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内容提要：生活垃圾计量用户收费制度可以有效的减少垃圾排放，促进资源的回收利用。本文试图从居民生活垃圾分类行为对垃圾收费的影响角度分析垃圾收费制度改革。首先分析了垃圾计量用户收费制度国外成功的经验和国内的成绩与问题，然后以北京市为例分析了居民垃圾分类行为的影响因素，最后提出居民生活垃圾分类与计量用户收费制度改革的建议。

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关键词：垃圾处理 垃圾分类 垃圾收费 计量收费 本文来自织梦

城镇化水平的提高和居民生活模式的变化必然会引起生活垃圾数量的增加以及生活垃圾组成的复杂化。环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示：2015年，全国246个大、中城市生活垃圾产生量约为18564万吨，垃圾产生量的不断增加给城市生活垃圾管理带来了巨大压力。与发达国家目前居民生活垃圾处理水平相比，我国的垃圾处理模式还比较落后。垃圾计量用户收费制度已被理论和实践证明，可以有效减少垃圾排放，促进资源的回收利用。我国多个城市开始了垃圾分类试点，并试图推出垃圾计量用户收费制度。然而，这些试点的效果并不如人意，甚至有些城市已经取消了垃圾分类，垃圾计量用户收费制度也停滞不前。因此，本文从居民生活垃圾分类行为对垃圾收费的影响角度来分析垃圾收费制度改革，是一个很有意义的探索。 dedecms.com

一、国内外关于生活垃圾分类及其收费制度研究理论评述 copyright dedecms

（一）国外研究现状 内容来自dedecms

Qu Ying等（2007）认为，外部阻碍、道德观念、环境保护、公共宣传、环境价值和知识不足是影响垃圾从源头分类的主要因素，并利用实证研究对他们的影响程度进行了分析，由此得到了一些有力的政策建议。Victor Owusu等（2013）研究了现金奖励对垃圾分类的影响，结论认为低收入人群比中等收入和高收入人群有较低的意愿接受现金奖励。Damiano Fiorillo（2013）分析了意大利居民垃圾分类回收的决定因素，研究结果表明加入非盈利协会、参与教会活动、讨论政治和阅读报纸的习惯与家庭回收行为显着相关。 内容来自dedecms

Fullerton等（1996）分析了美国的维吉尼亚州大学城的垃圾计量用户收费，研究结果显示75户居民产生的垃圾总量平均降低了约14％左右，体积减少了约37％左右，回收增加了约16％左右。H Han（2016）等分析了垃圾收费和垃圾分类政策如何以及在多大程度上影响城市固体垃圾管理的有效性，研究结论认为这些政策在某种意义上可以降低人均垃圾产生量。

（二）国内研究现状 织梦好，好织梦

我国对城市生活垃圾分类的研究起步较晚，早期的文献以介绍国外垃圾分类及其收费制度为主。在借鉴国外的经验过程中，一些学者逐渐探讨影响垃圾分类的因素，郝明月（2009）就从北京市居民在垃圾分类中的环境意识与环境行为的关系中得到环保的体验、环保意识的提高明显影响了居民垃圾分类投放行为。也有学者更关注生活垃圾源头分类行为的研究，曲英（2007）整合了国外关于垃圾源头分类的具体观点，以数据为基础分析了大连市居民生活垃圾从源头分类的情况，韩洪云等（2016）通过分析调查数据，认为居民生活垃圾分类的水平受到社会资本正向影响。 copyright dedecms

关于垃圾收费，孙腾等（2012）分析了我国一些城市居民生活垃圾收费制度的实施情况，并借鉴发达国家垃圾收费管理模式和经验，最后提出了完善我国居民生活垃圾收费制度的建议。赵丽君等（2009）分析了垃圾计量用户收费政策的减量化效应，研究结论认为垃圾计量用户收费同分类相结合是一项重要的减量化管理政策。徐颖等（2016）通过调查问卷，研究了居民生活垃圾按量缴费行为意向的影响因素及其影响程度。刘曼琴等（2016）认为按量收费制度的减量效应能够促进源头垃圾削减，从而有助于解决垃圾围城。 内容来自dedecms

尽管国内外学者对垃圾分类及其收费制度进行了大量研究，但这些研究大都单纯研究分类或单纯研究收费，把垃圾分类和垃圾收费相结合的研究还比较少。本文从居民生活垃圾分类行为对垃圾收费的影响的角度来分析垃圾收费制度改革。

二、国外居民垃圾分类与计量用户收费制度的主要经验

在国外，建立在垃圾分类基础上的计量用户收费制度，逐渐得到了广泛应用，成为居民生活垃圾收费的薪趋势。现在，德国、美国、日本等国家实施了居民垃圾分类和垃圾计量用户收费制度。德国从1904年开始对堋市居民垃圾实施分类，在形成一整套成熟并且合理的体系后又建立了配套的计量用户收费制度。在美国的爱荷华州Dubugue社区，从2002年开始实施了垃圾计量用户收费，垃圾减量效果显着。从垃圾计量用户收费开始以后，Dubugue社区平均每月垃圾回收量增加了30％，垃圾处理量减少了28％。可见，这些国家实行的居民生活垃圾计量用户收费制度起到了垃圾减量、资源化的效果，值得我们借鉴。国外居民垃圾分类与计量用户收费制度的主要经验： 织梦好，好织梦

1.计量用户收费制度必须建立在完善的垃圾分类基础之上。只有做好垃圾分类工作，相应的计量用户收费制度才能发挥最大的作用。国外成功建立计量用户收费制度的国家无一例外。在这些国家，垃圾分类做得非常精细。在瑞典，每户家里都放有不同类型的垃圾回收容器，用来回收玻璃瓶、塑料、包装物和厨余垃圾等不同种类的垃圾。尤其是厨余垃圾，有很多家庭都是用垃圾粉碎机把厨余垃圾搅碎后冲入地下水道，由专用运输车运送到沼气场。日本从20世纪70年代开始，用了近40多年的时间将居民生活垃圾分类工作逐步细化。此外，日本居民垃圾分类非常细致，如一个饮料瓶的不同组成部分也要被划分成不同的垃圾类别；对于不同垃圾的收集和投放时间也有严格的规定，错过了规定投放时间，就只能存放到下个投放日。这些国家科学合理的垃圾分类方法，使他们的居民生活垃圾计量用户收费制度很容易建立和规范。

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2.计量用户收费制度需要适当的奖惩措施，以防止居民非法倾倒。在韩国，监管部门把摄像头安装在容易非法倾倒垃圾的地方，并鼓励居民举报乱扔垃圾的行为。在日本，针对垃圾收费欠账有专门的制裁手段，当出现欠账后，收费部门会在1个月后将欠费通知发到居民手中，若多次催缴，将会采取断电、断水等措施。这些强制措施有力保证了垃圾收费制度的实行，可见，合理的处罚措施可以增强居民的责任感和环保意识，有利于收费政策的实施。 织梦内容管理系统

3.居民垃圾分类与计量用户收费制度的实施离不开相关的法律规范和宣传教育。居民垃圾分类和计量用户收费程序繁琐，要想得以顺利实施，需要相关的法律和持久的宣传教育。比如在日本，制定有严格的相关法律对垃圾分类和收费进行规范，如《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》、《家电回收法》、《食品回收法》、《废弃物处理法》等。除了法律之外，日本从幼儿园就开始垃圾分类和计量用户收费教育；小学开始让学生学习环境对人类生活的影响，增强环保意识，并组织学生去参观垃圾处理厂，了解不做垃圾分类的后果。日本这样持久的宣传教育，使垃圾分类和计量用户收费的观念深入人心，居民已把按照规定进行垃圾分类和缴费作为自己应尽的责任和义务。

三、我国实施垃圾分类及其收费制度改革实践探索成绩与问题

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2000年，我国把北京、南京、上海、厦门、广州、深圳、杭州、桂林八个城市定为居民生活垃圾分类的试点城市。16年过去了，这些试点还依然只是试点，实际效果不大，许多城市的垃圾分类工作很难推进。计量用户收费制度改革在少数几个城市试点，效果也不大。 织梦好，好织梦

但在这些城市中，广州市做的相对较好，取得了一些有意义的经验。广州市2013年的垃圾计量用户收费试点方案中，采用了垃圾费随袋征收和垃圾袋实名制。在试点的小区内，每户居民每天可获得2个免费的专用垃圾袋，一个是其他垃圾袋，一个是厨余垃圾袋。若居民产生的垃圾量较大，发放的免费垃圾袋不够用了的时候，居民要另行购买专用的垃圾袋，价格定为1元。实行实名制垃圾袋以后，如果出现不合格分类现象，居民将会受到警告或惩罚。据统计，垃圾计量收费试点后，广州海珠区南华西街道全街日产生活垃圾总量平均每月减少至17.38吨，每户家庭日产生活垃圾排放量减少到1.7公斤，生活垃圾总量比试点前减少了21％左右。 织梦好，好织梦

垃圾计量用户收费制度的改革始终无法推广。究其原因，国内的垃圾分类和计量用户收费制度存在以下问题： dedecms.com

1.垃圾分类工作举步维艰，计量用户收费制度自然无法建立。在一些试点城市，居民垃圾分类工作由于垃圾分类系统不健全、垃圾分类相关法律不完善、居民的垃圾分类意识淡薄等原因无法推进，最终导致计量用户收费制度停滞不前。

2.计量用户收费制度不能与垃圾分类行为相对应。不同的垃圾分类行为特点应建立不同的垃圾收费政策。国外计量用户收费制度在引入我国时，应结合我国居民的垃圾分类行为的特点，因地制宜才能提高实施效果。

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3.我国居民的居住特点使计量用户收费制度实施存在一定障碍。我国居民住房多为公寓式住宅，没有足够的放置分类垃圾桶的空间，而且垃圾计量管理费用过高，阻碍了垃圾计量用户收费制度的实施。 织梦内容管理系统

4.宣传教育不到位，不利于垃圾分类和计量用户收费。我国垃圾分类和计量用户收费试点城市，缺少对居民关于垃圾分类和计量用户收费系统知识培训，以至于大部分居民并不能准确分清楚可回收垃圾、不可回收垃圾，也不能正确地进行计量用户收费。还有一部分居民环境意识淡薄，严重影响了垃圾分类和计量用户收费工作的进行。 本文来自织梦

四、居民垃圾分类行为的影响因素分析 本文来自织梦

本文以北京市为例，深入分析其垃圾分类的影响因素，以期为我国建立合理计量用户收费制度提供参考。

北京市较早开展居民生活垃圾分类试点，但效果不容乐观。因此，本文以垃圾分类行为、垃圾分类的居民自身影响因素、垃圾分类的外部影响因素三个模块为主要内容制作调查问卷，目的在于研究居民生活垃圾分类行为、自身影响因素和外部影响因素之间关系，以期得到影响生活垃圾分类行为的因素。

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此次调查采用方便抽样的方法，在街头、公园、超市门口等人群集中的场所进行拦截式调查，调查对象为北京市城镇居民。本次共发放调查问卷440份，有效调查问卷为100％。问卷一共包括三个模块，都采用李克特5级量表形式。本研究调查问卷中的题项较多，作为回归分析中的相应变量数量过多，所以需要先运用因子分析降维，然后再把提取出的公因子作为变量做回归分析。 本文来自织梦

（一）因子分析 织梦好，好织梦

1.垃圾分类的居民自身影响因素的因子分析。对调查问卷中垃圾分类的居民自身影响因素的20个变量进行KMO和bartlett的检验，KMO的值为0.898，这些变量适合探索性因子分析。因子分析的结果显示，从20个变量中能提取4个公因子，这4个公因子能解释原始信息量的57.310％。由所得的旋转成分矩阵可以看出，q3.10-q3.14、q3.20对应第一个公因子，反映了社会宣传、法律规范对居民的分类意识和分类行为的影响，因此命名为“外部规范”；q3.15-q3.18对应第二个公因子，反映了居民对所处的社会以及自然环境的责任意识，因此命名为“环保意识”；q3.1-q3.4对应第三个公因子，反映了在打算做出垃圾分类行为时遇到的阻力，命名为“行为阻碍”；q3.5-q3.9对应第四个因子，反映居民在做出垃圾分类行为后所能得到的好处，称为“行为激励”。

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2.垃圾分类的外部影响因素的因子分析。对问卷中的外部影响因素11个变量进行检验，KMO统计量为0.918，bartlett球形检验是显着的，可以进行探索性因子分析。结果得到，从外部影响因素11个变量中可以提取2个公因子，这两个因子对原始信息量的解释比例为52.816％，具有统计学意义。由旋转成份矩阵可得，q4.1-q4.10对应的因子为“系统设计”，q4.11对应的因子为“外部干预”。

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（二）回归分析 内容来自dedecms

采取回归分析的方法，主要是为了研究因子分析后的各个公因子之间的相关关系，从而分析出生活分类行为的影响因素。基于前人研究，结合居民生活垃圾分类的实际，本研究认为，居民自身影响因素和外部影响因素都会影响垃圾分类行为。回归模型中的变量说明如表1所示。 本文来自织梦

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1.垃圾分类行为与居民自身影响因素的关系。以分类行为Z为因变量，外部规范X1、环保意识X2、行为阻碍X3和行为激励X4为自变量，回归结果显示，X1、X2、X3、X4系数的t统计量都是显着的。 dedecms.com

模型表达式为：

Z=0.154X1+0.103X2-0.132X3+0.186X4（1）

由回归模型可得出，外部规范、环保意识和行为激励对居民做出垃圾分类行为有正的影响，而行为障碍对垃圾分类有负的影响。

2.垃圾分类行为与外部影响因素的关系。以分类行为Z为因变量，系统设计S1、外部干预S2为自变量进行回归分析，结果显示，S1系数的t统计量是显着的。 织梦好，好织梦

模型表达式为：

Z=0.162S1（2）

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从模型中可以看出，自变量系统设计对因变量分类行为的解释程度，当系统设计每增加1个单位，分类行为增加0.162个单位。 dedecms.com

（三）结论 dedecms.com

通过回归分析得到了影响居民生活垃圾分类行为的主要因素包括：居民自身影响因素中的外部规范、环保意识、行为激励、行为阻碍，外部影响因素中的系统设计。这说明，外部规范越完善，居民的环保意识越好，行为激励越强，行为阻碍越弱，则居民生活垃圾分类的效果越好。因此，为了使居民生活垃圾分类更加有效，需要加强垃圾分类方面的立法以完善外部规范，加大宣传力度以提高公民的环保意识，增加激励措施以加强行为激励，排除阻碍居民垃圾分类的因素以减小行为阻碍。此外，政府优化垃圾分类的系统设计能够激励居民做出有利于环境保护的垃圾分类行为。这一点，在许多发达国家已得到证实。比如美国、澳大利亚、英国等，政府会设置一系列规定，对垃圾分类有严格的管理措施，在垃圾处理方面相对比较先进。政府工作的重点应该致力于改善垃圾分类的系统设计，完善基础设施建设，为垃圾分类提供良好的外部条件。 dedecms.com

北京市居民垃圾分类行为的特点，可在一定程度上推广到我国的其他城市，为我国居民垃圾分类与计量用户收费制度改革提供参考。

五、我国居民垃圾分类与计量用户收费制度改革的建议

（一）建立与垃圾分类相匹配的垃圾收费制度

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垃圾分类和垃圾收费是垃圾处理的两个配套措施，相互促进，相互影响。国内外的实践经验表明，完善的收费制度可以有效促进垃圾分类。因此，需要建立与垃圾分类相匹配的垃圾收费制度。

从垃圾分类行为与自身影响因素的关系分析可知，行为激励是影响垃圾分类行为的重要因素。我国大部分城市还是采用定额用户收费，这种收费方式不能起到激励作用，不能做到对垃圾产生量较多的居民和对不进行生活垃圾分类的居民多收费。因此要建立与垃圾分类相对应的垃圾计量用户收费制度，根据居民实际垃圾排放量收取费用，这种收费方式更能体现谁污染谁付费的原则，对居民从源头上起到减少垃圾排放量作用。在具体的计量用户收费方式中，可以考虑采用超额累进价格，当垃圾总量在一定范围内，收费可适当低一些；超过一定范围时，收费可以有较大的提升，这样起到行为激励作用，促进分类和计量收费制度的实施。

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（二）完善居民垃圾分类与计量用户收费系统 dedecms.com

垃圾分类系统的完善与否和生活垃圾分类的效率高低有密切的关系。与国外先进的垃圾分类设施系统相比，我国的分类收集系统不完善，分类较为模糊，垃圾分类设备普遍存在着指向不明确的问题。随着城市化的不断加快与经济的进一步发展，垃圾的种类更为复杂，这就要求政府能够借鉴国外关于垃圾分类的先进经验，大力投入技术与资金，完善现有的垃圾分类系统，制定明确的垃圾分类的标准，在居民区建立相对完善的分类回收站，配备专业的收集设备，增加管理人员，使垃圾分类更加精细化。

系统设计是影响垃圾分类的重要因素，同样也是影响垃圾计量用户收费的重要因素。垃圾计量用户收费系统的便利性越好，收费的效果也越好。赵丽君等（2009）研究表明，单纯的垃圾收费可以促进家庭对具有较高经济价值的垃圾进行分类，而对于其它经济价值较低的垃圾则效果不明显。如果想提高经济价值较低的垃圾的分类，应提高分类和收费方法的便利性。我国居民住房多为公寓式住宅，没有足够的放置分类垃圾桶的空间，而且垃圾计量的管理费用很高，针对这些特点，应借鉴国内外的先进经验，提高收费的便利性。 copyright dedecms

（三）加强居民垃圾分类与计量用户收费的法律规范

从垃圾分类行为和自身影响因素的关系分析可知，外部规范是影响居民垃圾分类行为的关键因素。法律规范是外部规范中的重要部分。我国目前的法律规范并不能与垃圾分类情况相匹配。一方面，我国在生活垃圾分类方面的法律法规较为缺乏，这导致居民在垃圾投放得不到约束，对于生活垃圾不顾后果随意投放。另一方面，现有的法律规范只是鼓励居民采取分类行为，而不是强制实施。如果我国将垃圾分类通过立法来严格执行，可能会得到意想不到的效果。因此，我国需要完善垃圾分类相关的法律法规，对违反垃圾分类行为的做法进行惩罚。 内容来自dedecms

我国一些试点城市推出了一些垃圾分类及其收费制度的法律法规，但执行效果不理想。2012年北京市发布的《北京市生活垃圾管理条例》正式实施，该条例在居民生活垃圾收费上鼓励分类，规定了按照多排放多收费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。但这一条例执行效果并不理想，其中一个原因就是垃圾计量用户收费存在较高的管理成本，易于收缴的收费制度很难建立。为此，建立合理的、符合我国国情的垃圾计量用户收费制度是我国努力的方向。 内容来自dedecms

与此同时，垃圾计量用户收费执行效果不好的另一个原因是，这一政策可能会导致居民不进行垃圾分类和对垃圾的非法排放以规避垃圾收费。为防止这种情况出现，应该制定相应的处罚措施。比如，如果发现不进行垃圾分类和非法排放，超过三次就处以数百元的罚款，这项措施将会促进垃圾分类和垃圾收费。所以，举报奖励政策也可以防止非法倾倒垃圾，为垃圾计量用户收费提供保障。 dedecms.com

（四）加强宣传教育，增强环保意识

我国对于垃圾分类的宣传教育缺乏重视，缺少对居民关于垃圾分类系统的知识培训，以至于大部分居民并不能准确的分清楚可回收垃圾、不可回收垃圾，还有一部分居民环境意识淡薄，严重影响了垃圾分类工作的进行。因此，应大力宣传垃圾分类，开展教育和倡导工作，使广大居民了解到垃圾分类的重要性。 本文来自织梦

建立合理的垃圾收费制度，同样也需要加强居民的环保意识。徐颖等（2016）研究表明，计量用户收费制度有效实施的前提条件是必须加大宣传力度，使居民不断获得遵守计量用户收费政策带来的满足感，从而能够强化遵守制度的观念。垃圾计量用户收费可能会导致居民不进行垃圾分类和对垃圾的非法排放以规避垃圾收费。杜绝这一现象，单靠罚款措施是远远不够的，还要通过宣传教育增强居民的环保意识。如台北市的人口密度很大，但是他们的垃圾分类和垃圾收费制度执行的效果很好，其中一个重要原因就是台北居民的环保意识较高，而且对公共管理事业的关注程度也较高。可见，加强宣传教育，增强环保意识，有助于计量用户收费制度的建立。

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参考文献： 内容来自dedecms

[1]曲英.城市居民生活垃圾源头分类行为研究[D].大连：大连理工大学，2007.

[2]郝明月.垃圾分类中环境意识与环境行为的相关性探究[D].北京：中国人民大学统计学院，2009. copyright dedecms

[3]赵丽君、刘应宗.城市生活垃圾按量收费的减量化效应分析[J].价格理论与实践，2009（2）. 本文来自织梦

[4]孙腾、张真、陈越.居民生活垃圾收费模式的比较研究[J].价格理论与实践，2012（9）. 本文来自织梦

[5]韩洪云、张志坚、朋文欢.社会资本对居民生活垃圾分类行为的影响机理分析[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2016（3）. 织梦内容管理系统

[6]刘曼琴、谢丽娟.“垃圾围城”的化解：实施按量收费的价格规制[J].江西社会科学，2016（5）. 织梦内容管理系统

[7]徐颖、秋春童.城市居民生活垃圾按量缴费行为意向影响因素研究[J].价格理论与实践，2016（6）. 内容来自dedecms