派智库

摘要：中国—中南半岛经济走廊是“一带一路”建设的六大经济走廊之一。由于特殊的区位条件、与我国悠久的历史文化渊源和较强的经济互补性，这条走廊沿线国家与我国存在较大的经贸合作潜力。目前，中国—中南半岛经济走廊的主要任务包括：探索通过“战略经济”路径建立中、缅、老、柬长期稳固的区域合作伙伴关系，探索构建以我国为主导的跨国生产网络和差别化的国际产能合作路径，构建与半岛各国更加均衡的贸易格局，提高人民币在中南半岛各国的区域化程度，全面推动标准、技术、政策对接。 织梦好，好织梦

关键词：中国—中南半岛经济走廊；跨国生产网络；区域全面经济伙伴关系；澜湄合作机制 dedecms.com

中国—中南半岛经济走廊包括中国、缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、新加坡8个国家。该走廊以中国广西南宁和云南昆明为起点，以新加坡为终点，是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的连接区域，是沟通太平洋和印度洋的陆上桥梁，是中国和东盟合作的跨国经济走廊。“一带一路”建设推进三年多来，我国依托中国—东盟自贸区建设、大湄公河次区域合作、中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等合作平台，积极加强与中南半岛国家互联互通、经贸合作、金融合作和体制机制建设，取得显着成效。 dedecms.com

一、中国—中南半岛经济走廊的建设进展

本文来自织梦

（一）联通中南半岛的陆上通道建设积极推进 织梦内容管理系统

截至2016年5月，广西境内通往中南半岛的国际公路通道节点达12个，已开通客货运输线路11条。北部湾港已开通至新加坡、泰国、越南、缅甸等国的集装箱班轮航线，中国—东盟信息港在南宁正式挂牌成立。云南省昆明经磨憨至曼谷、昆明经河口至河内、昆明经瑞丽至皎漂、昆明经清水河至皎漂的“四出境”公路通道全面建成，中越国际铁路通道已成功开行集装箱国际联运，中老国际铁路通道境内段（玉溪—磨憨）和境外段（磨丁—万象）开工建设，中缅、中缅印国际铁路境内段（广通—大理）双线铁路建设已完成设计总量的88％以上，中缅国际铁路通道境内段（大理—临沧、大理—瑞丽）全线控制性工程开工建设。重庆市也积极融入中南半岛经济走廊建设，2016年4月，重庆至东盟（越南）国际公路物流通道正式打通，同时正在积极打通“重庆铁港—广西北部湾港—新加坡海港”（“渝桂新”）国际多式联运大通道。 织梦好，好织梦

（二）对中南半岛各国的投资和贸易量各有不同 内容来自dedecms

2015年，我国对中南半岛各国投资总流量达131.8亿美元，投资存量达532亿美元，同比分别增长34.9％和32.9％，仅新加坡一国就占投资总流量和总存量的79.3％和58.4％（见图1）。除新加坡和越南外，我国对其他国家的投资流量同比都出现不同程度的下降，但我国对新加坡的投资很大程度上是运用新加坡作为自由港在税收优惠、融资服务等方面的便利性在新加坡设立区域总部，很多资金事实上仍流入越南、泰国等东盟国家，因此可认为我国对中南半岛各国的整体投资是上升的。目前，我国对缅甸投资主要集中在油气资源、水电、矿业、基础设施领域；对越南投资主要集中在纺织服装、机械制造、摩托车和汽车配件、五金制品等领域；对泰国投资主要集中在金属制品及机械设备、农产品和化工产品、电子电器领域；对老挝投资集中在水电、木材加工、矿产、基础设施领域。

dedecms.com

2015年，我国与中南半岛国家进出口贸易总额达3669亿美元，占与“一带一路”沿线国家贸易总额的36.9％，我国对7国出口同比增加4.2％，自7国进口同比下降7.4％，中南半岛国家在我国出口市场中的份额有所上升（见图2）。在中南半岛各国中，从出口看，我国对越南的出口额最高，占30.7％，而对老挝、柬埔寨和缅甸3国的出口额只占6.7％，除老挝和缅甸外，对其他国家出口同比均实现增长；从进口看，我国对马来西亚的进口额最高，占35.4％，其次为泰国，为24.7％，自老挝、柬埔寨和缅甸3国的进口额只占4.8％，除越南和柬埔寨外，自其他国家进口同比均下降。

织梦好，好织梦

（三）国际产能合作、境外经贸合作区和跨境经济合作区建设起步良好 内容来自dedecms

铁路、电力、水泥、钢铁、玻璃、纺织服装、跨境电子商务是我国与中南半岛国家开展国际产能合作的重点领域。目前，中老铁路进入实施阶段，中泰铁路已经启动，金边至西哈努克港的高速公路将在近期开工建设，230千伏老挝北部电网工程建成投产，中老联网项目老挝国内段（那磨—勐晖）500千伏输变电工程签署EPC框架协议，海螺水泥、德龙钢铁、信义集团、北部湾国际港务等企业在中南半岛国家纷纷投资建设钢铁厂、水泥厂和浮法玻璃生产线，多家中国企业已开始布局中国与东盟的跨境电商业务。

在境外经贸合作区建设方面，截至2016年6月，中马“两国双园”项目建设顺利推进，钦州园区7.87平方公里基础设施和配套体系初步形成，首批入园三个产业项目陆续投产；关丹园首个总投资14亿美元的入园项目动工建设，关丹港正在进行升级改造，开通了钦州至关丹直航航线。老挝万象赛色塔综合开发区已完成签约企业12家，入园企业投资总额约2.6亿美元。泰中罗勇工业园已有62家中资企业入驻，实现产值43亿美元，成为我国企业在东南亚最大的产业集聚平台。柬埔寨西哈努克港经济特区入园企业达102家，实现产值3.2亿美元，行业涉及服装、箱包、木地板、电器连接线等。由中信集团联合体中标的占地约1000公顷的缅甸皎漂特区工业园于2016年2月开工建设。越南龙江工业园入驻企业达到35家，投资总额12亿美元。在跨境经济区建设方面，中越跨境经济合作区东兴园区和凭祥园区正在开展征地和路网工程、专业市场建设；中泰（崇左）产业园区、中泰玉林文化产业园已签订合作框架协议，崇左产业园已有泰国两仪集团等企业入驻；中老两国已签署磨憨-磨丁跨境经济合作区建设总体方案。

织梦好，好织梦

（四）人民币在中南半岛地区的区域化进程开启 织梦内容管理系统

至2015年底，我国已与泰国、马来西亚、新加坡签订了双边货币交换协议，人民币对马来西亚吉林特和越南盾直接挂牌交易；在新加坡、马来西亚和泰国指定了人民币清算行。马来西亚、泰国和柬埔寨都将人民币列为官方储备货币。2015年广西全区跨境人民币结算量1688亿元，同比增长8.14％，业务涉及越南等20多个国家和地区。全国首家专业跨境保险服务中心在东兴挂牌，北部湾港务集团、柳工集团开展跨国公司外汇资金试点，发布了中国—东盟（南宁）货币指数。至2015年底，云南省累计实现跨境人民币结算金额2691.55亿元，并相继推出了人民币与泰铢、越南盾、老挝基普等挂牌兑换业务和近20种东南亚、南亚国家货币的特许兑换业务，全国首个中缅货币兑换中心在德宏州挂牌成立，形成了“瑞丽”指数。

（五）构建了以澜湄合作机制为主体的合作平台 dedecms.com

在大湄公河次区域合作机制的基础上，2015年11月，我国与湄公河流域国家共同启动了“澜沧江—湄公河合作机制”（LMC），成员涵盖中南半岛的主要国家（柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南）。该机制形成政治安全、经济、社会文化“三位一体”的总体框架，近期内的优先议程主要是互联互通、产能合作、跨境经济、水资源、农业和减贫五个方向。2016年3月，澜湄合作首次领导人会议在海南三亚举行，我国提出设立“两优”贷款、产能合作专项贷款、优先使用南南合作援助基金、设立澜湄合作专项基金等措施，支持澜湄地区基础设施、产能合作和中小型合作项目建设，并帮助五国落实联合国2030年可持续发展议程所设定的各项目标。

二、中国—中南半岛经济走廊建设的主要任务

dedecms.com

从中国—中南半岛经济走廊在“一带一路”建设中的地位和作用看，该地区在要素禀赋上与我国合作共同构建新型跨国生产网络的条件最成熟，且在我国南中国海战略布局中具有重要位置。[1]中国—中南半岛经济走廊建设的主要任务是：

织梦内容管理系统

（一）探索通过“战略经济”路径建立中、缅、老、柬长期稳固的区域合作伙伴关系 copyright dedecms

由于中南半岛连接“两洋”的特殊区位，中国—中南半岛建设在“一带一路”建设中具有特殊意义。增进我国在亚洲和西太平洋（特别是从中国海岸到第一岛链包括南海在内的西太平洋西部）的影响力是我国对外政策的一大目标。[2]在西太平洋西部地区增加我国“硬实力”的同时也不可避免地引起一些国家的反弹，因而“战略经济”成为服务于这一目标的另一政策工具。在对缅、老、柬实施“战略经济”时必须大量运用第三方合作和多边机构参与、民生援助、政策咨询等作为前期辅助手段，以便为战略性项目的开展铺平道路。

copyright dedecms

（二）探索构建以我国为主导的跨国生产网络和差别化的国际产能合作路径 copyright dedecms

日韩主导的东亚生产网络的崛起，促使全球贸易网络形成“欧美等发达国家—日韩—中国等发展中国家”的三角贸易格局。通过计算2000～2015年东亚主要经济体的贸易竞争优势指数可发现，我国一直是中间产品及零部件的净进口国、资本品及消费品净出口国。而处于东亚生产网络分工体系顶端的日韩两国则主要集中在一些关键零部件及高端资本品的生产及出口领域，从而维持着对东亚生产网络的控制力。但纵向看，我国产业结构升级取得明显成效，其中资本品的出口竞争力明显加强，零部件等中间产品竞争力也有所提升，但消费品出口优势不断弱化（由2000年的0.85下降至2015年的0.73），我国在东亚生产网络体系中正在由低技术零部件制造和最终加工组装的中低端环节向中高技术零部件制造、最终产品研发和品牌设计等中高端环节升级。相反，日本、韩国虽然在核心技术研发和关键零部件等领域仍具有明显优势，但资本品和零部件制造的整体竞争优势在金融危机后已有所弱化，两国对东亚生产网络的控制力开始松动。同时，2008年以来越南及柬埔寨消费品竞争优势指数普遍维持在0.64以上，这表明以越南、柬埔寨为代表的中南半岛欠发达国家已开始在消费品的加工组装上对我国构成一定竞争威胁（见表1）。

本文来自织梦

dedecms.com

从要素禀赋看，在六大经济走廊中，中南半岛地区和我国合作共同构建新型跨国生产网络的条件最为成熟。由此可见，中国—中南半岛经济走廊的主要任务之一就是依托我国广大的市场优势，将我国优势富余产能的加工制造环节梯度转移到中南半岛各国，并把优势制造业的重心转移至关键零部件制造和中高端消费品、资本品的研发设计，在部分产业价值链上的位置达到日韩当前水平，构建以中国为“头雁”的“中国—中南半岛各国新雁阵模式”。同时，在中南半岛7国中，除新加坡外，由于经济发展阶段、要素禀赋条件、市场规模差异较大，我国与之构建跨国生产网络的重点行业和产业链环节各不相同。泰国、马来西亚经济发展水平较高、劳动力成本较高，缅甸、老挝、柬埔寨经济发展水平落后、劳动力成本低、本地市场容量小，越南经济发展水平适中、本地市场容量较大。总之，在与这些国家开展国际产能合作时应各有侧重。

（三）构建与半岛各国更加均衡的贸易格局并推动中国—东盟自贸区升级版向区域全面经济伙伴关系（RCEP）演进 内容来自dedecms

随着我国贸易自由化水平的提高及中国-东盟自贸区的设立，我国与中南半岛各国在内的东盟国家贸易联系不断加强。根据HM指数计算结果可发现，2001～2015年，中南半岛各国对我国出口的市场依存度呈不断加深趋势，但依存度总体不高，老挝和缅甸相对较高，2015年老挝达0.38，缅甸达0.402，而我国对中南半岛各国出口的市场依存度虽不断上升，但整体均小于0.1（见表2）。由此可见，我国出口贸易对中南半岛各国依赖程度明显低于中南半岛国家出口贸易对我国市场的依赖程度，双边贸易格局的不均衡程度呈进一步加深的趋势，但也表明中南半岛对我国还有较大的市场潜力。[3]国际金融危机后，越南及缅甸出口对我国市场的依赖水平迅速提升，但泰国、柬埔寨、马来西亚出口对我国依赖程度没有太大变化。另外，尽管中国出口对中南半岛市场依赖性普遍较低，但其对新加坡、越南、马来西亚、泰国市场依赖水平要高于对其他国家市场的依赖水平，且对后面三国的出口依赖程度提升较为明显。 织梦内容管理系统

从贸易规则制定看，在亚太区域一体化路径上，目前已形成了两条轨道：一条是从中国—东盟自贸区升级版→东盟“10+3”→RCEP→FTAAP的“东盟轨道”；另一条是从TPP12→TPP13（+韩国）→TPP15（+印度尼西亚、泰国）→FTAAP的“TPP轨道”。东盟“10+1”“10+3”和RCEP都是以东盟为核心展开的，且RCEP的提出也是东盟为了平衡包括中、日、韩、印、澳、新等在内诸多国家间的关系，但鉴于我国对东亚经济整体运行的巨大影响，“东盟轨道”未来最有可能实现以我国为“雁首”的区域经济新秩序。中南半岛7国均为RCEP协定谈判国家，因此推动RCEP尽快达成协议并提升标准是中国—中南半岛经济走廊建设的主要任务之一。

（四）提高人民币在中南半岛各国的区域化程度

织梦好，好织梦

目前，人民币在中南半岛各国区域化的基础相对“一带一路”沿线其他国家而言是最好的：中南半岛各国居民对人民币都有一定的接受度，人民币在该地区的使用也呈逐步上升态势。但也要看到，人民币在越南、缅甸、老挝等国虽已能直接使用，但在中南半岛其他国家的使用程度依然较低。中南半岛各国大多实行有管理的浮动汇率制度即隐性的“盯住美元”汇率制度，美元计价在中南半岛占据主导地位，其出口商品定价几乎都是以美元结算。同时，日元在整个中南半岛地区的计价比例也接近10％，在强势的“美元体制”和日元使用惯性下，美元和日元两种货币加总占据了中南半岛地区贸易计价货币的主要份额，这对人民币在这一地区的区域化形成了一定阻力。因此，探索如何打破美元、日元作为主要计价货币的格局，推动人民币在这一区域区域化程度的大幅提升也是中国—中南半岛经济走廊建设的主要任务。 织梦内容管理系统

（五）全面推动标准、技术、政策对接 内容来自dedecms

目前，我国在中南半岛经济走廊上的建设重点与东盟的《东盟互联互通总体规划》确定的重点还存在一些偏差，未能实现完全衔接，如对泛亚铁路的规划路线不同、南宁—新加坡经济走廊未被列入规划等。中南半岛各国公路、铁路网自成体系，道路、桥梁、电网等技术标准不一，建设流程不能完全兼容，在很大程度上导致昆曼公路建成通车后仍“通而不畅”的局面，并成为制约中南半岛经济走廊加速通关便利化、实现走廊“软联通”的重要障碍。虽然中国—东盟自贸区大幅度降低双边关税壁垒，但由于东盟经济发展水平较低等原因，在汽车等产业仍然维持较高的关税壁垒，也存在一系列的非关税壁垒和障碍。在双向投资上，中国—中南半岛经济走廊沿线国家除新加坡外开放水平都较低，整体上双边投资便利化程度也不高，且同样面临法规、技术标准差异等“玻璃门”。因此，中国—中南半岛经济走廊建设的主要任务之一就是全面推动与各国标准、技术、政策的对接，充分汲取大湄公河次区域（GMS）经济走廊建设的不足和教训，全面分析中南半岛各国与我国合作的政治和经济利益诉求，在制度安排上构建合理的利益共享和利益分配机制。 织梦好，好织梦

三、推进策略 dedecms.com

（一）依托澜湄合作机制构筑中国—中南半岛经济走廊推进机制 本文来自织梦

将中国—中南半岛经济走廊置于澜湄合作机制框架下进行推进，加快与中南半岛国家共同开展经济走廊联合研究工作，制定相关规划，充分对接《东盟互联互通总体规划2025》等区域层面规划和缅甸《国家全面发展20年规划》、老挝《十年社会经济发展战略（2016-2025）》等国家层面战略和规划。在澜湄合作框架下提出基础设施互联互通、国际产能合作、境外经贸合作区建设等议题，在中国—中南半岛经济走廊中论证中、老、柬经济走廊建设的可行性并率先推动建设，确定一批早期收获项目，并考虑建设万象一金边一西哈努克港铁路、公路的可能性，打通一条从云南通往南中国海的陆路走廊，积极参与西哈努克港、沙密港、金边港相关基础设施及临港园区建设。以跨境经济合作区和境外经贸合作区建设探索双边贸易投资便利化机制，在负面清单管理、境外资产抵押贷款、通关便利化等领域先行先试。 copyright dedecms

（二）打造铁—公—水综合运输通道以形成经济走廊主骨架 织梦内容管理系统

采取更为灵活多元的策略推动泛亚铁路建设，引入多边金融机构或与其他国家组成投资联合体，争取重启木姐至皎漂港铁路项目建设。充分发挥亚投行、丝路基金作用，推动泛亚铁路境外段、澜沧江—湄公河港口基础设施、昆曼公路等建设和升级改造。积极促成和参与伊诺瓦底江航道疏浚及境外关键航段整修改造升级，改造提升瑞丽至八莫公路，形成瑞丽至曼德勒并经伊洛瓦底江进入印度洋航道的陆水联运大通道。共同推动澜沧江—湄公河主要航道完全实现顺利通航，建立现代物流体系，共同加强安全治理。率先推动泛亚铁路中线、昆曼公路沿线重要城市与澜沧江—湄公河沿岸主要航运港口码头之间的交通体系建设。最终建成我国与中南半岛国家公路、铁路、航空、水运、管道“五通互联”的现代化综合交通运输体系，形成中南半岛经济走廊的主骨架。 本文来自织梦

（三）推动贸易结构调整，形成更加均衡的贸易格局

本文来自织梦

在中国—东盟自贸区升级版框架下与中南半岛各国探索更高标准的开放规则，提升服务贸易自由化水平。培育我国对东盟新的优势产业，增强出口竞争力，提升新兴技术密集型产品在我国向中南半岛地区出口中所占比重，减少与各国在低附加值产品上的出口竞争。推动我国与越南在互补性较强的服装、纺织品和钢铁制品等产品上细分和开发新的市场，实现出口市场多样化。大力挖掘与泰国、马来西亚贸易合作中的互补性商品贸易，适当减少竞争性及相互替代性商品贸易，将出口竞争转化为合作共赢，发展产业内贸易。扩大对缅、老、柬农产品的市场开放，加大对其促贸援助力度，提升其对我国的贸易依存度。 内容来自dedecms

（四）针对不同国家特点开展差别化的国际产能合作 织梦好，好织梦

充分利用发达国家给予缅、老、柬、越的普惠制待遇，结合四国的资源禀赋、经济发展阶段、产业结构特点，加大对四国农产品加工业、制造业、采矿业、基础设施及其相关的物流服务业和旅游业的投资力度。在越南建立以纺织业为主的优质产业链，建立矿产资源和化工产品精深加工基地，加强农用机械及汽车配件等在越南具有较大市场需求的行业领域产能合作，并推动合作层次由加工组装向品牌塑造和营销升级。加大对缅甸、老挝、柬埔寨的交通、电力基础设施投资力度，完善我国境外经贸合作区所在地区的基础设施，以此为基础与其在农产品深加工、纺织服装、轻工制造、电子信息领域开展产能合作。在新能源、高端装备、航空航天、医疗设备、医药卫生、生物化学、旅游等相关产业与马来西亚开展产能合作，增强制造业领域及其研发环节投资合作。加强与泰国在铁路、橡胶制品、机械设备、电子信息等领域的产能合作。

（五）以泛亚铁路建设形成人民币在中南半岛各国区域化新路径

将加强与中南半岛各国双边、多边金融合作纳入中国—东盟工作机制和中国—中南半岛建设中。积极探索以人民币计价的国际援助和开发合作方式，在泛亚铁路、泛亚公路和湄公河水运网络等大型开发合作项目建设中提高人民币使用程度。与中南半岛各国签订一系列货币互换协议，逐步核准各国金融机构QFII资格，允许一些中南半岛国家的央行投资我国债券市场，开辟各国央行将储备的人民币进行投资增值的渠道。在云南、广西等省区沿边州市构建次区域人民币与周边国家货币兑换中心。

织梦好，好织梦

参考文献：

[1]卢伟，李大伟.“一带一路”背景下大国崛起的差异化发展策略[J].中国软科学，2016（10）：11-19. dedecms.com

[2]时殷弘.关于中国的亚洲西太平洋战略和南海问题[J].东南亚研究，2016（5）：33-38.

织梦好，好织梦

[3]阳茂庆，杨林，胡志丁.“一带一路”背景下中国与中南半岛贸易格局演变及面临的挑战[J].热带地理，2016（5）：655-663.