正的方法实现国家财富在地区间的平等分配，生活在不同地区的居民应该享有平等的满足基本需求的权利。区域分化指的是一个国家不同地区的居民收入和居民生活水平间存在着差异，这种差异产生的前提条件有很多，如地区生产力发展水平、自然条件、经济地理状况以及居民的生活习惯等。俄罗斯经济发展具有明显的地区差异，85个联邦主体的经济社会发展水平差别明显，有各自的资源禀赋特征、产业特征以及其他方面的特点。 本文来自织梦

（一）宏观经济主要指标的区域分化

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近年来，俄罗斯地区经济社会发展的总体态势表现为区域分化的特点。根据俄联邦统计局2015年的数据，地区产值对国内生产总值的贡献率为78.1％，这表明约22％的国内总产值没有在地区分配。总体上看，2014—2015年度地区产值走势要好于国内生产总值。如，2014年俄地区产值可比价格仅下降0。6％，而国内生产总值则下降2.8％。51％以上的地区生产总值产生在排名前10位的地区，可以说，这些地区的经济走势决定了俄罗斯经济的发展趋势。

按各联邦区来看，2015年南部联邦区地区产值同比增幅不大，仅提高0.46％；降幅最大的是中央联邦区和伏尔加河沿岸联邦区，分别下降0.47％和0.41％。按产业结构分类看，以制造业为主的发达经济区增幅最大，为0.64％；降幅明显的是一些金融经济中心分布的地区。人均地区生产总值也表现出区域分化的特点，以2015年为例，乌拉尔联邦区为73万卢布、中央联邦区为58.2万卢布、北高加索联邦区为17.6万卢布、莫斯科市为110.3万卢布、汉特—曼西（尤格拉）自治区为193.7万卢布。后两个地区对俄罗斯地区生产总值贡献最大，人均值也是最高的。按产业结构分类看，生产总值最高的是经济高度发达地区，其中能源出口导向型地区人均值为161.3万卢布，金融经济中心分布地区人均值为79.9万卢布；而农业为主的欠发达地区的人均值仅为15.8万卢布。 本文来自织梦

从各联邦主体的地区生产总值来看，排名靠前地区的生产总值在2015年总体表现为下降。莫斯科市下降2.1％、汉特—曼西自治区下降1.8％、克拉斯诺达尔边疆区下降1.6％、亚马尔—涅涅茨自治区下降1.9％、斯维尔德洛夫斯克州下降2.7％、克拉斯诺亚尔斯克边疆区下降2.2％、巴什科尔托斯坦共和国下降1.7％。产值增长的地区是莫斯科州和圣彼得堡市。2015年，发达地区投资水平低于危机前的2008年，降幅明显的有下诺夫哥罗德州、克麦罗沃州、斯维尔德洛夫斯克州、新西伯利亚州、萨马拉州和车里雅宾斯克州。 织梦内容管理系统

2017年上半年，俄大多数地区工业增长速度都有所加快，尤其是以制造业为主的地区。同期，各类发达地区的工业增长速度都超过4％，中等发达地区增速略慢。俄罗斯国内生产总值的三分之二集中在20个超大型工业区，其中开采业占69.6％，制造业占67.5％，电、气、水生产与供应产业占60。4％。2017年上半年固定资产投资也出现上涨，其中金融经济中心分布地区上涨9.9％、原料出口导向型地区上涨5.4％、农工类型地区上涨10.5％，下降最大的地区是开采业为主的发达地区。 内容来自dedecms

为了探究俄罗斯各联邦区、联邦主体经济社会发展水平不断分化的原因，判断其发展趋势与前景，就要对各地区发展差异问题进行新的思考。 织梦内容管理系统

（二）区域分化的解决路径 织梦内容管理系统

区域经济问题是大国经济社会发展的重大战略问题。区域协调发展是一国经济平稳、健康、高效运行的前提，而对于自然条件复杂的多民族国家，各地区均衡发展不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题、社会问题乃至包括非传统安全在内的国家安全问题。为了尽快缩小地区间发展的差距，政府一般要制定并实施相应的区域经济政策，以促进地区经济协调发展。这是市场经济国家政府宏观调控的重要方面，也是各国解决地区发展不均衡问题的通用做法。

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俄罗斯国家区域经济发展政策形成的条件是，国家对地区的中央集权管理向国家调节过渡、从统一国民经济综合体功能向建立统一经济空间过渡。在新的政权垂直体系形成过程中，内外部条件也发生了变化，如广泛引入市场关系、对自然资源所有权和管理权进行了重新分配、经济体系的非中央化和非军事化色彩增强、国家经济开始积极加入世界经济体系、外资在俄罗斯经济发展和地区经济发展中的规模加大，等等。

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市场经济条件下，地区自我发展是区域经济政策的优先方向，其目的是为地区在国家和世界经济体系中有效发挥作用奠定基础，通过合理利用自身潜力保证居民生活水平达到一定高度。地区自我发展意味着最大限度利用资源、生产、科学和劳动力潜力，提高地区经济效益和竞争力，积极加入地区和国际劳动分工，以实现本地区在国家经济空间和地区经济空间中地位的根本改变。

当前，俄国内研究地区均衡发展时广泛采用的方法是以经济社会发展水平为标准对各地区进行分类，同时兼顾各地区创新程度、投资水平以及社会发展潜力等因素。据此得出的结论是，地区经济发展水平取决于创新、投资和社会潜力等因素的共同作用。在此基础上，中央制定灵活的地区发展政策，政策会综合考虑到不同地区的发展现实，以实现各地区创新能力均衡发展、逐步解决地区经济差异为目标。

三、俄地区发展政策的新变化 dedecms.com

当前在俄罗斯很多地区，创新潜力及其转化已经成为影响地区经济增长速度的关键要素。而作为地区发展政策的俄罗斯联邦地区发展战略与规划，其主要功能就是推进地区创新经济发展进程，并为此进程做制度上的保障。鉴于创新能力在经济发展中的重要作用，国家制定的地区发展政策不仅要反映国民经济活动中创新能力的空间分布，而且要有针对性地解决不同地区创新发展中存在的问题。相应地，对战略规划制定工作也提出了新要求。同时也明确了，由于不同类型地区在创新发展过程中面临的问题各有不同，解决的办法也会不同，因此要采用不同的经济社会发展机制和杠杆理清这些问题，以应对区域分化问题的新变化。 本文来自织梦

（一）地区发展政策制定的新办法与产生的新争议 copyright dedecms

要消除差异，逐步实现各地区的均衡发展，就必须制定切实可行的政策。当前，俄国内较为一致的看法是，在联邦地区政策制定的目标和工具体系中，应采取更为有效的方法，首先应使地区发展政策与俄罗斯国家经济创新发展的总体目标相一致。而俄罗斯通过的《俄联邦战略规划法》则为此提供了法律和制度基础。该联邦法的出台，使所有正在实施的各项国家经济发展战略（投资、创新、社会领域）以及作用于其实施进程中的各类机制和现实手段，都能够有效协调。 内容来自dedecms

当前，这一法律还仅仅是俄联邦政府在战略规划实施体系中的一个宣言，具体内容仍有待完善。有专家认为，此文件的细节制定得并不完善。因此无法使战略规划作为一个有效的机制在国家和地区层面实施。例如，该法律并没有清楚指出，如何让一项国家法令在经济社会发展水平区域分化明显的俄罗斯各联邦主体得以畅通。此外，该法令提出联邦中央应制定一系列重要的地区战略规划，如地区发展战略、地区发展政策等，同时必须要明确地区发展的优先方向。这些都是很现实的问题。最近20年，俄罗斯曾不止一次地制定类似文件，但收效甚微。其原因主要有两个：其一，发展战略本身的实施前景并不确定，更适宜把其作为地区未来优先发展方向；其二，对于一个地区经济社会发展极不平衡的国家来说，制定切实可行的地区发展政策具有极大难度。国际经验表明，这一问题在世界各国均属极难解决的问题，对尚处经济转型期的国家来说更是如此。

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此外，俄罗斯学者也试图用预算税收政策实施不佳，来解释地区经济发展不平衡问题长期不能有效解决这一事实。但不应忽视的是，地区发展不平衡问题早在苏联时期甚至革命以前就存在。俄罗斯激进经济改革时期，这一问题不仅未能解决，反而更加严重，成为后人指责这一时期发展模式破坏国家经济体系的有力证据。该模式的初衷是为了实现原料行业和金融、贸易部门的快速发展，但结果导致以重工业和军工生产为主的地区经济崩溃，而原料地区和金融、贸易中心地区在国家经济生活中的地位却进一步加强。这种情况导致20世纪90年代上半叶俄罗斯地区重新排序，地区间各项经济发展指标差异加大。 copyright dedecms

近年来，俄罗斯区域分化现象并没有明显恶化。以地区产值排名第一的秋明州和排名最末的印古什共和国为例，2013年地区生产总值相差15.7倍，而1995年为是17.7倍。预计，这一数字未来也不会发生明显变化。主要原因是，俄罗斯原料型地区和金融、贸易中心的发展乏力，潜力殆尽。这表明，俄罗斯区域分化现象未来不会愈演愈烈，但面临的问题与挑战依旧严峻。 织梦内容管理系统

（二）创新潜力成为地区发展政策制定的主要依据 本文来自织梦

在宏观层面上，地区发展政策的制定是实现地区经济社会均衡发展的主要手段之一。地区创新潜力成为制定地区发展政策的主要依据。俄罗斯经济社会发展的现实表明，在以原料型经济和金融、贸易型经济为主的地区，政策和指令在客观上是无法解决地区经济社会快速发展、优化人口结构实现劳动力最佳配置等问题的。可能的解决方式是通过战略规划实现各地区向创新型经济转化，以拉动经济发展，实现合理分工，提高居民生活水平，缩小与发达地区的差距。由此看来，创新发展政策不仅可以实现俄罗斯经济结构的调整。快速提高经济竞争力，而且可以为地区发展政策有所突破注入动力。

但是，推动经济创新发展并不意味着地区发展中积聚已久的问题能够自行解决。俄罗斯科学院经济研究所的报告指出，随着国家经济向创新模式转化，地区创新发展政策应该成为各地区实现地区发展基本任务优先选择的机制，每个地区也要根据自身情况与中央之间形成解决本地区问题的相处模式，如税收预算领域责权分配问题等。由此可见，为实现地区创新潜力与发展政策的有效整合，应该理顺以下两个问题，即应该尽快采取有效办法实现创新政策和地区发展政策间的融合；为反映各地区向创新型经济转化的准备程度，要对其按指标进行分类。例如，投资型地区的经济政策应该能够推动本地区的社会劳动力发展，否则就无法保障其拥有能进一步提高投资吸引力的创新潜力。这是国家地区发展政策最重要一环，是国家战略规划的基础，也会使更多地区朝着提高创新潜力的方向发展。而提高创新潜力的关键一环是人力资本投入和社会基础设施投入；其次是努力打造有利的投资环境，建立金融及非金融发展机制等。而投资绩效则最能直观反映创新效果，同等投资规模，创新能力强的领域或地区就可以实现更高的经济增长。 本文来自织梦

（三）地区分类成为地区发展政策制定的关键数据 本文来自织梦

当前，俄罗斯有很多以地区分类为主的文件和报告，从不同方面对地区经济特点进行了定性，以对其引资能力进行分析。具体指标涉及宏观经济总体形势、预算税收、金融信贷、劳动力资源、生态状况、法制环境、投资和创新活动扶持机制是否完善等。从创新潜力出发对地区进行排名时考虑了以下数据：地区社会经济发展水平、投资引力、创新发展能力。其中，投资引力是对创新潜力进行评估的主要指标，数据以俄罗斯联邦统计局发布的为主。

俄罗斯本国信用等级评估公司俄新社评级分析社的分析报告《俄罗斯地区投资吸引力排名》，对各联邦主体投资环境的优缺点进行了对比，其中同时也考虑到各地区的投资潜力。根据该评估报告，俄罗斯被分成9类不同的地区，每一类均有自己的指标支撑，包括自然资源潜力（拥有的自然资源储量）、劳动力潜力（以劳动力资源和教育文化水平为主）、生产潜力（经济活动的总体实力）、创新潜力（科技水平和科研成果的利用能力）、制度潜力（市场经济体制的发展水平）、基础设施潜力（地缘经济状况及基础设施保障能力）、金融潜力（税收水平、企业利润和居民收入）、需求潜力（居民购买力水平）、旅游潜力（游客接待能力）等指标。 内容来自dedecms

地区创新潜力评估指标包括：目标单位创新积极性占地区总体的比例；用于研发的经费占地区生产总值的比例；从业人员中从事研发工作的人员比例。俄新社评级分析社评估结果显示，按创新潜力排名，有27个地区进入全俄前20名单；按投资潜力排名，有45个地区进入前20名单；按社会潜力排名则有40个地区进入前20名单（见表1）。这一方面说明地区的创新发展能力比投资水平和社会发展在时间上更稳定、更明显；另一方面也表明，区域分化现象在地区创新发展上表现得更强烈。

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当然，我们也应该注意一些偶然因素对俄罗斯地区排名的影响，例如某一时期某一地区实行了投资方案（如滨海边疆区的APEK会议、克拉斯诺达尔斯克边疆区的冬奥会等）。在这一条件下，一些中游地区甚至落后地区都可能暂时成为有投资吸引力的地区，但之后会重新归位。

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从表1中还可发现，在俄罗斯27个具有创新潜力的地区中只有19个同时又是有社会发展潜力的地区，有23个同时是有引资能力的地区。具有创新能力但没有进入引资前20名的地区是：新西伯利亚州、乌里扬诺夫斯克州、沃罗涅日州、罗斯托夫州等，这些州是老工业区。这些地区的特点是拥有创新发展所需要的人才基础，但引资能力较弱。这表明，在上述地区打造有利投资环境的努力并没有取得有效结果。表1中的10个地区中莫斯科市、莫斯科州和圣彼得堡市在三类排名中均进入前10名，而萨哈林州、卡卢加州、下诺夫哥罗德州、萨马拉州和秋明州则是各在两类排名中进入前10名。

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总之，上述结论是对俄罗斯各联邦主体经济社会发展指标进行综合分析后得出的，是判断俄罗斯各地区基本经济发展状况的重要依据，也是制定地区发展政策的前提。国家战略和规划是俄罗斯实施地区发展政策的重要工具，而具有重要地缘位置的地区则是重点，如远东和外贝加尔、北高加索、克里米亚、俄罗斯北极地区及加里宁格勒州。例如针对东部地区，俄罗斯曾先后通过了《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展纲要》《西伯利亚专项纲要》《2025年前西伯利亚经济社会发展战略》《2025年前远东和外贝加尔地区经济社会发展纲要》等文件。2013年的总统国情咨文中指出“21世纪俄罗斯主要战略任务是发展西伯利亚和远东”，为此建立了远东发展部。2014年通过了《俄罗斯联邦经济社会超前发展区联邦法》，以经济特区的形式鼓励远东地区的发展。这些都是中央在处理区域分化问题上的政策支撑。

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四、结论 织梦好，好织梦

实现地区经济增长、缩小地区差异和提高引资能力的最佳途径，就是提高创新能力，采用能够建立新的生产机遇的新技术，使经济效益得到快速提高并达到新的增长阶段。对于俄罗斯的落后地区来说，为了提高地区经济社会的快速发展，挖掘创新潜力，走经济现代化道路是尤为迫切的。

国家创新系统是由与创新活动有关的组织机构和社会单元组成的网络，是一个国家内各种与创新有关的机构，通过相互作用而形成的推动和开展创新活动的有机整体。俄罗斯国家创新体系建设问题早已提出，但因资金匮乏一直没有真正实施。随着宏观经济的好转，国家和地区创新体系的创立和发展正有条不紊地进行。而从地区经济发展层面上看，创新发展已成为俄罗斯各地区经济社会发展不可分割的一部分。

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参考文献：

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[1]葛新蓉.俄罗斯区域经济发展与政策研究[M].哈尔滨：黑龙江大学出版社。2015：89-95.