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[摘要]民生科技超越于经济属性和科技属性，具有很强的人民性和社会公益性，是保障和改善民生的重大问题。中国民生科技发展存在机制体制不健全、民生科技实力不高、资源配置效率偏低、政府对民生科技的财政投入不足等问题。民生科技发展应正确发挥政府的宏观调控作用，增强民生科技发展的保障力；以民生需求满足为导向确定民生科技优先发展领域和方向；优化民生科技资源配置，扩大民生问题保障面；依托高新技术产业开发区，推动民生科技产业发展和成果转化。

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[关键词]以人民为中心；民生科技；人的生存和发展；共享发展

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物本经济转向民生经济是中国经济发展的必然趋势和中国经济结构调整、转型升级的根本目的。党的十八届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。”“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感……”1、这进一步明确了人的发展在社会经济发展中的主体性和目的性，把人的发展所体现的民生问题置于最高位置。科学技术对人和经济发展具有双重性，其决定于科学技术的运用目的、运用方式和运用的强度。在经济社会发展更加注重保障和改善民生的时代，民生科技的发展不是纯粹的科技或者经济发展问题，而是重要的民生保障与改善问题，需要发挥其在保障和改善民生中的作用，把民生科技产业发展作为推动中国经济结构转型、加强生态环境保护、增强人生存和发展的安全与健康保障等的重要途径。 本文来自织梦

一、民生科技的内涵与特征 本文来自织梦

民生科技是科学技术发展到一定阶段的产物，其概念由重庆市科委主任周旭于2007年提出。对于民生科技的内涵不同学者具有不同的认知和观点，通过归纳前人研究成果和民生科技的本质与目的可以将民生科技的内涵概括为：以改善人民群众的生产生活条件，提高人民群众生存与发展质量，促进人民群众共享经济发展成果为目的，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的社会发展的重大需求，开展的科学研究、产品开发、成果转化和科技服务。民生科技是离人民群众最近、最直观的科技，是直接惠民、利民的科技，2、根据其内涵和民生需求、产业分类等特点，有学者提出，民生科技至少包括三个层面：（1）面向基本需求的科技，由企业主导，包括直接服务于民生的科技和有助于民生产业提升的科技；（2）面向公共需求的科技，由政府主导，包括提供解决民生问题的公共科学产品和重大关键技术；（3）促进民生科技发展的政策体系。3、根据上述民生科技内涵与领域的界定可以判断，民生科技涉及人民群众的衣食住行、医疗卫生、食品安全、交通运输、生态环境、减灾防灾等各个方面，由此民生科技又可以分为农业科技、食品安全科技、建筑科技、交通科技、医药科技、生态环保科技、能源利用科技、防灾减灾科技等。

根据民生科技的内涵和分类可以将其特征归纳为以下四个方面。（1）民生性。这是民生科技区别于普通科学技术的最根本特征。只有有利于改善民众的生产生活条件、环境，提高民众生活水平，增强民生生存和发展所需要的安全性、便利性、稳定性、可持续性等需求保障的科技才能列入民生科技的范畴。（2）普适性。这里的普适性包括对象的普适性和作用方式的普适性。对象的普适性主要是指民生科技的对象不分国界、不分区域、不分行业、不分群体，只要是具有独立人格和个性的社会全体成员的人都是民生科技所包含的对象范畴；作用方式的普适性主要是指民生科技能够解决各国、区域、行业、群体的民生问题。（3）实用性。民生科技以广大人民群众的实际需求为基准，它所解决的问题与广大人民群众的生存、生活、生产、发展等基本需求密切相关。（4）发展性。民生科技的发展性决定于科技发展的内在规律、发展趋势和广大人民群众各种需求的变化，由此决定了民生科技必定处于不断的发展变化之中，其发展重点、发展方式和作用于广大人民群众的方式因科技和民生需求的变化而与之相适应。 织梦好，好织梦

笔者以为，民生科技与高新区具有密切关系，民生科技与其他类型的科技的根本区别在于它侧重于民生导向性，即民生科技主要指向与民生工作、生活密切相关的科学技术，但从大范围而言，其还是属于科学技术的范畴，民生科技发展的核心还是在于自主创新能力的提高。高新区作为国家和区域创新的重要引擎和载体，其汇聚了丰富的科技资源、资金资源、政策资源、人才资源等，并形成了良好的创新环境与氛围，具有推动技术研发、技术创新、技术转化、技术运用等多方面的经验。在国家积极实施创新驱动战略和逐步实现经济发展的民生导向的背景下，民生科技将成为重要的发展内容，高新区也将被赋予更高的历史使命，承担更加重要的任务。高新区必须更加重视民生科技发展工作，将其与其他创新项目紧密结合起来，并提供有利的发展条件和制度保障。 dedecms.com

二、中国民生科技发展存在的主要问题

随着中国科学技术的发展，特别是经济社会发展的民生转向，民生科技得到越来越多的重视并取得了越来越显着的成就。然而，由于原有经济发展理念、科技体制缺陷、经费投入不足等因素的制约，中国民生科技发展仍然存在一些问题，其主要体现在以下方面。 织梦内容管理系统

（一）机制体制不健全，民生科技实力不高 dedecms.com

由于中国特殊国情和经济发展模式的影响，中国长期以来实行的以GDP为主要考核指标的粗放型经济发展模式，而出于维护国家主权和内部稳定的考虑，在新中国成立以来的较长时间里，中国科技发展主要是倾向于军事科技、工业科技等方面，目的是在尽可能短的时间内提高中国的军事水平和工业发展竞争力，对民生科技发展重视不足，由此导致民生科技的政策供给能力不足和效果不明显。一是政策目标落实程度不够。以《国家中长期科学和技术规划发展纲要（2006—2020年）》为例，该纲要虽然把水体污染控制与治理、重大新药创制、转基因生物新品种培育、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治纳入重点专项，并涉及生物等战略产业领域，能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题，但上述问题主要是老问题，一些与民生诉求密切相关的领域重视不足。二是政策重点不明确。综观现行与民生科技相关的政策发现，一些地方政府制定的民生科技政策存在模糊笼统的现象，不够具体化，而且政策重点不清晰，没有正确处理好发展、稳定与民生的关系，甚至彼此间相互对立。三是政策协调性不强。其主要体现在民生科技发展的相关政策与其他政策缺乏足够密切的衔接度，没有形成完善的政策体系，导致民生科技发展缓慢。4、

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（二）民生科技资源配置效率偏低 copyright dedecms

由于民生科技具有准公共性和外部性，主要是依靠政府力量进行推动，市场化程度较低，民生科技中介服务体系不健全。一方面，民生科技中介服务法律法规体系不健全，行业自律性差，科技中介机构的操作程序不规范。另一方面，从现实情况来看，民生科技中介服务的重要机构主要都是由政府部门设立或者主管，具有强烈的国有色彩，只有科技咨询与服务方面的中介机构才通过市场方式来运作，由社会力量兴办。从民生科技的本质来说，民生科技中介服务机构主要由政府部门来主导是必要的，但这种缺乏市场充分参与的民生科技资源配置方式是具有较强封闭性的，不利于民生科技资源的利用，造成科技资源浪费严重、投入方向偏差及投入效率低等问题，难以满足经济和社会发展的需要。 本文来自织梦

（三）政府对民生科技的财政投入不足

整体上看，随着中国经济的快速发展，中国财政收入不断增加，包括民生科技在内的国家科技投入也不断增长，而且为了促进民生科技成果的应用推广，加大科技惠及民生的力度，科技部与财政部于2012年6月设立了科技惠民计划专项并每年投入20多亿元。然而，民生科技投入占科技投入以及其他领域的投入比例还是偏低的，与民生科技发展的要求和国外民生科技财政投入的比例还有比较大的差距，比如早在2012年国外一些国家的民生科技财政投入比例就超过了50％，并且呈现不断增长趋势。企业作为科技创新的主体，在利润最大化目标的驱使下，对民生科技创新投入动力不足；加之一般企业资金实力有限，而有能力进行科技创新的国有大企业或垄断性企业，为获得垄断超额利润，很少愿意对民生科技投入资金。 内容来自dedecms

三、推进民生科技发展解决民生问题的对策 copyright dedecms

（一）正确发挥政府的宏观调控作用，增强民生科技发展的保障力 织梦好，好织梦

中国社会主义国家的性质决定了必须把人的发展放在高于经济发展的地位，必须把是否有利于人生存和发展作为一切政策设计和经济活动的出发点、落脚点。民生科技产业与其他普通的科学技术或产业不同的特点在于，它不是纯粹的产业发展和经济活动，而是被赋予保障和改善民生、增强人的生存和发展保障的重任。民生科技所内具的民生性和社会公益性特征决定了其不能单纯以经济效益最大化为追求目标，由此不可能按照普通产业或者项目的模式来管理运行。因为民生科技是民生问题和科技问题双维协和的统一体，其政策体系设计、技术研发、产业发展既需要形成完善的引导、扶持、推广、运用、监管等机制，又要具有足够的研发经费支持和高层次的人才支撑，且实现由基础理论研究、技术研发向产业化转型，使其转化为实际生产力和解决民生问题的保障力。很显然，民生科技的社会效益明显高于其经济效益，深刻影响民生问题的诸如生态治理、湿地保护、水富氧化治理、食品安全、环境保护、医疗卫生、重大疾病预防、能源环境、公共安全、交通安全、现代服务等都需要巨额的经费投入，以进行充分的基础研究、重大突破和技术开发，这些脱离政府的主导和支持，是不可能完成的。暂且不说市场机制存在“市场失灵”甚至“市场失效”问题，更关键的是市场和企业的本质是逐利的，它们不具备对民生科技宏观调控的功能，企业难以也不愿意承担如此巨大的费用。这就需要政府从增进公共利益、保障和改善民生、促进经济与人的协调发展等角度出发提供充足的经费保障，并发挥政府的作用营造科技创新的良好生态，加强科技人才培养，推进相关核心技术的研发与攻关，加快民生科技产业化进程，惠及普通民众。当然，强调政府对民生科技的主导和宏观调控，并不是否定更不是放弃企业和市场在民生科技发展中的作用，而是要求在民生科技发展中正确处理好政府和企业的关系。 本文来自织梦

（二）以民生需求满足为导向确定民生科技优先发展领域和方向

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民生需求满足是民生科技发展必须坚持的正确方向，解决这个问题需要形成民生科技技术水平提高与民生科技产业发展同步推进的思路。不同区域、不同群体的民生需求具有明显的差异性，这就要求民生科技发展方向和政策导向要体现出与之相适应的差异。随着快速工业化和城镇化的推进，资源环境与全球气候变化、突发灾害与公共安全、社会公平与人口健康等矛盾突出，这对科技发展布局提出了新要求，需要民生科技发挥更大作用。从短期来看，食品安全问题、重大疾病防治问题和医药卫生问题是民生科技首先要关注的三大问题，也是影响广大人民群众最深刻和反映最强烈的问题。因为现实中发生的“瘦肉精”“红心鸭蛋”“大头娃娃”“三鹿奶粉”等一系列食品安全事件逐渐显现出食品安全的严峻形势，不但直接影响人的健康甚至生命安全，更为严重的是给人们带来沉重的心理负担和造成社会不稳定因素。医药卫生对人的生存和发展的直接影响体现为看病难、看病贵，造成这一结果的原因除了中国医疗卫生体制的缺陷外，国内医疗器械的大部分市场（近70％）被跨国公司占领、医疗卫生资源配置不合理等也是不可忽视的因素。5、在这种情形下，民生科技的发展必须立足于经济社会发展要求和民众需求，从人口健康、生态环境、公共安全等方面确定科技惠民计划优先支持的领域和方向，加强相关领域的核心技术的研发和攻关，培育和发展壮大相关产业，形成技术研发、产业发展、民生问题解决的发展思路和格局。其中，人口健康领域方面，应大力扶持体育运动康复器材、医疗器械、临床医疗和转化医学、生殖健康、民族医药、远程医疗等发展；生态环境领域应积极推进生态治理与恢复、大气等污染控制、饮用水保障、污染土壤治理、垃圾与污泥处理、城镇绿化与园林建设、宜居建筑、新能源利用、节能环保等核心技术的研发和攻关，并推广普及和运用。要强化对水、大气、土壤等污染的防治，减少污染物排放，防范环境风险，明显提高环境质量；生态恢复以自然恢复为主，保护和建设的重点由事后治理向事前保护转变、由人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势，推进荒漠化、水土流失综合治理，保护林草植被和河湖、湿地。公共安全领域要建立健全食品安全监测预警机制、重大自然灾害监测预警机制、重大生产事故预防机制、重大突发事件应急机制等。6、 内容来自dedecms

（三）优化民生科技资源配置，扩大民生问题保障面 本文来自织梦

国家有关部门应该结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家创新驱动发展战略纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《“十三五”国家科技创新规划》等政策规划，结合民生科技的问题、要求等实际尽快出台民生科技发展的规划和制度，明确民生科技发展的原则、思路、重点和措施，对民生科技资源的配置作出科学规划。在此过程中，民生科技资源配置需要在民生科技资源过度集中于地级以上城市而全国大部分人口聚集在县级或以下区域的矛盾中寻求突破口。因为科技既然要惠及于民，就要把服务于大多数的人民群众的利益作为立足点，中国的现实是，将近2/3的人口都居住在县域区域及其乡镇和乡村，与之不适应的是全国约80％的科技资源集中在地级以上的城市，特别在医疗、生态环境等民生科技重要领域的科研力量与资源主要集中在省级、甚至国家级科研机构和高等院校，而且不同区域的科技资源分布也不均衡。基于此，国家应该通过投资、税收、教育、土地、工商等政策，引导民生科技资源合理流向基层和经济非发达地区，破除民生科技资源流动的政策壁垒和区域壁垒，打通和拓宽其流通通道。在此基础上，应该在保证中央、省（区、市）对民生科技资源宏观调控作用的前提下，将民生科技管理主体重点下移至基层政府部门，由中央通过政策和经费拨付的方式逐渐向省（区、市）、县市区引导民生科技资源的配置，形成中央、省（区、市）、县各级政府的多层联动，各级政府资源配置的优势，促使民生科技成果及管理体制的“上下贯通”，7、推进民生科技资源在各区域的合理分布，防止民生科技资源浪费和恶性竞争等问题的发生，提高民生科技资源利用率和发展水平。 内容来自dedecms

（四）依托高新技术产业开发区，推动民生科技产业发展和成果转化

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民生科技要更好地推动经济发展和服务于民生保障与改善，必须构建技术研发、成果转化和产业发展集一体的发展模式和格局，高新技术产业开发区就是构建该发展模式的重要载体。正如《关于加快发展民生科技的意见》所指出的要强化民生科技创新平台和基地建设，国家高新技术产业开发区要积极发展民生科技产业，率先开展民生科技综合示范，促进成果转化推广。因为国家高新技术产业开发区是区域重要的科技创新资源聚集地、战略性新兴产业发展重要阵地和创新驱动的重要引擎。如南宁高新区拥有国家火炬计划软件产业基地、国家863计划生物产业基地、国家电子商务示范基地3个国家级现代产业示范基地，1个国家级科技创业服务机构和1个国家级大学生创业基地，科技型企业4000余家，已经形成生物工程与制药、电子信息等特色主导产业，生物工程、生物医药、生物技术、健康产业和新一代信息技术、生态环保等产业呈现良好的发展态势，这些都是民生科技发展的重要依托和有利条件。民生科技发展应该以高新技术产业开发区等为载体，结合自己的产业特色、产业优势、产业发展规划和民生的现实需求，推进高新技术产业园区的民生科技产业化基地建设，积极培育和发展壮大民生科技产业。完善高新技术企业技术创新系统机制、创新资源协调机制、竞争协调机制、市场创新机制、创新资源传导传播机制和服务创新机制等，促进高新技术企业之间的科技创新资源共享和创新技术合作。完善高新区与高新区之间、高新区与区域创新系统之间的协同形成机制和协同实现机制。通过建立更加科学的知识产权保护机制、利益分配机制、激励机制、科技信息交流与反馈机制、创新行为保证机制和工作协同机制，引导其他高新区、科研机构、高校等构建竞合联盟战略，促进创新资源整合、优劣互补和共享发展，探索发展民生科技的新模式、新机制，促进民生科技成果转化。

注释：

1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/politics/20161h/2016-03/17/c_1118366322.htm，2016-03-17.

2、王明礼、王艳雪《民生科技的价值取向与实现途径》，载于《科学学研究》2010年第10期第1140页。

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3、陈俊杰、崔永华《基于自主创新的我国民生科技发展战略研究》，载于《科技进步与对策》2012年第23期第15页。

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4、孔凡瑜、周柏春《我国民生科技理论发展与现实路径》，载于《知与行》2015年第2期第42页。

5、苏玉娟《国际金融危机后民生科技促进中国经济转型研究》，载于《科技进步与对策》2012年第6期第4页。

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6、崔永华、李正风《民生科技的发展与政策》，载于《学习时报》2011年12月12日。

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7、李孔燕、李笑春《我国社会发展领域的民生科技战略及管理创新研究》，载于《科学管理研究》2013年第4期第33至36页。 copyright dedecms

[参考文献]

[1]崔丽娜.包容性增长下民生科技发展趋势的探究[D].武汉：武汉科技大学硕士毕业论文，2012.

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[2]贾品荣，赵钢.民生科技的战略要义与政策着力点[N].中国经济时报，2009-01-24. 织梦内容管理系统

[3]孔凡瑜，周柏春.我国民生科技理论发展与现实路径[J].知与行，2015（2）：40-44. 内容来自dedecms

[4]史金召，任凯利，王宾，孙庆刚.西部民生诉求下的区域民生科技发展对策研究——以新疆地区为例[J].科学学研究，2016（1）：33-36.

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[5]张妍.创新驱动战略下我国民生科技的发展研究[J].辽宁教育行政学院学报，2014（2）：16-18.