派智库

[摘要]文章在各学者集思广益的研究成果基础上，对于“一带一路”战略的内涵、背景、风险挑战、推行策略等研究做了系统梳理和评述。在对文献的梳理研究之余，文章认为“一带一路”战略未来的发展方向应该是建立全球性组织协调机构与机制，协调推进“一带”与“一路”共同发展，不仅要以事实和成就打破他国对“一带一路”战略的疑虑，更重要的是实现“一带一路”战略与“互联网+”战略的互联互通。 织梦好，好织梦

[关键词]“一带一路”；述评；协调机构；“互联网+”

2013年9～10月，习近平在出席哈萨克斯坦和印度尼西亚会议时，相继提出“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”新构想，后经提炼成“一带一路”战略（The Belt and Road Strategy）构想。“一带一路”战略秉持“和平与发展”的时代主题，以“五通”为主要内容，推进全方位务实合作，打造经济、政治、文化等方面的一体化新格局。1、“一带一路”战略是中国由经济全球化的追随者向创新主导者的角色转变，本着大国责任的态度，以共同发展为目标，引领着新兴市场经济国家共创人类新文明的伟大创举，以谋求满园春色。

copyright dedecms

一、概念与内涵解读

织梦内容管理系统

（一）从历史与现实来看

在2015年国研智库论坛之创新金融助力中国“一带一路”战略峰会上，范恒山在发言中表示，我国所倡导的“一带一路”战略，是将古丝绸之路的文化与当今和平发展的主题相契合，积极发展与沿线国家的全方位合作关系，共同打造一体化格局。2、从概念本身来看，它具有超越性、包容性、现实性和国际性等特点，是中华传统文化的传承与创新。“一带一路”战略虽沿用古丝绸之路之名，但它既不是对相关大国丝路战略的追逐模仿，更不是对古丝绸之路辉煌历史的简单复辟，而是在对历史的充分尊重和把握的基础之上，结合中国国情以及世界发展趋势而提出的伟大创新之举。对于当今社会而言，“丝绸之路”并非一种带有固定线路的空间现象，而是一种抽象意义的文化符号。3、

（二）从区域与全球来看

copyright dedecms

“一带一路”构想首先就是“稳疆兴疆”、实现“走出去”的战略目标，在实现中国进一步“改革开放”的基础上，寻求“南南合作”乃至全球合作，根本性地改变世界经济格局。4、“一带一路”战略将不同发展阶段、具有不同禀赋优势广大地区连接在一起，国家间互利合作，助推我国全方位开放新格局的形成。使广大中西部地区可以由“内陆腹地”变为“开放前沿”。5、可以看出，“一带一路”战略首先是以我国发展国情为出发点，而后积极与周边新兴国家寻求贸易、投资、基建等项目的合作，将区域发展推广至全世界的繁荣。

（三）从经济与综合来看 本文来自织梦

“一带一路”战略不管从合作方式、资金筹措、目标导向，还是从中国协调区域发展以及能源、产业的转型升级和流通来说，它都是一个十足的经济问题，但其内涵远不止这些。从文化角度来说，“一带一路”战略是以我国的高铁技术为基础，依托中国文化与实际情况推动中华文明的第二轮世界传播。6、除了阐述“一带一路”战略构想的主要立足点在于经济合作和人文交流之外，孙志远（2015）还指出该构想的国家安全内涵，即保障国家经济安全、打击三股势力、营造和平相处的国际环境。7、李晓、李俊久（2015）对中国地缘政治经济战略的历史演进过程进行探究，并深入分析了“一带一路”重构本质，即在新技术革命下，中国陆权意识的变化以及重估自身价值的过程，更是重压之下的被动反应。8、 copyright dedecms

可以看出，“一带一路”战略是由中国主导，沿路、沿海各国自愿参与、协调、平等、互惠互利的贸易投资便利化的倡议和安排。但其中也不乏很多国外研究学者从地缘政治的角度对“一带一路”的战略内涵进行曲解与不当的审视。Shannon Tiezzi（2014）认为中国的“一带一路”就是当代的“中国版马歇尔计划”，中国希望以此来实现政治强国。Jacob Stokes（2015）指出中国的欧亚一体化战略有两大服务目标，第一是“向西看”，服务于转移国内过剩的产能以振兴经济，第二服务于对外政策目标，即通过增强与周边发展中国家的关系，来重塑世界以中国为权力中心的国际新体系。“中国威胁论”“中国版的马歇尔计划”等一系列带有挑衅的口号不绝于耳，这很明显是对我国“一带一路”战略的偏见与敌视，“一带一路”虽与“马歇尔计划”的确存在着一些共性，但在内容、本质、根本出发点上存在根本性区别。 dedecms.com

二、背景研究 本文来自织梦

“一带一路”战略的提出不是一蹴而就的，在经历了雏形初现、顶层设计和全面展开三大阶段后，现已取得一定的成果。“一带一路”战略的出台既具有特定的国内背景，同时也面临着更为复杂的国际环境。

（一）国内背景 dedecms.com

1.中国经济转型的需要。随着中国经济步入“新常态”，中国实时把握形势，提出“一带一路”战略。它旨在改变以往粗犷式的发展方式以及不合理的经济结构，向周边国家和地区适度转移过剩产能，能够进一步协调区域发展问题。10、当然，也有学者持相反的态度，张明（2015）指出如若考虑到低价值、高成本的经营模式，若中国企业到沿线国家开设工厂与其叫输出过剩产能，还不如说是帮助沿线国家构建自身产能。11、 织梦好，好织梦

2.构建新一轮对外开放的必然要求。习近平指出：“中国在推动和落实‘一带一路’战略等一系列重大合作构想的同时，也将其作为发展开放型经济体系的伟大时代机遇，全面推进新一轮对外开放。”12、积极推动“一带一路”建设，可激活中西部地区的发展潜力，在稳定东部地区的发展水平下，实现西部开放前沿的新格局，对于平衡发展区域经济提供更为广阔的空间。13、国务院领导对中西部地区统筹考虑，希望借助“一带一路”的东风再创对外开放的辉煌业绩与佳话。 织梦好，好织梦

（二）国际背景 织梦内容管理系统

1.新贸易保护主义的威胁。美国“重返亚太”后，分别与日本、欧洲等构建与成立了两个以高度自由化为堡垒的国际经贸联盟TPP与TTIP协议。14、除此之外，俄罗斯等国加紧构建“欧亚经济联盟”、印度积极推动南盟自由贸易区，企图将中国与世界经济发展相孤立。随着这种区域经济一体化趋势的加强和军事环境威胁，中国大胆创新提出“一带一路”反制战略来作为突破口，努力实现贸易和投资多元化，降低对发达国家的依赖程度。 dedecms.com

2.打破远洋运输贸易的马六甲之困。中国对外贸易运输以及石油进口运输基本上都依赖于马六甲海峡（美国的控制之下），在未来不可控的冲突之下，中国的能源、贸易渠道可能随时中断，因此“一带一路”打通向西的陆上及陆海通道，对于潜在的“马六甲危机”具有一定的缓解作用。15、 织梦内容管理系统

3.维护泛亚地区和谐稳定的时代要求。金融危机过后，发达国家企图争取亚洲地区事物主导权的最大化，这严重威胁到亚太国家的利益和安全。另外，亚洲国家之间地理优势独特、经济互补性强以及发展程度相仿，使得各国之间的合作和交流愿望进一步加强。如此，中国适时提出“一带一路”战略，试图维护亚太各国的自身利益以及地区和谐稳定。16、

三、风险与挑战研究

copyright dedecms

“一带一路”构想从提出到实施，再到亚投行和丝路基金的建立以及沿线大部分国家的肯定与支持，这无疑给“一带一路”战略带来机遇。但同时，我们必须深刻认识到“一带一路”在推进过程中所面临的一系列风险与挑战问题。 织梦好，好织梦

（一）地缘政治风险 内容来自dedecms

“一带一路”惠及沿线53个国家，约44亿人口，是多数的文化、民族、信仰聚集的区域，加之一些国家政局不稳定等一系列安全性问题，使得“一带一路”的项目共建与贸易合作变得困难重重，其中也包括众多的地缘风险。 本文来自织梦

首先，美国向来推崇霸权主义和强权政治，为稳固其霸主地位，千方百计地阻挠“一带一路”的顺利展开。为了争夺亚太地区的事物主导权，美国肯定会采取一系列战略反制手段，可能有：进一步激化越南、菲律宾与中国的矛盾；利用TPP协议阻挠中国与东盟的合作；介入缅甸，制造混乱；拉拢印度，诱导马尔代夫等小国，激起反华情绪，从而全面扰乱“一带一路”的推进。17、 内容来自dedecms

其次，日本向来视美国为盟友，势必会附和阻挠。加之日本“丝路外交”的不了了之，是绝不会允许中国的“一带一路”战略的顺利推进，从而撼动其在海上的利益。王义桅（2015）指出日本很有可能：在中南半岛、孟加拉国湾搞互联互通，搅局“一带一路”的实施；利用FDI的优势搞破坏；利用亚行基建项目与中国进行恶意竞争。18、

本文来自织梦

由于一些有心之士故意宣传“一带一路”战略将会形成中国“包抄”印度的局面，使得印度国内学者既有支持之音又有反对之声，而印度政府干脆采取沉默，没有任何明确态度。印度处于自身安全和利益考虑，为应对中国的“一带一路”采取了“香料之路”“季风计划”等反制策略。19、 织梦好，好织梦

（二）经济风险 本文来自织梦

“一带一路”战略主要是各国经济基础设施等方面的合作，但是面对各国、各大基础设施建设的开展，资金投入非短期能够收回，营利模式更是不得而知，无法保证这巨额的资金缺口；另一方面，各国基本国情的不同，这些基建项目能否如期实现各国的经济高速增长还是个问号。 dedecms.com

中国经济转型与环境创新机制的冲突。叶琪（2015）指出中国与众国的对接合作，虽可以实现中国产业、贸易等结构的升级，但在经济转型的过程中，也出现了发展任务与保护环境、经贸合作与环境壁垒、结构升级与环境规制等几大矛盾冲突。20、

dedecms.com

“一带一路”战略的构建是一个动态的过程，其风险和挑战也将是不断变化的。周方银（2015）对于“一带一路”过程中可能出现的风险作了深入分析，主要包战略收入与战略回报的不匹配、中途局势反转以及支持动力可持续性不足等问题。21因此要注重早期项目的建设来树立示范性成果，更要以开放坦诚的态度积极应对早期项目建设过程中的困难，规避“国际烂尾项目”的风险。

dedecms.com

（三）道德风险

dedecms.com

道德风险，是指参与合作的一方由于对方擅自更改行为和初衷而致使自身利益受到威胁的风险，这里将从国家和企业两个层面来阐述。 织梦内容管理系统

首先从国家层面来看，沿线、沿海各国若能够基于共同的利益而同心协力，那么“一带一路”战略将惠泽无数。如若不然，各国追求自身利益，对别国阳奉阴违、尔虞我诈，那必然会遭遇道德风险。比较有代表性事件有中吉乌铁路项目受挫、斯里兰卡单方终结“海港城”项目建设等。22 织梦内容管理系统

基础设施建设是“一带一路”战略的重要组成部分，那么企业自然是推进对外投资的主体。从这个意义上讲，“一带一路”应该是政府搭台，企业唱戏，积极发展战略实施的项目内容。但一方面由于我国自对外开放以来，企业缺乏“走出去”的相关经验，另一方面基于企业间利益的追求以及成本的考虑，加上国外企业具有“信息不对称”的优势，这样“一带一路”很容易遭受企业信用方面的道德风险。 dedecms.com

四、推进策略研究 本文来自织梦

（一）注重寻求与关键国家的合作 copyright dedecms

“一带一路”战略并不是要另起炉灶，而是必须落实以“一元多极”为基点的经济外交新战略，并积极寻求与美国的合作。23宋国友（2015）也指出，加强与美国的合作，可以减少“一带一路”过程中的经济成本和政治互信成本，提出“中+美+东道国”或者“中+美+东道国+X”的模式来展开中美合作模式。24杜德斌（2015）从必要性和可行性两大条件着手，确立了南海及周边区域、缅甸、巴基斯坦、中亚、俄罗斯作为“一带一路”的战略支点来提升运作效果。25笔者认为加强合作既能够避免直接对抗，又能充分调动各国真正参与“一带一路”的积极性，也能够为“一带一路”的推进减少阻力。

织梦好，好织梦

（二）正确处理与沿线国家的国际关系 织梦好，好织梦

这一做法决定了“一带一路”倡议的成败。杨思灵（2015）根据中国与沿线国家面临的起点、发展与退化的三种关系，提出共同治理、多维治理、互动治理、重点治理等有效途径，同时积极倡导“共同安全”的理念，来解决基于互信不足的战略合作。26王义桅（2015）也从观念、机制、实践三个方面提出应对道德风险的措施。尤其强调在实践方面，要注重协调大国关系、处理好双边争议，还要发挥好外交优势，从而在一定程度上缓和道德危机。27 本文来自织梦

（三）统筹规划，整体布局

要想实现“一带一路”构想的普惠目标，必须对各行各业进行统筹规划。肖新梅（2015）认为，推进“一带一路”战略要以“五通”为主线，以能源加工、农业、特色产业以及文化产业这四种产业为重点，避免国内的盲目不合理的投资问题。28在实现各国互联互通的初期，各参与主体要充分发挥航运产业的先导作用、金融产业的主导作用、文化产业的支持作用以及农业的辅助作用，才能达到预期的效果。29因此，要充分发挥各行各业的优势来助推“一带一路”实施，让整体作用大于部分之和。

（四）发挥海外侨胞的独特优势 织梦好，好织梦

海外侨胞有其独特的自身优势，即政界商界人脉广泛、营销网络成熟、科技经济实力雄厚以及是中外沟通的重要桥梁，这对“一带一路”战略的实施和推进可谓是大有裨益。因此要充分发挥海外华侨华人的作用，使其成为推进“一带一路”战略实施的重要力量。30 copyright dedecms

五、未来发展的构想

通过前文的梳理可以看出，国内学者对于“一带一路”战略构想的研究多是集中于概念、背景、机遇与挑战、影响或意义等方面，需要进一步深入持续的研究。笔者认为，“一带一路”发展战略，还需从以下五个方面深入思考。

第一，以事实和成就打破他国对“一带一路”战略的疑虑，从而推动战略的实施。在推进“一带一路”的过程中，切不可急于寻求全球范围的广泛参与，致力于小范围相关基建项目试点，在实践中让周边区域尝到“一带一路”带来的甜头，让事实来说话，而不是一味苦口婆心的劝说。其次，“一带一路”战略虽说在其动机、目标、愿景方面来说与美、俄、日相关国家存在明显的不同，但是，是真心合作还是谋求政治强权，中国应做出区别于他国“丝路战略”的根本性行动来表明自己的立场，从而避免同样的不了了之的命运，这是“一带一路”推进和实施过程中，所必须要深思和探索的问题。 dedecms.com

第二，寻求推进“一带一路”战略中各方利益共享的机制和路径。“一带一路”的实施必然会向环境提出更高的要求，要做好经济发展与环境相冲突的规划，寻求经济与环境平衡的支点。在各国互联互通不断合作的实践中，要深入贯彻生态文明理念，协调多方环境合作形式，构建利益共享机制。

第三，建立“一带一路”建设的全球性协调机构与机制，健全相关法律法规。从2013年“一带一路”构想的提出至今，除了《愿景与行动》规划的颁布，缺乏实践性的指导政策、文件的出台；国内学者大多也只是从理论方面分析可能出现的困难与问题，更是缺少具体模型设计与推演来估算成本一风险问题；地方政府也盲目形成无序竞争，忽视企业自身发展研究以及提升竞争优势的关键问题；沿线国家也多半是以一个旁观者的身份，并没有实际投入到“一带一路”战略实践过程当中。要解决上述问题，需要顶层、地方、个人各方致力于“一带一路”的伟大实践。所以，鉴于相关法律方面的风险，笔者认为可以建立全球协调性组织机构，解决“一带一路”建设过程中各种矛盾、纠纷，统一制定和颁布相关法律法规，使“一带一路”战略更加标准化与规范化。

内容来自dedecms

第四，“一带”与“一路”须协同推进，共同发展。要想“一带一路”战略发挥预期的效果，在积极推进陆上经济带的建设之余，我们也不应忽视海上丝绸之路的构建，毕竟“一条腿”走路是有风险的，“两条腿”走路才游刃有余。31最高决策层要加强对海上丝绸之路的顶层设计，国内学者应积极探索海上丝绸之路的风险与挑战，为探究好的发展之路建言献策。 内容来自dedecms

第五，“一带一路”战略与“互联网+”战略互联互通。国内“互联网+”理念最早是由于扬（2012）在第五届移动互联网博览会的发言中提出。32“互联网+”造就了当代巨大的生产力以及开创性的变革，我们应顺应这一大的时代发展趋势，努力寻求互联网与“一带一路”的结合，推出网上丝绸之路，通过线下与线上的结合，推动对外投资、贸易、基建项目的互联互通，以及深化文化、人才等方面的沟通与合作，这不仅是与美国的全球网络展开博弈，更重要的是造福世界梦、人类梦。 本文来自织梦

注释：

织梦内容管理系统

1、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，资料来源：http：//www.chinanews.com/grd2015/03-28/7166484.shtml。 内容来自dedecms

2、范恒山《务实操作将“一带一路”战略落到实处》，资料来源：http：//news.xinhuanet.com/live/2015-07/19/c_128034837.htm，2015-07-19/2015-11-20。 织梦好，好织梦

3、刘卫东《“一带一路”战略的科学内涵与科学问题》，载于《地理科学进展》2015年第5期第538至544页。 内容来自dedecms

4、巴殿君、朱振恺《论“一带一路”战略内涵、风险及前景——以国际关系为视角》，载于《湖北社会科学》2015年第10期第38至42页。 织梦好，好织梦

5、7、孙志远《“一带一路”战略构想的三重内涵》，载于《中国经济时报》2014-08-11（06）。 本文来自织梦

6、崔莉萍《基于“一路一带”推动中华文明在欧亚大陆的再传播》，载于《新闻大学》2014年第5期第96至101页。 织梦好，好织梦

8、李晓、李俊久《“一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构》，载于《世界经济与政治》2015年第10期第30至59页。 dedecms.com

9、翟昆《“一带一路”建设的战略思考》，载于《国际观察》2015年第4期第49至60页。

10、14、陈俊杰《“一带一路”战略刍议》，载于《经济论坛》2015年第6期第4至8页。 copyright dedecms

11、张明《直面“一带一路”的六大风险》，载于《国际经济评论》2015年第4期第38至41页。

dedecms.com

12、习近平《弘扬和平共处五项原则建设合作共赢美好世界—一在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话》，载于《人民日报》2014-06-29（2）。

13、刘华芹《积极实施“走出去”战略助推“一带一路”建设》，载于《国际商务财会》2015年第2期第8至12页。 织梦好，好织梦

15、卢丽刚、魏美玉《中国梦视阈下的“一带一路”战略》，载于《华东交通大学学报》2015年第3期第134至137页。 织梦内容管理系统

16、林跃勤《“一带一路”构想：挑战与应对》，载于《湖南财政经济学院学报》2015年第2期第5至17页。

dedecms.com

17、25杜德斌、马亚华《“一带一路”：中华民族复兴的地缘大战略》，载于《地理科学进展》2015年第6期第1005至1014页。 织梦好，好织梦

18、王义桅《绸缪一带一路风险》，载于《中国投资》215年第2期第52至54页。 dedecms.com

19、林民旺《印度对“一带一路”的认知及中国的政策选择》，载于《世界经济与政治》2015年第5期第42至57页。

copyright dedecms

20、叶琪《“一带一路”背景下的环境冲突与矛盾化解》，载于《现代经济探讨》2015年第5期第30至34页。

21周方银《“一带一路”面临的风险挑战及其应对》，载于《国际观察》2015年第4期第61至72页。 织梦内容管理系统

22 27王义桅、郑栋《“一带一路”战略的道德风险与应对措施》，载于《东北亚论坛》2015年第4期第40至47页。 内容来自dedecms

23黄益平《中国经济外交新战略下的“一带一路”》，载于《国际经济评论》2015年第1期第48至53页。 织梦内容管理系统

24宋国友《中国崛起、一带一路与中美合作》，载于《开放导报》2015年第4期第16至20页。 dedecms.com

26杨思灵《“一带一路”倡议下中国与沿线国家关系治理及挑战》，载于《南亚研究》2015年第2期第15至34页。

copyright dedecms

28肖新梅《“一带一路”建设的风险与防范》，载于《山西财经大学学报》2015年第2期第7至8页。

29杨文升、张虎《“一带一路”构建过程中相关行业的作用分析》，载于《辽宁师范大学学报》2015年第2期第264至268页。 织梦好，好织梦

30陈经纬《充分发挥港澳台和海外华侨华人在实施“一带一路”战略中的独特作用》，载于《四川统一战线》2014年第11期第4至5页。

织梦内容管理系统

31高荣伟《“一带一路”建设面临的风险及对策》，载于《国际商务财会》2015年第6期第28至31页。 本文来自织梦

32于扬《所有传统和服务应该被互联网所改变》，资料来源：http：//tech.qq.com/a/20121114/000080.htm，访问时间为2015年10月16日。 织梦内容管理系统