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中国企业今年在圭亚那损失了巨额工程项目。这一挫败具有重要意义，凸显圭亚那华资企业面临的挑战。2011年11月的选举令圭亚那政治动态发生变化，反对党可以要求政府公开活动信息，阻止或阻扰其认为不合适的协议。这对涉及中国企业的工程项目产生了影响。可以说，中圭关系正步入一段新时期，中国必须努力扩大同圭亚那各政治、商业和社会组织的交往。那些曾经被中国企业忽视的人或群体正在令其蒙受损失。

【本刊讯】美国詹姆斯敦基金会网站9月27日发表拉丁美洲经济、政治、安全问题专家、战略与国际问题研究中心美洲项目高级研究员埃文·埃利斯的一篇文章，题为《中国与圭亚那的商业往来：政治变革给中国企业带来的挑战》，全文如下： 本文来自织梦

中国人民共和国与圭亚那的关系一直是中国在拉丁美洲和加勒比地区最悠久、最稳定、最密切的双边关系。然而，2013年6月到8月，中国企业却在圭亚那损失了价值10亿美元的工程项目，其中包括一个水利大坝、圭亚那国际机场的现代化改造和一个豪华酒店。

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中圭关系的走势和复杂性在南美洲以外的地区几乎鲜为人知。中国企业突遭挫败具有重要意义，这不仅是因为中国企业和中国人在圭亚那经济建设中扮演了重要角色，而且证明，投资领域遍及采掘工业、建筑业、电信业和零售业的圭亚那华资企业正面临挑战。这还表明，中国人专同政府领导人打交道的习惯在政治平衡发生改变时会造成意想不到的麻烦。此外，在人口较少的加勒比盆地诸国，中国人的到来可能将成为一个具有争议的政治问题。 织梦好，好织梦

自1972年建交以来，中国一直同圭亚那保持着比较密切的关系，包括各种开发项目。但同拉美其他国家一样，直到快2010年时，中国企业才开始在圭亚那真正立足，这些企业包括中国木业资源集团有限公司（现已更名为中国资源交通集团有限公司）、白山林森林开发有限公司和博赛矿业集团。其中，白山林公司已在圭亚那内陆地区屯积了近100万公顷林地，而博赛矿业集团则于2006年在林登购买了一个铝土矿。 copyright dedecms

中圭之间新商业伙伴关系的主要缔造者是圭亚那前总统巴拉特·贾格德奥及其领导下的政府官员和企业家。这些人先后在贾格德奥和继任者唐纳德·拉莫塔尔的带领下，与中国企业和银行谈成了多个开发项目，包括斯凯尔顿制糖厂土建工程（中国技术进出口总公司）、切迪·贾根国际机场改造工程（中国港湾工程公司）、电力基础设施建设（中国建材国际工程集团有限公司）、从乔治敦到毗邻巴西的边境城市莱瑟姆的光纤电缆铺设工程（华为技术有限公司）以及海尔公司圭亚那家庭电脑捐赠计划（即“一家一台电脑”项目）。

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其他项目还包括：阿迈拉瀑布水力发电工程和一家豪华酒店建筑工程，前者是由西方项目综合管理商赛思环球公司从中国国家开发银行和中国铁建贷款5亿美元投建，后者的部分资金由圭亚那政府的私募基金组织“国家工商业投资基金会”提供，工程部分则由上海建工集团负责。圭亚那政府还将圭亚那电话电报公司20％的股份卖给了中国大唐集团公司，而一个月后，即2012年4月，大唐公司与华为技术公司签订合约，对圭亚那电话电报公司的无线基础设施进行升级。

中国港湾工程公司正在着手在伯比斯建造一个深水港口，伯比斯是圭亚那的铝土矿、水稻和制糖业中心。 dedecms.com

与贾格德奥总统关系密切的企业家也与中国建立了进口关系网。2011年12月，约翰·珀莫尔在乔治敦开设了一家专门进口并组装嘉陵牌摩托车的工厂。同样，贾格德奥的同事布赖恩·扬通过“一家一台电脑”项目服务中心在全国销售海尔公司的产品。30岁的中国公民贾森·王（音）在不到10年的时间里，就将中国贸易公司（China Trading）发展成圭亚那最大、最成功的进出口公司。

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2013年秋天，中国将在圭亚那大学开设该国第一家孔子学院。

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政治动态的变化 copyright dedecms

随着2011年11月选举的结束，圭亚那的政治动态发生了根本变化，对涉及中国企业的工程项目产生了重要影响。选举前，由于总统所在的人民进步党在议会中占据多数，因此可以独自与中国等各个国家洽谈开发项目，而反对党却几乎没有机会了解细节或阻扰项目。

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选举前夕，非洲裔组成的主要反对党成立了一个新联盟——民族团结联盟党，党首是由被认为“不问政事”的退役军官戴维·格兰杰担任。加上新成立的“变革联盟党”，反对党总共赢得了65个议会席位中的32席。 织梦内容管理系统

习惯只同执政的人民进步党以及该党派的企业家打交道的中国企业没有立即认识到这一变化，但根据最新的议会选举结果，反对党可以要求政府公开活动信息，阻止或阻扰其认为不合适的协议。然而，无论是中国驻圭亚那外交官还是相关的中国企业都没有与新的多数党进行接触。 本文来自织梦

涉及中国企业的工程项目面临的挑战如下： copyright dedecms

斯凯尔顿制糖厂：对新掌权的圭亚那反对党来说，斯凯尔顿制糖厂象征着一种必须杜绝的现象：这项承包给中国公司的工程几乎毫无透明度可言，从而造成超支等各种灾难性后果。批评人士认为，中国建材工程集团缺少经验，建不出符合圭亚那国情的工厂。此外，政府也无法保障甘蔗的供给，导致圭亚那糖产量因此严重下滑，还不如“现代化建设之前”的水平。

切迪·贾根国际机场：2011年，时任国务院总理温家宝在中国—加勒比经贸合作论坛上宣布，中国国家开发银行将在加勒比地区新设一个15亿美元的投资基金，吸引域内各政府招标引资，这项计划因此应运而生。圭亚那最终与中国港湾工程公司达成了一项价值1.5亿美元的合同：中国港湾工程公司负责扩建机场跑道并修建新的终端站，将其打造成一个现代化的国际区域集散中心。 copyright dedecms

在新的政治环境下，议会反对党可以获得这份合同中令人不安的细节，其中最离谱的一条是每套抽水马桶的安装费竟超过40万美元。反对党和民权活动家还怀疑，力图使机场成为区域集散中心是否现实。

2013年8月，在变革联盟党的支持下，民族团结联盟党投票决定撤销对政府一切运输预算的资助并冻结切迪·贾根国际机场项目，这实际上使中国港湾工程公司失去了这个价值1亿美元的工程。 dedecms.com

阿迈拉瀑布：在享有盛名的国际公司赛思环球公司2010年接手之前，这项水力发电工程已筹备数年。在与政府协商后，赛思公司对该工程进行了规划，将主要施工任务交给了中国铁建一局，并从中国国家开发银行和美洲开发银行分别贷款了5亿和1亿美元。

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中铁一局于2013年开始施工，但由于原本承建该工程公路项目的圭亚那本土公司无法完成工事，通往施工现场的路程因此非常遥远。

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虽然政客和民权活动家曾公开对这项工程的成本和向外国筹资的做法予以批评，但转折点出现在2013年8月，议会反对党变革联盟党投票反对一项为这项工程提供环境储备地的议案。在赛思公司看来，此次表决结果证实了它的担忧，即反对派的力量足以使这项工程在今后陷入危境。赛思公司宣布，除非能得到圭亚那所有主要政党的支持，否则就将撤标。赛司公司的退出彻底扼杀了这一项目，令中国铁建损失近10亿美元工程款，以8％的利率从中国国家开发银行贷款5亿美元也成了泡影。 本文来自织梦

乔治敦豪华酒店：2010年6月，圭亚那政府宣布，将采用公私合资的方式建造一座价值5200万美元的豪华酒店。上海建工集团是酒店的承建方，但雇用的都是中国劳工，这些人住在工地，与周边社区几乎没有接触。虽然偶尔会有人在工地外抗议雇用外国劳工，上海建工集团依旧照常施工。截至2013年9月，结构工程已基本完工。 本文来自织梦

与其它涉及中国企业的行动一样，凭借最新获得的政治监督机会，圭亚那反对党可以揭露并批评政府的私募组织——国家工商业投资基金会在这项工程上的资金使用问题，质疑在乔治敦建造豪华酒店的经济合理性，对资金来源的秘密性提出批评，并对工事包含赌场表示担心，因为酒店可能会因此沦为洗钱中心。 内容来自dedecms

议会反对党发起了一系列挑战，这包括：禁止用公共资金填补国家“通用账户”，试图废除土地转让制，并就全华工的歧视性用工行为提起民事诉讼。不过，截至2013年9月，反对党还未叫停这项工程。

白山林公司：在2011年新的政治平衡形成后，民权活动家开始公开质疑白山林屯积近100万公顷林地的合法性，由于政府同意将被收购公司的采伐权无条件转让给这家中国企业，该公司便通过收购小型木业公司来屯积林地。最终，反对党威胁说将在今年10月议会重新开会时对这一屯积行为展开调查。活动人士也一致反对白山林建造木材加工厂的计划。这些人认为，圭亚那森林的多样性证明了这项工程是不合理的，他们还对随之在圭亚那内陆地区建造一个容纳3000名建筑工人的“城市”表示质疑。反对者称，这样一座“城市”将成为一个不受圭亚那当局监管的华人聚居地或劳工营，何况当局的监管本身就不严。 内容来自dedecms

博赛铝土矿：2013年7月，博赛矿业集团在林登的作业遭到破坏，当地居民阻断了矿场通往外界的主干道。但是，博赛公司并不是他们的指责对象。相反，抗议者反对的是政府削减电费补贴的计划，而当地的发电厂正是由博赛公司经营的。说实话，林登民众对博赛公司的评价很高，在林登这样一个失业率高达40％到70％的地区，博赛是最主要的雇佣单位。尽管如此，与前面提到的案例一样，圭亚那政客的行为让那些一直希望远离政治的中国公司尝到了苦头。

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在以上因圭亚那政界的新动态而引发的所有案例中，中国企业显然尝到了不与非官方人士打交道的苦头。如今，它们的命运越来越取决于这些人了。尽管有报道说，中国驻圭大使外交官已与圭亚那政府的相关人员取得了密切联系，但无论是反对党领导人、民权活动家还是独立企业家，在接受采访时都表示，并未与外交官或任何中国在圭企业有过实质性接触。 dedecms.com

华人群体 copyright dedecms

近年来，不仅中国企业在圭亚那承包的工程不断增多，华人数量也出现了大幅增长，这引起了周边社区的不满，并产生了许多政治后果。乔治敦的零售业和内陆地区的金矿业最能反映出这种增长趋势。

华人移民主要来自两个地方：中国的广东省和圭亚那的邻国苏里南。苏里南的华人前往圭亚那出于两方面原因，一是圭亚那犯罪率的降低，二是这些人认为，圭亚那的经济机遇比苏里南多，在苏里南，众多的华人店主之间竞争激烈。

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华人数量的增多已成为反对党政客争议的话题，这些人认为，政府为中国工人的签证和入籍提供便利是对圭亚那人的歧视。与苏里南的帕皮坦和马里帕斯通等地不同的是，对华人的怨恨尚未在圭亚那引发暴力。不过2013年，圭亚那发生了一起当地居民洗劫华人商店的事件，起因是一名涉嫌盗窃的圭亚那印度裔女孩遭到店主的殴打。 内容来自dedecms

结论 本文来自织梦

中国与圭亚那的关系正步入一段新时期，中国企业和政府将必须做出改变，努力扩大同圭亚那各政治、商业和社会组织的交往，因为他们发现，那些自己曾经忽视的人或群体正在令自己蒙受损失。但如果这样做，他们将面临另一个困境：中国政府及其企业如何能在充分与拉丁美洲各界交往的同时做到不干涉别国的内政呢?（nc-2020131114） dedecms.com