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摘要：本文以统计数据为基础，分析我国改革开放以来的经济结构变化特征，并由此分析我国农村劳动力非农就业呈现出的三个主要特征：参加非农就业人员数量增长迅猛，第三产业成为吸纳农村劳动力非农就业的主要力量，非农就业是提高农民家庭收入的重要途径。基于这些特性，本文为更好解决我国农村劳动力非农就业、提高农民家庭收入并最终化解我国三农问题，提出以下四条政策建议：一是继续坚持发展中国特色社会主义市场经济；二是调整优化我国的产业结构，重点发展第三产业；三是继续落实西部大开发战略，实现区域间资源平衡和互助发展；四是鼓励农村劳动力在农村地区创业，带动当地经济发展。

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关键词：农村劳动力 非农就业 特征 政策建议

一、我国非农就业产生的背景 copyright dedecms

自1978年以来，我国经济发展水平无论是经济总量还是人均水平都显着提高。同时，我国的城乡经济结构也发生巨大变化，其表现在下面两个方面。一是农村经济发展缓慢。改革初期，我国开始实行家庭联产承包责任制，这在20世纪80年代极大地促进了我国农村生产力的发展，农民工作积极性得到充分发挥。到80年代末，农村经济达到了顶点，但随着改革的重心转移到城市工业领域，农村经济发展进入滞后期，农民收入与城市居民相比差距不断增大，城乡矛盾日益凸显。二是城市经济发展迅猛。20世纪90年代以来，我国经济重心从农村转移到城市，国家大力发展外向型经济，积极引进外资，发展劳动密集型产业，使我国城市经济进入发展高峰期。尤其是东南沿海地区，如江苏、浙江、上海、广东、山东、福建等，这些外向型的经济模式，使我国农村劳动力转移到东南沿海地区，形成规模巨大的“民工潮”。2014年全国农村劳动力外出从事非农就业达15153万人，占农村劳动力总数的39.94％，如此大规模的农村劳动力转移必然影响整个中国经济发展进程（《中国统计年鉴-2015》）。

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在以上“推力”和“拉力”共同作用下，我国农村劳动力从事非农就业的规模也越来越大，外出就业农民的工资性收入成为农户家庭收入的重要来源。下面就我国农村劳动力非农就业的主要特征进行分析。

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二、我国非农就业主要特征 织梦内容管理系统

（一）我国农村劳动力非农就业规模增长迅猛 copyright dedecms

我国农村劳动力外出从事非农就业人数从1995年的13495万人增加到2014年的15153万人，其占农村劳动力的比例从27.5％升至39.9％。我国非农就业人数逐步增加，尤其是新世纪以来增幅更加明显。进一步分析，1995年至2005年，我国农村劳动力外出从事非农就业人数虽有所波动，但仍保持稳中有升。自2006年以来，我国农村劳动力外出从事非农就业的比例开始攀升，不到10年的时间外出从事非农就业人数占农村就业总人数的比例提高约10个百分点，远远高于1995-2005年的占比情况。这与我国近10年房地产市场的火爆及基础设施大力开建有关，这些劳动密集型产业吸纳较多的农村劳动力。 内容来自dedecms

（二）第三产业成为吸纳我国农村劳动力非农就业的主力军 内容来自dedecms

1985年我国农村劳动力从事非农就业人员在第三产业的就业人数是2842万，而在第二产业从业的农村劳动力人数是3871万，第二产业的农村劳动力从业人员超过第三产业约1000万人。到2005年我国农村劳动力从事非农就业人员在第三产业的就业人数是10747万，而在第二产业从业的农村劳动力人数是9664万，第三产业吸纳的非农就业人员超过第二产业。从第三产业的农村劳动力占非农就业百分比来看，1995年以前第三产业的占比低于第二产业，1995-2005年第三产业的占比超过第二产业约3-4百分点。虽然近期数据尚未获得，但我国农村劳动力非农就业的总体情况是第三产业吸纳更多的农村就业人员，这与我国第三产业的发展规模保持一致，未来第三产业将吸纳更多的农村劳动力参与非农就业。

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（三）非农就业收入成为家庭的重要收入来源

近年来，我国农村劳动力收入结构发生巨大变化。从绝对数量上看，我国农村劳动力从事非农就业的人均收入从1995年的353元提高至2012年的3447元，绝对数量提高约10倍；从相对数量上看，我国农村劳动力从事非农就业的人均收入占家庭人均总收入的比例，从1995年的22.42％提高至2012年的43.55％，占比幅度大幅提升。以上说明非农就业成为我国农村劳动力家庭收入的重要来源，随着我国产业结构的调整优化，未来我国农村劳动力非农就业收入将成为家庭的支柱性收入来源。

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三、结论与政策建议 内容来自dedecms

本文分析我国农村劳动力非农就业的背景，即农村经济发展缓慢，城市经济发展迅猛，城乡差距越来越大，我国出现两个不同的收入社会团体，在我国社会主义市场经济的引领下，必然出现农村劳动力前往城市从事非农就业，从而获得较高的工资性收入，解决家庭经济困难。 内容来自dedecms

基于改革开放三十多年的经济数据，发现我国非农就业主要具备以下三个特征：一是非农就业的规模整体呈增长态势，二是第三产业成为吸纳农村劳动力参加非农就业的主要力量，三是在农村劳动力的收入中，非农就业收入成为他们收入的重要组成部分。以上三个特征从我国经济数据中归纳而来，但是给我们未来如何更好的解决我国农村劳动力参加非农就业，提高家庭收入指明了方向。基于此，本文提出以下几点政策建议。

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（一）大力发展中国特色的社会主义市场经济 织梦好，好织梦

改革开放以来，我国经济发展取得翻天覆地的变化，不仅仅表现在我国城市经济的快速发展上，而且也表现在我国已形成规模巨大的非农就业队伍，他们已成为我国社会主义市场经济建设的生力军。众所周知，我国30多年的发展，城市化水平已达到较好水平，大量的农村居民转为市民，且外出就业的农村劳动力也获得可观的工资性收入，我国已构建一个经济繁荣、社会和谐的美好局面。

期间，尽管欧美，甚至我们临近的日韩等亚洲经济发到国家遭遇严重的经济危机，我国经济面临一定的冲击，但增长速度仍高于西方资本主义国家。我国用实际数据和发展结果告诉世人，我国社会主义经济取得举世瞩目的成就，综合发展速度优于西方国家，一定程度上“北京共识”胜过“华盛顿共识”，尤其是2008年西方国家遭受严重的经济危机后，他们反而研究中国经济发展经验，西方马克思主义力量也在不断壮大。 copyright dedecms

以上种种，表明我国现在坚持且未来仍将坚持我国自己的道路，确保将社会主义市场经济发展放在第一位。只有打牢基础，才能使我国摆脱三农困境，实现我国农村劳动力的非农就业，促使他们提高工资性收入。这是解决我国农村劳动力非农就业的根本出路。 织梦好，好织梦

（二）优化调整我国产业结构，尤其是提升第二、三产业发展规模

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改革开放以前，我国产业结构极为落后，主要是第一、二产业，第三产业发展极为缓慢，这不仅影响我国经济的健康发展，而且造成我国产生大量的失业人口，人力资源极大浪费。根据西方发达国家的历史经验，随着经济发展的成熟，第三产业将成为社会的支柱产业，最终形成一个第三、二、一为顺序的产业结构模式。 织梦好，好织梦

虽然近阶段我国产业结构得到一定程度的调整优化，第三产业的发展速度和发展规模取得快速进步，但基于我国过去薄弱的经济基础，这一调整任务仍将继续。唯此，才能发挥好我国廉价人力资本优势，利用比较优势，将我国第三、二产业的发展目标定的更高一些。这样不仅能实现我国的产业结构的现代化，而且能吸收大量的农村剩余劳动力参加非农就业，提高他们工资性收入。这是解决好我国农村劳动力参加非农就业的重要路径。 织梦好，好织梦

（三）继续落实西部大开发，实现经济资源区域间互助 织梦内容管理系统

我国农村劳动力中的贫困人口主要集中在中西部地区，在开放经济中，海洋及港口经济决定了我国广大的内陆地区不具备比较优势。加之，近100多年我国的现代化进程主要集中在东部沿海地区，中西部地区的经济发展程度较为缓慢，现代化水平较低。这一结果必然导致大量的中西部农村劳动力外出从事非农就业，候鸟式迁移且外地生活困难重重，各种社会矛盾伴随而来。 dedecms.com

虽然，我国政府早已提出西部大开发战略，但由于种种原因该战略的进展较为缓慢，且从向中西部转移了一些高耗能、高污染及低产出的落后产业，这样不仅没能提高中西部经济发展，反而加重他们环境污染和生态破坏，结果使他们经济发展更加步履维艰。综合以上，本文认为西部大开发不是落后产业的西进运动，而是为中西部地区搭建现代化、绿色化的产业结构体系，使当地农村劳动力能够不用外出，在当地或附近地区实现非农就业，进而提高工资性收入，解决农民的贫困问题。

（四）鼓励农村劳动力回乡创业，带动当地经济发展 dedecms.com

过去，我国农村的乡镇企业发展辉煌，一度成为我国经济发展的一只璀璨明珠，其中政府的政策引导作用功不可没。乡镇企业的发展历史是我国农村劳动力在当地参加非农就业的历史，其繁荣的历史也是我国农村劳动力提高家庭收入的历史。但在最近一段时期内，虽然乡镇企业衰落，但仍告诉我们农村地区发展非农产业的可行性及对我国化解三农困境的意义。 织梦好，好织梦

当前，我国政府提出“万众创新、大众创业”，旨在活跃我国经济，寻求经济发展新动力。同样，作为资源丰富的农村地区，农村劳动力可以在当地结合区域优势、自身人力资本优势在当地创业，吸纳当地剩余劳动力参与非农就业，这样对发展农村经济，提高农民收入意义重大。但是，由于他们基础较弱，资金、技术及市场意识不强，政府应从税收、财政支持等方面帮助农村地区创业者。只有农村劳动力创业的个体成功，才能带动我国农村经济的宏观繁荣，我国政府及社会各界力量应帮助农村劳动力回乡创业，为我国解决农村劳动力非农就业做出贡献。 dedecms.com

参考文献：

孙婧芳，《中国城镇劳动力市场对农民工歧视的研究为我国进展》，《经济学动态》，2015.7。 内容来自dedecms

魏众，《健康对非农就业及其工资决定的影响》，《经济研究》，2004.4。

任国强，《人力资本对农民非农就业与非农收入发影响研究》，《南开经济研究》，2004.3。

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陈帅、张海鹏，《金融危机对中国农村劳动力非农就业的冲击——基于面板双重倍差模型的实证分析》，《中国农村经济》，2012.8。 织梦内容管理系统

张培刚，《发展经济学教程》，经济科学出版社，2001。