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2015年1月1日，欧亚经济联盟启动。同年实现了扩员，并与越南签署了自贸区，初显集体议价能力。联盟的机制构建日益完善，形成了中期发展路线图。但欧亚经济联盟的地缘政治色彩浓厚，而各国的经济诉求差异大，内部障碍和分歧多，成员国发展与外部经济科技合作的诉求大于内部。组织的经济吸引力有限，其发展前景并不乐观。 织梦内容管理系统

欧亚经济联盟顺利起航 内容来自dedecms

有关税同盟和统一经济空间的铺垫，欧亚经济联盟的启动和扩员是顺利的，机制建设是成功的。欧亚经济委员会执委会委员瓦洛瓦娅称，欧亚经济联盟是仅次于欧盟的经济一体化组织。若从机制建设看其言非虚。具体如下： copyright dedecms

1.形成了较完备的决策、执行和解决分歧的机制。主要包括：欧亚经济联盟最高理事会、欧亚经济联盟政府间委员会、欧亚经济委员会、欧亚经济联盟法院。为了体现联盟成员国的平等，欧亚经济委员会总部设在莫斯科，联盟法院设在明斯克，将来的金融监管机构设在阿拉木图。 copyright dedecms

2.形成了共同接受的进口关税分配方案。关税收入分配直接涉及各方利益，是最容易产生分歧的领域。经过磋商，特别是俄罗斯的让步，形成了各方接受的分配比例。目前，俄罗斯为85.32％，哈萨克7.11％，白俄罗斯4.55％，吉尔吉斯斯坦1.9％，亚美尼亚1.11％。

3.有相关联的金融机构。欧亚发展银行可视为欧亚经济联盟的融资机制，是俄罗斯和哈萨克斯坦于2006年1月发起成立的，主要服务于欧亚地区的经济活动，促进地区一体化，注册资本70亿美元。另外，还有欧亚稳定和发展基金。基金于2009年成立，原名为欧亚经济共同体反危机基金，2015年6月改名。基金规模85.13亿美元，成员国与欧亚发展银行完全一样，欧亚发展银行是该基金的实际管理者。

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随着机制的不断完善，欧亚经济联盟的集体议价能力开始显现。2015年5月，欧亚经济联盟与越南签署自贸区协议。欧亚经济委员会执委会主席赫里斯坚科表示，协议签署是历史性事件，这是联盟的首个自贸区协议，有助于欧亚经济联盟融入亚太地区一体化进程。普京表示，还有近40个国家正在考虑与欧亚经济联盟签署类似贸易协议。目前，积极与欧亚经济联盟进行谈判的有以色列、印度、埃及等国。2015年5月，中国与欧亚经济联盟签署了《中华人民共和国商务部和欧亚经济委员会关于启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定的联合声明》，拟致力于自贸区建设。更多国家对该联盟产生兴趣显示，联盟的集体议价效应开始显现。 织梦内容管理系统

欧亚经济联盟缺陷明显。挑战巨大

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欧亚经济联盟一体化机制建设水平虽高，但成员国与世界经济的接轨程度却不高，各国的工业化水平不高。放到体育赛事中，它仅仅是一个低级别的联赛，人气不高，与世界水平相去甚远。总体来说，联盟存在六大问题。

1.地缘政治色彩过于浓厚 copyright dedecms

尽管所有经济一体化机制都会有一定的政治考虑，但欧亚经济联盟有两个问题：一是联盟过于政治化，有时甚至是入盟的决定因素；二是联盟的结构极不均衡，俄一家独大，政治化意味着各国主权受到威胁，在对外关系中易被俄绑架。如果所有成员国都不反对经济联盟政治化，各国不仅相安无事，还会促进经济一体化。但欧亚经济联盟的结构问题明显，俄在经济和军事上都有绝对优势，“一家独大”的俄罗斯缺乏制约力量。哈萨克斯坦等国入盟的政治考虑是“自保”，与俄罗斯争取世界一极有本质区别，哈担心联盟的政治化会威胁本国主权。经济联盟的经济驱动性弱而政治动机明显，联盟的根基不稳。 dedecms.com

2.民族自决意识觉醒与一体化主权让渡存在矛盾 copyright dedecms

联盟的深度发展必然要求成员国让渡更多主权，但独联体国家都刚刚独立，民族自决意识强烈，对主权格外珍惜，甚至需要“去俄罗斯化”以保障民族独立性。欧亚经济联盟任何涉及让渡主权，特别是政治主权的话题都会令各国警惕。不仅是政治主权不愿让渡，各国对让渡经济主权也极为谨慎。拒绝俄提出的统一货币倡议就是例证。

3.统一市场存在过多的特例、障碍和漏洞

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尽管机制建设成果很多，但实际上欧亚经济联盟的关税情况如同一个篱笆围墙，不仅高度不一，还有很多窟窿，而围墙内存在不少障碍，通而不畅。其一，联盟内存在诸多特例，关税并不统一。具体表现为：（1）为保护本国利益，各国均力争特别关税政策；（2）特殊项目可申请特殊政策；（3）哈萨克斯坦人世带来新的冲击；（4）实际操作层面漏洞很多。其二，联盟内存在大量的贸易障碍。主要表现为：（1）配额限制；（2）技术障碍；（3）“通而不畅”。上述问题多是技术性的，但显示各国信任度不足，时常相互“使绊子”。 dedecms.com

4.结盟和扩员靠“利诱”，俄的包袱会越来越重

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为推动经济联盟的建立和扩员，俄做出了经济牺牲，但并不能满足各国的要求，而俄罗斯国家和企业的负担会越来越重，难以持久。具体表现为：第一，通过厚利吸引吉入盟；第二，俄关税分成上让步最大；第三，对化石能源匮乏国家进行“补贴”。总之，欧亚经济联盟的组建和扩员基本上是俄罗斯“背包袱”的过程，包括俄气、俄石油等国企都需要为国家战略付出代价。 织梦好，好织梦

但即便如此，也难达到各国的入盟预期，落差明显。（1）能否兑现承诺。由于俄经济困难，吉方担心俄能否如期向“吉—俄”基金注资，俄承诺的水电站建设能否如期施工；（2）关税分成方面远低于预期；（3）各国均有“友谊换利益”心态，一旦不能满足就会“耍脾气”。

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5.贸易转移效应不明显，生产转移、劳动力转移困难

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第一，贸易转移效应不明显。其一，欧亚经济联盟成员国间的贸易依存度很低，大家都更依赖外部；其二，不仅贸易依存度低，而且彼此间贸易占比没有因建立同盟而上升，反而出现下降，关税同盟的贸易转移效应没有出现。

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第二，经济同质化，生产转移有限。除俄在白俄罗斯投资较大外，各国彼此直接投资有限。欧亚经济联盟间生产转移并未大量出现，原因有：（1）大国间产业雷同；（2）俄白哈三个大国经济困难，既没有对外投资的资金，也没有可以向外转移的富裕产能。而小国国力有限，更不可能向大国投资；（3）资源开采国更愿意在本国就地加工，不会舍近求远将资源拉到别国加工；（4）总体看，所有成员国都是技术输入国，都需要与外部开展技术合作而非内部。 内容来自dedecms

第三，劳动力转移出现临时困难。俄劳动力短缺，吸引盟国劳动力有助于俄增强经济竞争力，对接纳国和输出国都有利。但近年由于俄经济低迷，吸纳各国劳工的能力下降，加之卢布大幅贬值，各国在俄劳工的侨汇减少。另外，劳动力转移还有一个多年未解的问题：中亚劳工在俄并不受“待见”，常遭“光头党”欺侮，劳动力输出国多有抱怨。而随着经济形势恶化，俄极端民族主义和排外情绪会上升，冲突事件增加会使民心向背。

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6.联盟向心力不足 内容来自dedecms

俄罗斯是欧亚经济联盟的主导力量，俄的能力和吸引力，决定着整个联盟的向心力。但俄经济低迷，发展模式落后，技术水平不高，其他成员国发展与外部联系的愿望强烈。

第一，俄罗斯经济恐长期陷入低迷。其一，对能源的依赖短期无法改变，甚至还会加深，而能源价格维持在中低位将是常态；其二，俄与西方关系难有实质性转圜，双方的互信度低，经济合作难回到过去，俄外部发展环境欠佳；其三，俄劳动人口不断下降，人口老龄化，制约生产和消费；其四，俄资源驱动型增长模式潜力告罄，且是落后的。对其他成员国来说，俄的经济发展模式不具吸引力，更不具模仿性。

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第二，哈等奉行多元外交，联盟的离心力强。主要表现为：其一，各国均没有跟随俄罗斯制裁乌克兰、土耳其；其二，哈等继续加强外交多元化，与西方关系“热络”。总之，在对外政策上，各国不仅没有跟随俄罗斯，反而与俄的“对手”积极发展关系，欧亚经济联盟外交上的“一盘散沙”与欧盟一致对俄制裁形成鲜明对比。 本文来自织梦

第三，各国都需要融入世界，而非限于一隅。联盟中的大国近两年才加入世贸组织，参与国际分工程度低。这意味着整个联盟全球化参与度不高，经济缺乏竞争力。要改变现状，就需要融入到世界经济大潮中。哈萨克斯坦人世后下调关税说明，哈的战略就是先在地区层面“练兵”，然后参与世界范围内的竞争，最终实现“TOP30”的梦想。随着俄经济陷入困境，各国纷纷将经济发展的希望寄托于外部，而非联盟。另外，联盟人口规模和市场容量都不够大，联盟成员国不会只见芝麻，不见西瓜。

正因为存在上述缺陷，欧亚经济联盟启动元年就遭到挫折。俄罗斯《报纸网》在评论欧亚经济联盟成立周年时表示“为对抗欧盟而成立的欧亚经济联盟第一年是失败的”。 内容来自dedecms

欧亚经济联盟发展前景 copyright dedecms

欧亚经济联盟取得一定成绩的同时面临巨大挑战，其前景并不乐观。而在欧亚经济联盟启动之年，成员国经济都遭遇困难，特别是俄经济大幅下滑，可谓出师不利。目前，联盟弱点明显，俄可以“授人以鱼”，但不具备“授人以渔”的能力。但鉴于欧亚经济联盟是俄罗斯实现国家复兴的战略依托，无论如何困难，俄都不会放弃，因此联盟能够生存下去。“死不了，活不好”是欧亚经济联盟最可能的前景。

可能一：欧亚经济联盟短期会有发展，但中期陷入停滞。在俄罗斯的推动下，欧亚经济联盟继续扩员（目前唯一可能是塔吉克斯坦），并按照目前设定的路线图前进，包括到2025年实现“四大要素”“有条件”、“有例外”的自由流动。但欧亚经济联盟发展的关键点是统一货币和财政政策，这会是联盟发展的“天花板”。统一货币意味着经济主权的巨大让渡，各国经济不再有独立性，更易受他国影响，同时失去利用本国货币调节经济的能力。当一国出现经济困难时，无法采取独立的货币政策，即通过贬值提高本国商品的竞争力。而欧盟的前车之鉴，也让各国对统一货币产生疑虑。因此，欧亚经济联盟实现统一货币的可能性很小，实现统一社会经济政策更难。欧亚经济联盟变成欧亚联盟的可能性几乎没有。 织梦内容管理系统

可能二：俄罗斯经济持续低迷，欧亚经济联盟“僵而不死”，慢慢融入到“泛欧亚一体化”中。由于俄经济乏力，整个联盟的发展受阻，各国纷纷单独与外部加强合作。从形式上，欧亚经济联盟继续存在，但各种一体化路线图落实缓慢。联盟内的联系没有增强，各国各行其是，均以发展与外部的经济技术合作为主。但有乌克兰前车之鉴，各国不会提出退盟要求，联盟“僵而不死”。

作者单位：中国国际问题研究院欧亚研究所 copyright dedecms