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　　2011年美国将其在中正、南亚的经济外交战略命名为“新丝绸之路”。2013年，中国提出“一带一路”倡议，积极推进与中亚、南亚等国在内的周边经济外交关系。本文对中美两国当代“丝绸之路”战略的背景与内涵、实施特征、成效等多方面进行比较，并对两国在上述区域经济外交战略竟会关系以及未来合作可能进行探讨。

　　关键词：新丝绸之路 一带一路 竞合关系

　　2011年7月，美国时任国务卿希拉里在印度金奈发表演讲，呼吁中亚、南亚国家与其一道共建“新丝绸之路”。同年10月，“美国国务院向美国驻有关国家大使馆发出电报，要求将美国的中亚、南亚政策统一命名为‘新丝绸之路’，并将其向国际伙伴通报。”[1]时隔两年，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议。这一倡议经过两年多的发展，最终形成中国与中亚、南亚等地区为主的区域发展战略。[2]

　　中美两个大国为何都在中亚、南亚地区重点实施新丝绸之路战略?两国战略实施特征有何不同?两个战略各自成效几何?本文将对中美两国当代“丝绸之路”战略的背景与内涵、实施特征、成效等多方面进行比较，并对两国在上述区域经济外交战略竞合关系以及未来合作的可能进行探讨。 dedecms.com

　　中美两国战略提出背景与内涵比较

　　中美两个大国先后提出以“丝绸之路”命名的区域经济外交战略，既存在各自特殊背景因素，也存在着中国经济追赶和中国崛起的共同背景。两国丝绸之路战略都是经济合作战略，然而各有侧重，美国“新丝绸之路”战略谋求亚洲力量平衡，中国“一带一路”战略则是谋求区域共同发展。 内容来自dedecms

　　(一)美国“新丝绸之路愿景”提出背景与内涵

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　　“新丝绸之路”也称“新丝绸之路愿景”。根据美国官方研究机构说法，“新丝绸之路愿景”是“美国自21世纪初以来，在努力鼓励中亚和南亚之间能源和贸易合作的基础上，由国务卿希拉里在2011年7月宣布的美国在阿富汗的未来政策。新丝绸之路不是一条路线，而是形成广泛地区交通和经济联系的网络”。“新丝绸之路愿景”，包括“减少贸易壁垒、完善管理制度、简化过境程序、克服官僚作风、消除贪污腐败、改善投资环境等软件建设，以及修建连接中亚、阿富汗和南亚的铁路、公路、电网、油气管道等硬件设施。通过软硬两方面建设，推动商品、资本、人员跨地区自由流动”。[3] dedecms.com

　　美国提出“新丝绸之路愿景”有两大背景。一是要求退出阿富汗战争的多方面压力使得奥巴马政府需要做好阿富汗战后重建安排。“9·11事件”之后，美国在阿富汗发动反恐战争，从此陷入战争泥潭13年。2011年，在美国政府财政巨额赤字、民众厌战情绪高涨、奥巴马寻求总统换届选举连任等多重压力下，奥巴马政府不得不考虑抓紧摆脱阿富汗战争泥潭。2014年后，美国陆续撤出全部驻阿美军，撤军后如何保持阿富汗局势稳定成为美国难以躲避的问题。二是中国经济快速追赶与崛起使美国调整了其亚太战略，并需要进一步调整其中南亚战略与亚太战略配合。近年来，面对俄罗斯提出“欧亚经济联盟”计划，特别是中国经济快速追赶与崛起，美国对其亚太战略重新进行调整，抛出“重返亚太”、“亚太再平衡”战略，增加亚太地区军事部署。但是一方面，“亚太再平衡”战略需要军费支持，在不能继续扩大财政赤字的约束下就需要美国调整其在中亚继续烧钱的军事战略;另一方面，单纯增加军事部署并不能阻止中国经济追赶和影响力提升，美国需要经济战略与军事战略相配合来维持亚洲力量平衡。 内容来自dedecms

　　基于上述背景，美国包装推出的“新丝绸之路愿景”具有多方面战略内涵。首先，“新丝绸之路愿景”是美军撤出后阿富汗重建战略。按照美国的设想，通过“新丝绸之路愿景”，打通阿富汗同中亚、南亚邻国的交通、能源与贸易联系，恢复阿富汗作为中亚、南亚枢纽的地位，促进阿经济发展，增加其国民收入与财政收入，将使阿富汗走上稳定发展之路，也使美国摆脱在阿的巨额军费支出。 本文来自织梦

　　其次，“新丝绸之路愿景”是美国重构并主导的中亚、南亚政治经济安全框架。美国寻求“亚太再平衡”实际上是担心被俄罗斯和崛起的中国平衡。然而完全依靠军事部署强化军事对峙并不明智，通过经济战略影响亚太局势是美国的新战略思维。美国公开指责是中俄主导了亚洲的“东西向”贸易，使中亚和阿富汗的经济发展落在了南亚和东南亚后面。美国希望通过“新丝绸之路愿景”将中亚的资源绕开中国和俄罗斯，引向南亚，形成中亚到南亚的“南北向”贸易，支持战略伙伴印度崛起，来遏制中俄，平衡亚洲力量，保持美国在中亚、南亚的影响力。 内容来自dedecms

　　(二)中国“一带一路”提出背景与内涵

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　　中国提出“一带一路”也有中国经济快速追赶和崛起方面的背景。中国提出“一带一路”战略离不开过去三十多年中国经济的高速增长。中国GDP全球占比已经从1980年的2.77%上升到提出“一带一路”的2013年的12.3%;出口全球占比从1980年的不到1%增长到2013年的11.7%;进口全球占比也已经从1980年的不到l%增长到2013年的10.26%。2013年中国对全球经济增长的贡献近30%，居世界第一位。中国提出“一带一路”战略并得以迅速推进更离不开中国制造、中国建造和中国储蓄等多方面能力的积累。目前，全世界超过一半的家用电器是中国制造，超过六成的高铁是中国建造[4]，中国既是国民储蓄最多的国家，也是世界最大的外汇储备国。中国经济快速追赶与制造和建造等方面能力的积累，让中国具备了提出并推动“一带一路”这样需要大量人力、物力、财力投入的区域发展战略的实力。 dedecms.com

　　“一带一路”提出的另一重要背景是中国与“一带一路”国家存在强烈的合作发展诉求。中国与大多数“一带一路”国家在发展阶段上互相衔接，在资源禀赋上彼此互补。中国经济正在逐渐告别劳动密集型产业，向创新驱动转型升级;而诸多“一带一路”国家正处于具备劳动力优势，但是缺少内生动力，需要承接中国转移产业的阶段。同时，中国巨大的经济体量以及快速的经济发展对能源需求巨大，而“一带一路”国家丰富的能源正在寻找出路。正是看到这种衔接和互补关系，中国希望通过“一带一路”战略，推进与沿线国家互利共赢，共享繁荣。

　　与美国“新丝绸之路”在经济、安全、军事中，更具安全与军事方面内涵不同，中国“一带一路”战略具有经济外交、全球增长、结构调整三重战略定位。[5]首先，“一带一路”是中国经济外交新战略。通过共建“一带一路”，把中国新一轮扩大开放与贯彻奋发有为新外交方针结合起来，把永不称霸合作共赢理念原则与共谋发展合作行动结合起来，把睦邻安邻的善意与帮邻富邻的义举结合起来，用置信度更高的方式讲述中国和平发展理念，营造与巩固有利于中国和平发展的外部环境。

　　其次，“一带一路”是中国全球增长新战略。通过共建“一带一路”破解中国周边众多发展中国家瓶颈，借助更为紧密的经贸联系，形成中国与沿线国家携手共进良性互动的新形势，培育全球经济新增长点，更好实现全球经济强劲可持续增长目标。 本文来自织梦

　　最后，“一带一路”是中国结构调整新战略。通过共建“一带一路”扩大中国与沿线国家在不同行业及特定行业上下游之间投资范围，推进投资便利化，通过共建各类产业园与集聚区探索投资合作新模式，为中国与沿线国家产能合作与产业结构调整升级提供广阔平台;并有望推动中国边疆地区经济较快发展与中国区域经济结构朝更为平衡合理方向演变调整，为应对与化解某些少数民族地区的深层矛盾产生积极影响。 copyright dedecms

　　“新丝绸之路愿景”与“一带一路”在提出背景和内涵方面既有特殊性，也存在着共性。一方面，不同于“新丝绸之路”主要是奥巴马政府在退出阿富汗战争压力下谋求阿重建安排的背景，“一带一路”的提出基于中国与周边各国共同发展的空间与诉求。另一方面，两种战略都存在中国经济快速追赶和中国崛起造成亚太经济格局调整需求的共同背景。内涵方面，两大战略都是经济合作发展战略，但是二者侧重不同——对于“新丝绸之路愿景”，美国谋求的是通过引导亚洲贸易方向扶植印度崛起，平衡亚太力量;而“一带一路”中国则是通过三复位位追求与周边国家共同发展，共享繁荣。

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　　中美两国战略实施特征比较 dedecms.com

　　在“新丝绸之路愿景”战略实施上，美国主要是间接参与，借助阿富汗问题国际会议、中亚区域经济合作组织(Central Asia Regional Economic Cooperation，CAREC)与阿富汗区域经济合作会议(Regional Economic Cooperation Conference on Afghanistan，RECCA)平台将战略实施责任更多地推给阿富汗周边国家和国际组织，美国直接投资援助的项目并不多。此外，受制于财政压力，美国资金支持力度较弱。与美国不同，中国在“一带一路”推进中则是直接参与，不仅创新合作平台，并且投入大量人力、物力、财力，务实推进项目实施。

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　　(一)美国“新丝绸之路愿景”实施特征

　　希拉里与负责中亚与南亚事务的助理国务卿布莱克(Robert O.Blake)等人，通过积极主导召开阿富汗问题国际会议(Imernational Conference on Afghanistan)、CAREC和RECCA等地区合作会议，宣传稳定的阿富汗对周边国家的重要性，借以搭建“新丝绸之路愿景”的实施平台。

　　2011年11月，在美国支持下，阿富汗问题国际会议在土耳其伊斯坦布尔召开。会议通过了《阿富汗地区安全合作伊斯坦布尔进程》，强调联合国要在阿富汗问题上发挥协调作用，并呼吁各国对阿富汗援助，号召建设连接从阿富汗到中亚和伊朗的铁路，并促进区域能源联系。美国表示将按照“新丝绸之路愿景”，继续向阿富汗提供支持，深化区域合作，并敦促国际社会在这一地区共同努力。同年12月，在德国波恩再次举行阿富汗问题国际会议，美国表示将向阿富汗提供一定数额的发展援助，并继续强调国际社会尤其是周边国家对阿富汗繁荣担负着责任。[6] 内容来自dedecms

　　近年来，美国连年借助CAREC会议，推进“新丝绸之路愿景”。2011年，CAREC第10次会议上美国代表表示美国希望与CAREC长久合作，共同建设“新丝绸之路”。[7]该次会议推出了中亚区域经济合作规划未来10年的设想《CAREC 2020：中亚区域经济合作规划战略框架2011—2020》。该设想提出到2020年，CAREC将资助200亿美元建设通过中亚的六大走廊，三条将欧洲、俄罗斯联邦与东亚相连，另外三条将东亚、欧洲、俄罗斯联邦与南亚和中东相连。2012年，美国助理国务卿布莱克就将CAREC的这六大走廊纳入到了美国“新丝绸之路愿景”。 织梦内容管理系统

　　2013年，第12次CAREC会议上，美国继续借助CAREC推进“新丝绸之路愿景”。美国助理国务卿苏玛尔高度赞扬CAREC是促进区域经济合作最佳榜样之一，并称其显示了中亚国家通过寻找连接彼此与阿富汗以及外部世界的创新途径。[8]

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　　2014年，第13次CAREC会议上，美国对“新丝绸之路愿景”在2014--2016年的重点方向进行了说明，美国将借助CAREC，通过与亚洲开发银行及其合作伙伴的合作，重点发展能源、贸易与运输便利化、通关便利化、商业与人员的跨区域市场流动等四大领域。[9] 内容来自dedecms

　　2015年，第14次CAREC会议上，美国再次强调“新丝绸之路愿景”，但是并未提出新的内容，仅仅概况性地进行了总结，认为在“新丝绸之路”上，美国“在能源、贸易和运输、海关和边境、人民之间的联系四个优先领域的贡献是最有效的。……只要有透明、稳健的标准和保障措施，中亚地区将受益于这些日益增长的联系”。[10]

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　　RECCA是国际社会讨论阿富汗经济重建的一个论坛，美国将其作为助推“新丝绸之路愿景”实施的另一平台。2012年3月，第5次RECCA会议提出了包含17项重大项目的一揽子建设计划，涉及铁路、公路、能源、人力资源开发、投资、贸易等领域。这项计划旨在通过基础设施建设带动阿富汗和周边地区经济发展。美国对本次会议高度赞扬，认为其较为务实，与“新丝绸之路愿景”形成良好互动，是RECCA最富有成果的一次会议，首次产生了良好而具体的蓝图，迈上了阿富汗和中南亚区域经济合作的新台阶。[11]

　　尽管美国“新丝绸之路愿景”打包推出大量项目，但是美国直接出资支持的项目有限，阿富汗桑世达水电站、阿富汗到巴基斯坦的铁路项目、乌兹别克斯坦海拉通到阿富汗马扎里沙里夫铁路等项目均是亚洲开发银行出资的;土库曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度(TAPI)天然气管道是私人部门、国际捐款以及亚洲开发银行支持的;乌兹别克斯坦天然气管道更新是印度出资2000万美元支持的……美国直接出资支持的项目只有阿富汗能源运输管线(美国投入20多亿美元)[12]，以及援建了阿富汗国内环路建设等有限的项目。甚至对于资金需求规模达10亿美元CASA-1000电力输送项目这样的核心项目，美国也仅仅直接出资1500万美元，远低于世界银行5.265亿美元和欧洲复兴开发银行11.1亿美元的出资额。

　　(二)中国“一带一路”实施特征

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　　基础设施不足是大部分亚洲国家经济发展的瓶颈，“据亚洲开发银行预计，2010--2020年，亚洲各经济体的基础设施要想达到世界平均水平，内部基础设施投资需要8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元，融资缺口巨大。”[13]因此，与美国重视基础设施建设相同，“一带一路”也将基础设施建设作为重点领域。然而，与美国借助已有国际会议平台来推进“新丝绸之路愿景”实施不同，中国为了弥补现有国际金融机构在亚洲基础设施投资资助方面的不足，积极探索成立亚投行与丝路基金等新合作机制。并且不同于美国将“新丝绸之路愿景”实施责任推给周边国家，中国在实施与推进“一带一路”战略中，不仅是倡导者，更以实施者的角色，以主动大规模出资金、出技术、出人才的方式，积极承担了“一带一路”的建设责任。

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　　2013年10月，习近平在印度尼西亚提出筹建亚投行的倡议，这一倡议在国际社会引起强烈反响，最终有57个意向创始成员国于2015年6月在北京签署了《亚洲基础设施投资银行协定》，并在2015年年底成立了亚投行。全面投入运营后，亚投行将为亚洲各国基础设施项目提供贷款、股权投资以及提供担保等多种方式的融资支持。[14]并且不同于现有国际金融机构对贷款国家附加过多的贷款条件，亚投行将更加灵活地对项目进行审核。为降低成本，减少繁琐程序，亚投行也将采用更简单的内部审核和风控体系。

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　　2014年11月习近平宣布中国将出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持。12月29日，丝路基金有限责任公司在北京注册成立，并正式开始运行。[15]

　　

　　除了建立亚投行与丝路基金等机构，中国还以签订投资协议、设置优惠性贷款或者专项贷款等方式向特定国家提供定向资金支持，保证“一带一路”实施中的资金需求。2013年以来，习近平连续访问中亚和巴基斯坦诸国，与中亚各国和巴基斯坦接连签订大手笔投资合作协议(见表1)，将向这些国家进行以基础设施为主的巨额项目投资。2014年11月，在第17次中国—东盟(10+1)领导人会议上，李克强提出中国将向东盟国家提供100亿美元优惠性贷款，并启动中国—东盟投资合作基金二期30亿美元的募集，中国国家开发银行还将设立100亿美元中国—东盟基础设施专项贷款，[16]推进“一带一路”建设。 织梦内容管理系统

　　

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　　“一带一路”沿线国家大部分经济基础薄弱，不仅缺少基础设施建设的资金，也缺少必要的技术和人才。中国积极对周边国家进行基础设施援建和工程承包，在铁路、公路等交通设施联通，以及油气管道、电力场站等能源基础设施建设等多方面进行了设施联通合作。截至2015年中国已经在境内外修建12.1万公里铁路，在境内外修建超过12万公里的油气管道。截至2015年5月底，中国累计向“一带一路”沿线国家派出各类劳务280.3万人，承包工程累计新签合同额6179亿美元，完成营业额4244亿美元。中国在“一带一路”沿线国家援建了喀喇昆仑公路、巴甫洛达尔电解铝厂、中哈原油管道、中国—中亚天然气管道等(表2)大量项目。这些项目不仅便利了“一带一路”的互联互通，也对“一带一路”国家的工业化发挥了重要作用。 dedecms.com

　　中美两国战略成效比较

　　截至目前，美国“新丝绸之路愿景”在软件与硬件建设方面均取得了一定成效，中国“一带一路”在五通方面也取得了比较显着的成效。但是美国的亮点在软件建设，而中国的亮点在硬件建设。虽然美国“新丝绸之路”战略提出更早，但是从成效看，无论是规模还是范围，“一带一路”都比“新丝绸之路”更大。

　　(一)美国“新丝绸之路愿景”战略成效

　　在硬件建设方面，“新丝绸之路愿景”项目进展并不理想，目前仅有部分项目完工，包括如乌兹别克斯坦—阿富汗铁路、塔吉克斯坦桑士达水电站。其两大核心项目，CASA-1000输变电项目和TAPI天然气管道项目经过一波三折终于获得进展。原计划要为CASA-1000项目融资40%的亚行2011年突然退出该项目，虽然世界银行和欧洲复兴开发银行将为项目提供共计6.365亿美元的融资，但是与其10亿美元的资金需求相比，仍然存在巨大资金缺口。TAPI项目从1995年提出，历经了当地局势的恶化而被冻结、阿富汗退出项目风波等多次危机，终于在2015年12月开工建设。此外，美国在阿富汗出资20多亿美元支持的项目建设仍在推进，包括支持阿富汗能源运输管线、水力发电厂以及能源配套改革;新建或重建3000多公里公路;帮助阿富汗建立国家铁路局，修建连接邻国的铁路;以及帮助阿铺设4000多公里光缆。[17] dedecms.com

　　与并不顺利的硬件建设相比，“新丝绸之路”在软件建设方面成效更为显着。美国积极推动印度与巴基斯坦和解，成功促使两国签署首个双边贸易协定。美国还推动协调阿富汗与巴基斯坦之间关系的缓和，促使两国批准《过境贸易协议》。在美国的支持下，阿富汗政府进行了内部政治改革，加强对司法部门和海关等机构的援助，为吸引外资营造良好环境。[18]美国还支持阿富汗分别与乌兹别克斯坦、土库曼斯坦签署了双边贸易与过境协议，与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署了三国跨境贸易协议、批准跨境交通协议。此外，美国还与中亚国家签署了美国一中亚贸易和投资框架协议(TIFA)。 本文来自织梦

　　(二)中国“一带一路”战略成效

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　　通过积极推进，中国“一带一路”在“五通”方面均取得了比较显着的成效。

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　　政策沟通方面， 《亚洲基础设施投资银行协定》签署，亚投行筹建工作进入《协定》批准生效和全面做好运营准备的新阶段。2015年6月29日， 《亚洲基础设施投资银行协定》签署。《协定》规定，亚投行遵循两大宗旨，一是通过在基础设施及其他生产性领域的投资，促进亚洲经济可持续发展、创造财富并改善基础设施互联互通;二是与其他多边和双边开发机构紧密合作，推进区域合作和伙伴关系，应对发展挑战。[19]截至2016年1月17日，已有30个意向创始成员国批准《亚洲基础设施投资银行协定》并提交批准书。[20] 本文来自织梦

　　贸易畅通方面，跨境电子商务、能源合作、高铁走出去加快推进。在“一带一路”实施的过去一年中，为迎接来自“一带一路”以及全球的商品，中国新增了1万个保税仓库。[21]中国高铁拿下了印度尼西亚雅万高铁项目、土耳其高铁项目;中国动车组出口马其顿;中国高铁还获得英国青睐，希望中国深化参与英国高铁HS2项目。 copyright dedecms

　　设施联通方面，六大经济走廊建设正在积极推进。中巴双方正大力推进瓜达尔港等基础设施项目建设，推进一批巴方急需的水电、火电、太阳能、风电等能源项目。中国—中亚天然气管道D线塔吉克斯坦境内段已经开工，“丝绸之路经济带”首个实体平台中国哈萨克斯坦(连云港)物流合作基地项目已经启用。泛亚铁路建设破冰推进、中国与东盟国家联合产业园区建设也已经全面铺开。中国在孟加拉国和斯里兰卡援建的港口项目在积极建设中，中印在区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)谈判获得突破，双方同意取消42.5%的双边贸易关税。中俄签署了包括能源、航天、税务、金融、投资等领域的一批重要合作文件，中国和白俄罗斯将推动中白工业园成为丝绸之路经济带建设的一个旗舰项目。随着纳入“一带一路”战略，新亚欧大陆桥再获生机，除了从江苏连云港出发的新亚欧干线国际货运集装箱列车外，又有渝新欧、蓉新欧、义新欧三条直抵欧洲的铁路干线开通。 本文来自织梦

　　资金融通方面，多种投融资机构与机制相继建立。中国不仅设立丝路基金，倡导成立亚投行， “而且共同推进金砖国家开发银行及应急储备机制的筹建。中国正在筹建‘海上丝绸之路银行’，其拟注册资金将从原来的50亿元人民币进行更多追加，并推动民营资本参与。据悉，目前多个东盟国家表示将参与该银行筹建。不仅如此，中国国务院决定将利用庞大的外汇储备向国有‘政策性银行’注入620亿美元资本，以支持‘一带一路’建设，打通海外市场的基础设施。中国国内金融机构也纷纷出资支持，中国银行准备在未来3年拿出1000亿美元，四大国有商业银行在‘一带一路’的产业储备项目资金超过1万亿美元。[22]

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　　民心相通方面，文化关注与交流合作增强。大数据显示，在2013年9月之后，在“一带一路”沿线国家的网络搜索中，旅行、路线、历史、纪录片等文化元素成为热点。“一带一路”沿线媒体已经开始自发发起合作，比如，2015年7月，由中央人民广播电台主办的“一带一路广播随行”国际论坛在北京举行，来自“一带一路”沿线24个国家的广播机构代表以及中国17家省级广播机构代表齐聚北京，共商“一带一路”沿线国家广播合作发展大计。[23]

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　　与美国“新丝绸之路”在软件上成效更明显相比，“一带一路”在硬件上更有亮点。比如从整个五通来讲，设施联通是优先领域;再如在贸易畅通方面不是主要在贸易协议方面取得进展，而是在保税仓库建设、能源管线建设方面成绩显着。但是，显而易见，“一带一路”的规模和范围都大大超过了“新丝绸之路”——“一带一路”目前签署的双边协议资金已经达846亿美元，建立的资金库规模已经超过1万亿美元，而美国“新丝绸之路”即便将CAREC过去十年所有项目投资都计算在内，也只有160亿美元。从范围上，“一带一路”不仅包括设施联通方面的硬件建设，贸易畅通、政策沟通方面的软件建设，还以资金融通实现配套支持以及通过民心相通实现文化交流。 copyright dedecms

　　中美两国战略竞合关系及其政策含义 织梦好，好织梦

　　中美两个大国在中国经济快速追赶与崛起背景下，出于不同政治经济目的考虑，分别在中亚、南亚地区提出并推进丝绸之路战略，在软硬建设等方面谋求成效。两种丝绸之路战略不可避免存在竞争关系，但是潜在共同利益和互补的比较优势决定了两大战略也存在合作的一面。

　　美国“新丝绸之路愿景”范围并不包括中国、俄罗斯和伊朗，并且有意将中亚的资源引向南亚，支持印度崛起，并且与其“亚太再平衡”战略几乎同时提出，因此包含了制衡中俄，防止中国崛起后平衡美国在亚洲影响力的意图。而中国的“一带一路”则通过帮助沿线国家经济发展，扩大中国影响力。从这个角度看，中美丝绸之路战略是竞争关系。

　　然而，在地域和合作领域均有重合的中美丝路计划并非只是单纯的竞争关系，也存在合作空间和可能。首先，美国“新丝绸之路”需要建立一个稳定的阿富汗和一个繁荣的中亚、南亚，这不仅对中亚、南亚有利，对中国也有利。而中国通过“一带一路”建设帮助包括阿富汗在内的中亚、南亚国家发展，与美国谋求该地区稳定的利益诉求也存在交集。因而双方存在合作选项与空间，实际上两国早先已有这方面合作，例如CAREC和RECCA是美国推进“新丝绸之路愿景”的重要平台，而作为CAREC成员的中国也一直在积极参与CAREC和RECCA的项目建设，并积极支持阿富汗战后重建。同时，新亚欧大陆桥等项目也得到了美国作为大股东的世界银行以及亚洲开发银行的支持。中国和美国共同参与中亚、南亚地区项目建设，它们既可以纳入“新丝绸之路愿景”，也可纳入“一带一路”。

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　　此外，中美丝绸之路战略都包含软件和硬件两方面建设，中国在基础设施等硬件建设方面具有优势，而美国在贸易规则、法律监督等软件建设方面具有优势，中美双方可以合作，实现互补。中国一直公开表示持包容的态度，欢迎各国加入亚投行，加入“一带一路”建设，而美国官方也并未公开反对中国的“一带一路”，甚至有人已经开始批评奥巴马政府拒绝加入亚投行的决定，认为美国应该摒弃偏见，发挥美国在制度设定方面的优势，与中国合作。

　　中美两国作为太平洋两岸的两个大国，作为世界上前两大经济体，尽管在政治上存在分歧，但是在经济上合作密切。两国的丝绸之路战略虽然存在竞争，但是就像两国的经济关系一样，在一个开放的全球化经济环境下，走向合作是理性与双赢的选择。在竞争的前提下寻求合作，笔者认为中国至少可以在三方面做出努力。

　　第一，坚持以包容的态度欢迎美国加入“一带一路”建设。虽然到目前，美国依然未改变其拒绝加入亚投行的态度，但是并不排除未来美国改变态度的可能性。中国保持欢迎态度更能获得双方关系缓和，有利于双方未来合作。

　　第二，继续支持新丝绸之路项目建设。美国虽然在新丝绸之路战略中将中国排除在外，但并未限制中国参与项目建设。中国积极参与新丝绸之路项目建设一方面会获得国际社会支持，扩大国际影响力;另一方面在美国和中亚国家财力有限的情况下，也会获得美国默许。

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　　第三，通过中美对话机制，加强沟通，防止“修昔底德陷阱”。美国提出“重返亚太”战略以及新丝绸之路战略，包含了对中国崛起和在亚洲影响力增强的过度担忧甚至恐惧。对此，中国需要坚持和平发展之路，通过对话沟通让美国放弃零和博弈与冷战心态，让美国意识到中国无意将美国赶出亚洲，也无意独自承担亚洲区域责任，太平洋两岸容得下中美两国。 织梦内容管理系统

　　李双双系北京大学国家发展研究院博士后;卢锋系北京大学国家发展研究院教授。 织梦好，好织梦

　　[1]赵华胜：“美国新丝绸之路战略探析”，《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》，2012年第6期，第33页。

　　[2]尽管从范围看，“一带一路”并不限于中亚、南亚地区，但是从中国对战略实施的推进看，哈萨克斯坦、巴基斯坦等中亚、南亚国家是“一带一路”战略实施的重点区域。 内容来自dedecms

　　[3]赵华胜：“美国新丝绸之路战略探析”，《新疆师范大学学报(哲学社会科学版)》，2012年第6期，第34页。

　　[4]中央电视台：“《数说命运共同体》第7集：中国制造，您选啥?”，央视网，2015年10月09日，http：//m.news.cntv.cn/2015/10/09/ARTI1444347432633196.shtml，登录时间2016年3月11日。

　　[5]卢锋、李昕、李双双、姜志霄、张杰平、杨业伟：“为什么是中国?——‘一带一路’的经济逻辑”，《国际经济评论》，2015年第3期，第9～34页。 本文来自织梦

　　[6] “The International Afghanistan Conference Bonn 2011”，http：//www.afghanistan-un. org/2011/12/the-international-afghanistan-conference-bonn-2011，登录时间：2015年10月2日。 本文来自织梦

　　[7] Susan Elliott，“Remarks at the 10th Anniversary CAREC Ministerial Conference”.http：//www.state.gov/p/sca/rls/rrnks/2011/177761.htm，登录时间：2015年10月2日。 本文来自织梦

　　[8] Fatemaz Sumar，“Remarks.at the 12th Anniversary CAREC Ministerial Conference”.http：//www.state.gov/plscea/rls/rmks/2013/215820.htm.登录时间：2015年10月2日。

　　[9] Fatema Z.Sumar，“Remarks at 13th Anniversary CAREC Ministerial Conference”，http：//www.state.gov/p/sca/rsl/rmaks/2014/233803.htm，登录时间：2015年10月2日。

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　　[10] Robert Burgess，“Remarks at the 14th Ministerial Conference，Central Asia Regional Economic Cooperation(CAREC)”，Ulaanbaatar, Mongolia，September 25，2015，http：//www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2015/247283.htm.登录时间：2015年10月2日。

　　[11] Rohert O Blake，“Statement by the U.S at the 5th Regional Economic Cooperation Conference on Afghanistan”，http：//www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2012/186784.htm。登录时间：2015年10月2日。

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　　[12] Fatema Z Sumar，“Remarks at the 12th Anniversary CAREC Ministerial Conference”.http：//www.stare gov/p/sea/rls/rmks/2013/215820.htm，登录时间：2015年9月16日。 本文来自织梦

　　[13] “丝路基金签下‘首单’，宣告投资开局”，《新华每日电讯》，2015年4月22日。 织梦好，好织梦

　　[14] “背景资料：亚洲基础设施投资银行”，新华网，2015年3月18日，http：//news.xinhuanet.com/2015-03/18/c_1114687561.htm，登录时间：2015年11月6日。 织梦内容管理系统

　　[15] “丝路基金的‘五个W和一个H‘”，国务院新闻办公室网站，2015年4月22日，http：//www.scio .gov.cn/ztk/wh/slxy/31213/Document/1426164/1426164.htm，登录时间：2015年11月6日。 dedecms.com

　　[16]李克强：“将向东盟提供100亿美元优惠贷款”，腾讯新闻，2014年11月14日，http：//news.qq.com/a/20141114/013730 htm，登录时间：2015年11月4日。

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　　[17] Fatema Z.Sumar,“Remarks at the 12th Anniversary CAREC Ministerial Conference”，http：//www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2013/215820.htm，登录时间：2015年9月16日。 内容来自dedecms

　　[18]张林林：“从‘大中亚计划’到‘新丝绸之路愿景’——试析美国中亚政策的演变与前景”，外交学院硕士学位论文，2014年，第26页。 dedecms.com

　　[19]财政部新闻办公室：“《亚洲基础设施投资银行协定》签署仪式在北京举行”，2015年6月29日，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201506/t20150629_1262372.html，登录时间：2016年5月1日。 copyright dedecms

　　[20] “30个意向创始成员国批准亚投行”，中国新闻网，2016年01月18日，http：//www.chinanews.com/fortune/2016/01-18/7720133.shtml，登录时间：2016年3月1日。 copyright dedecms

　　[21]中央电视台：“《数说命运共同体》第1集：远方的包裹”，2015年10月4日。 织梦内容管理系统

　　[22] “一带一路基金服务新疆发展，争当丝绸之路经济带核心区排头兵”，《人民政协报》，2015年6月12日。 copyright dedecms

　　[23] “共建‘一带一路’：广播随行民心相通”，央广网，2015年7月7日，http：//news.cnr.cn/special/gblt/，登录时间：2016年3月1日。

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