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“对接”是中国发起的“一带一路”倡议中的一个中心的政策概念，也是贯彻“一带一路”的重要外交政策工具。但目前尚未有关于“对接”的系统分析。我们要实施好国际“对接”，学术界应提供智力支持，对之作出理论分析以概念化“对接”，即探讨国际“对接”到底是什么、为什么进行国际“对接”，以及如何进行国际“对接”。

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何谓国际“对接”

“一带一路的愿景与行动”文件中有这样一句话：“‘一带一路’建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接。”“一带一路”所涉及的国家或者国家集团（如东盟、非盟、欧盟等）和国际组织众多。其中，每个所涉的国家或者国家集团都有各自的优先政策，有的国家或者国家集团则有类似“一带一路”的投资、发展政策或者计划。中国要让“一带一路”这一宏大的国际经济合作倡议取得进展，甚至获得成功，确实需要与所涉及的国家或者国家集团进行“发展战略的相互对接”。所以，在中国官方文件中，“对接”首先是中国的主动要求或者呼吁，其次是其他国家或者国家集团的回应，即他们用类似的政策或者计划与中国相互作用。在国际关系的内容和形式上，这一相互性至少在两个层次上发生：第一层次是在中国与一个个相关国家的双边层次，例如上述官方文件提到的中国与各个有关国家进行一个个的双边对接；第二是“共建”，即多边政策协调与合作。目前，从上述关于“一带一路”的官方文件发表以来，“对接”主要指双边合作，即中国与“一带一路”所涉及国家（这个国家名单在增加，而有的国家也可能退出）的同类或者类似计划、政策进行对话、磋（协）商、协调、合作；而多边的“对接”，即把“一带一路”变成一个类似“跨太平洋伙伴关系计划”（TPP）或者“地区综合经济伙伴关系”（RCEP）那样的多边经济合作的“对接”，目前尚未规划和提出，尽管有的学者建议多边化“一带一路”。

为什么要“对接”

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在一个国家之间相互作用突出的世界中，“对接”实际上是一种主动的、进取的政策作为，是国际善意（国际合作）的表达，化解中国的“一带一路”与别国或者国家集团的类似战略或者政策的冲突，并与别国或者国家集团的类似计划进行合作。“对接”是国际关系的通行做法。“对接”意味着中国通过谈判和协商，而不是别的强制手段化解不同的发展战略之间的差异。

第一，“对接”是中国外交政策转变（包括对外经济政策）的一个方面。外交政策转变（包括调整）是必要的，国际体系中的国家和一些具有“共同外交政策”的国家集团（如欧盟），经常调整外交政策。没有一成不变的外交政策。当然，有的外交政策需要连续性。但连续性本身也是一种变化性。中国外交政策转变的原因很多，其中一个重要的原因是中国自身的国内事务（至少是国内经济、政治和社会）的变化，以及外部国际政治体系和全球经济体系的变化。 内容来自dedecms

第二，“对接”是为了开放外国，即要求别国开放给我国。这一点需要在国际上直接说出来。美国等开放别国市场，包括开放中国市场从来都是直接说出来。“一带一路”标志着中国的对外开放进入新阶段，即中国不仅是开放给别国（20世纪80年代到现在），而且要别国开放给中国。过去一直都是外国（尤其是欧美日甚至韩国、新加坡等）要求中国“门户开放”或者“对外开放”，中国主动“对外开放”是20世纪80年代以后的事了。而中国要别国“对外开放”，却是在“一带一路”正式提出以后。2015年中共十八届五中全会确定的《国家十三五规划》制定了“对外开放新格局”，这个新格局就是要去开放别国，开放别国的政策之一就是“一带一路”。

第三，“对接”是国际政策协调。国际关系史上，存在有效、成功的国际政策协调，也存在无效、失败的国际政策协调。“国际联通”这个概念是继“相互依存”、“一体化”和“全球化”之后的又一个重要的国际术语。根据“一带一路”的官方文件，中国希望实现与相关国家的“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通），进而建立“三个共同体”（利益共同体、命运共同体和责任共同体）。“通”的英文对应词是connectivity或者connectivities。共同体的英文对应词是community或者communities。“五通”加“三个共同体”是“中国特色”，但定义了中国的国际“对接”的目标和内容。

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第四，“对接”是拿中国的政策项目（如“一带一路”以及今后提出的其他政策）与别国的同类项目进行外交博弈。这种博弈是一种相互过程，即“一带一路”是双向道。这一相互过程不仅将给“一带一路”的有关国家带来巨大利益（如同中国在“推销”该倡议时主张的那样），而且将由此改变中国（关于这一点，中国方面讲得少）。 内容来自dedecms

第五，“对接”可能意味着中国“输出”的不仅是物质或者资本、技术（如高铁）、发展（援助）等，而且包括中国的“软实力”项目。前者容易衡量，后者则不易，且会引起国际上更大的争论、争议。“对接”包括与有关国家或者国家集团谈判制定治理世界经济的规则。关于这方面，“一带一路”似乎仍然没有提上议程。假如“一带一路”不涉及世界经济规则的形成，“一带一路”仍将受制于美国主导的世界经济规则。 内容来自dedecms

“一带一路”输出的不能仅是国内“过剩产能”，而且应是中国的“发展模式”。但是，中国的“发展模式”真的可以输出吗？如果不能输出“发展模式”，中国的“对接”则变得相当简单而枯燥，即只是确定输出对象国（“一带一路”沿线国）接受中国的“过剩产能”，这与任何一般对外贸易和投资（出口）无异。即如果仅仅是货物、资本和技术输出，而不包括“发展模式”输出，则无需在政治、外交甚至战略层次与别国或者国家集团进行“对接”。 织梦好，好织梦

如何合理“对接”

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中国是提出和执行“一带一路”倡议的国家（这里简称“投射国”或者“输出国”，英文叫做sender），而其他所涉国家或者国家集团则可以看作是“接受国”（receiver）或者合作国（collaborator）。所谓“对接”即是“输出国”和“接受国”之间的对话、协调、合作。以中国与欧盟关于“一带一路”的“对接”为例。欧洲或者欧盟整体，尤其是一些南欧、中东欧国家，经济增长乏力、失业率高，需要大量的外国直接投资（FDI），包括来自中国的直接投资。欧洲过去主要向中国输出直接投资，现在一些欧洲国家，如德国等仍然是主要的在华国际投资者，但是，中国也成为对欧洲的重要国际投资者。在“一带一路”框架下，欧洲似乎主要是为了欢迎和接受来自中国的投资。其实，情况没有那么简单。目前，双方正在进行“中欧投资条约（协定）谈判”（BIT）。这就是中欧之间“对接”的内容和方式之一。 本文来自织梦

中欧更深层次的“对接”不仅是相互投资关系的确定，而且是转型中的中国对外政策与欧洲在成员国层次和联盟层次上的对华政策之间的“对接”，即中欧在“和平、增长、改革、文明”等领域，在“全面战略伙伴关系”下进行国际政策协调，即不仅是实现一些基础设施的联通，而且是与欧洲在多个层次上的宏观政策（包括经济政策、外交政策、发展政策等）的全面协调。

中欧的“对接”还包括在全球层面上的协调与合作。国际金融组织中，国际货币基金组织一般由欧洲主导（世界银行则由美国主导），其他国际金融治理机构如金融稳定委员会也设在欧洲（瑞士）。在全球经济治理中占据中心或者主要地位的G7和G20也是以欧洲为主，G20包括法德英意和欧盟委员会等5个成员，占据了1/4的G20正式成员地位。中国要与欧洲进行“对接”绕不开这些欧洲机构。2016年1月开始运营的总部设在北京的亚投行包括了17个欧洲国家（其中多数为欧盟成员），与此同时，中国也于2016年1月正式加入《欧洲复兴开发银行成立协定》（EBRD）。这一相互过程，内容丰富，涉及中欧对全球和地区的多边进程的相互支持和相互参与，是中欧“对接”的一个成功范例。EBDR在非洲等非欧洲地区也运营，而中欧在EBDR的“对接”的一个重要内容，是继续协调在非洲发展方面的中欧关系。 内容来自dedecms

“一带一路”倡议提出后，中国外交政策的实践中终于有了国际“对接”的概念和任务，即中国主动去与别国和别的国家集团（包括地区组织和全球组织）进行政策对话、协调、合作。这是具有重大历史意义的。但是，知易行难。国际“对接”的意义和实践有许多未知的东西。

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作者单位：庞中英 浙江师范大学外国语学院 织梦好，好织梦