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内容摘要：本文研究中国就业的三个主要特征，分析本轮中国经济放缓对就业产生的影响，以及对不同产业就业影响的差异性。目前，中国的老龄化具有自动降低失业率的特点。短期，中国仍需要宽松货币、财政政策稳增长以保就业。

关键词：经济增速 就业 老龄化

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一、当前中国就业结构特征分析

在中国宏观经济持续放缓背景下，中国就业的变化情况成为关注的焦点。一方面，就业规模的增减与失业状况对应着不同的宏观政策对冲力度要求；另一方面，就业在不同产业和行业的流动变化是经济结构和产业变迁的直接反映。当前中国就业特征主要体现于以下三个方面： copyright dedecms

（一）城乡二元结构和高流动性

2012年西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心公布了《中国城镇失业报告》[1]（以下简称“西财失业调查”）。这是一份较为重要的民间调查研究报告，其调查覆盖城镇户籍人口和外来农民工，对不同区域和不同年龄段人口的就业情况进行了对比分析。该报告为研究中国就业和失业现状提供了难得的素材。 织梦内容管理系统

中国就业的明显特征就是“城乡二元结构”和“高流动性”。二元结构体现在城镇就业人数与乡村就业人数之比基本保持在1：1，体现在户籍将城镇就业者区分为城市居民和外来农民务工人员，后者在公共资源享用和社会保障方面与前者有显着差异。高流动性体现在中国规模高达2.7亿以上的农民工群体，年末岁初的跨大区域流动，以及较强的就业岗位易变性。

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上述两个特征导致对中国失业人口规模和失业率的统计核算较为困难。“西财失业调查”显示，2011年中国城镇整体失业率为8％，2012年6月为8.05％，与国家发改委公布的城镇调查失业率在5％左右的数据差距显着。 织梦好，好织梦

中国城镇化水平的确定也存在分歧，即存在名义城镇化率与实际城镇化率之别，前者为在城镇工作、生活的人口占总人口之比，后者为非农户籍人口占总人口之比，二者差异明显且近年有扩大之势。 织梦好，好织梦

（二）失业率的U型结构

对于乡村劳动力人口，只要其拥有土地承包经营权，有地可耕种，就被纳入就业人口。同时，考虑到乡村地域的分散性，调查统计乡村失业人口难度较大，至今没有这方面的数据资料。 copyright dedecms

城镇就业包括城镇户籍劳动力人口和外出农民工的就业状况。“西财失业调查”显示中国城镇失业率的年龄分布呈现明显的U型，即21-25岁和45岁以上的劳动力人口失业率较高，中间年龄段的失业率较低。官方虽未公布相对应的失业率，但人社部提供的劳动力市场职位供求比例（求人倍率）与上述调查基本吻合：45岁以上劳动力人口的供求比例一直处于低位，而16-24岁劳动力人口的供求比例2009年以后有所下降。

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年青人（21-25岁）的高失业率集中于大专及大学学历人群，主要原因是高校扩招后高等教育培养人才与现实经济需求不匹配所致。与此形成对比的是，对于技校和中专毕业的年轻人，供求比例2011年下半年以来持续高于1，即职位提供量远超求职人员数量，其失业率较低。“西财失业调查”显示，2011年青年人中大学以上学历的失业率达16.4％，而技校和中专学历的失业率仅为8.2％，前者失业率正好是后者的一倍。 织梦好，好织梦

45岁以上劳动力人口的高失业率集中于城镇户籍男性群体。首先，1998年城镇户籍工人“下岗潮”导致的失业人群较为集中地迈入该年龄段，推高了相应失业率；其次，受男女退休年龄差异，55岁后女性退出劳动力市场，而男性失业者未退出，这会导致男性失业率明显较高；最后，与外来农民工相比，城镇户籍劳动者的保留工资较高，使得用人单位倾向选择劳动力成本较低的农民工。上述原因共同导致45岁以上城镇户籍男性失业率较高、供求比例较低。“西财失业调查”显示，2011年，50-60岁城镇户籍男性劳动者失业率达27.5％，而相同年龄段外来农民工失业率仅3.2％。 织梦内容管理系统

（三）就业人口老龄化 本文来自织梦

人口的年龄结构是讨论就业必须考察的因素。当前，中国人口年龄结构的突出特征是老龄化加速，这将导致劳动力供给增速下降，甚至出现规模收缩。 copyright dedecms

国家统计局的抽样调查显示，2011年以来，60岁以上和50-59岁年龄段的人口占比持续上升，合计占比在总人口的28％以上，60岁以上人口基本退出劳动力市场，而50-59岁的劳动者也将逐步退出，未来劳动力市场可能“明显缩量”。

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农民工劳动者的年龄结构也发生着同样的变化，40岁以上农民工占比持续明显上升，年轻人（特别是16-30岁）占比下降。一方面是因为过去计划生育政策导致年轻人规模增速放缓；另一方面是教育程度的提高，年轻人中有更大比例的人口接受中专以上教育，成为城镇户籍劳动者，这也会降低农民工中年轻人的比例。 织梦好，好织梦

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二、经济放缓对就业产生的影响

全球经济周期性下行与中国经济周期性回落叠加，需求减弱是经济放缓的直接影响因素，但是，人口老龄化带来经济活动人口增速放缓，这种供给端的结构变化也导致潜在经济增速下降。所以在研究经济与就业关系时，一方面要观察分析经济周期性变化对就业的影响，另一方面也要关注人口结构变化带来失业人口自然减少的过程。 dedecms.com

（一）就业放缓迹象显现

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经济放缓对就业产生了一定影响。尽管缺乏较为全面、精确的失业率数据，但通过对片段数据进行拼接分析，仍能发现经济增速放缓致使失业率有所上升。“西财失业调查”显示，2012年上半年受经济增速回落影响，城镇失业率较2011年末上升0.05个百分点至8.05％。国家发改委发布的31个大城市城镇调查失业率显示，2014年8月-2015年9月，失业率自5％上升至5.2％。而上述两个时段是本轮GDP增速回落较为明显的区间：2012年上半年，GDP增速从8.7％回落至7.5％；2014年三季度至2015年三季度，GDP增速从7.4％回落至6.9％。 织梦好，好织梦

PMI指标中从业人员的变化与经济景气度的相关性较强，且为月度数据，是观察就业形势的重要参考指标。2011年二季度以来，在经济增速逐渐放缓的过程中，PMI从业人员指标也相应回落，在GDP增速回落明显的区间，从业人员指标下降显着。分类看，制造业从业人员指标自2012年6月以来持续处于50％以下，非制造业从业人员指标自2014年7月以来也基本在50％以下，后者较前者相对稳定。这说明经济增速回落导致就业扩张乏力，短期就业面临一定压力。非制造业就业与终端消费更为贴近，消费增速回落幅度较小，相关就业稳定一些；制造业就业受制于产能扩张不足，甚至一些行业持续去产能，出现收缩迹象。从分行业PMI指标看，制造业就业比较低迷的行业集中于黑色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业和电气机械及器材制造业。 织梦内容管理系统

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（二）就业变化在产业层面的表现

三大产业的就业变化反映经济结构的变迁和经济周期性波动带来的就业“逆向变化”。 copyright dedecms

1、一产就业的趋势下降与“逆向变化”

20世纪90年代以来，中国经济处在快速工业化的通道上，第一产业就业规模逐渐减少，农村从事一产的劳动力向二产、三产转移。但是，在宏观经济增速明显下降的阶段，会出现“逆向变化”，表现为一产就业增速的回升，1997-2001年和2008年、2012年均如是，主要是进城农民工返乡重回一产所致。

2、二产就业对经济增速变化最为敏感 织梦内容管理系统

二产就业增速与经济增速相关性较强。在过去20多年的经济增长中，投资的波动是经济周期的主导因素，而制造业产能投资、房地产开发投资和基建投资所引致的建筑安装等相关就业均在二产就业之中，这是二产就业与经济增速具有较强关联性的主要原因。经济增速放缓对二产就业的冲击比较明显，近两年就业增速出现负增长，此种状况在1999-2002年也出现过。 copyright dedecms

3、三产就业增速相对较为平稳

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在2013-2014年经济增速回落的情况下，三产就业增速有所提高。三产就业与非制造业PMI指标中就业相对应，与终端消费较为贴近，消费增速的稳定和服务行业的深化发展为三产就业提供了支持。

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（三）老龄化降低失业率

通过构建劳动力流动模型来分解影响失业率的主要因素，其主要包括：（1）非劳动力与失业人数的转化；（2）非劳动力与就业人数的转化；（3）失业与就业人数的转化。其中，前两个因素合起来是非劳动力与劳动力人数的转化，会直接带来劳动参与率的变化。 本文来自织梦

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上述对中国城镇失业人口的分析指出，50岁以上城镇户籍人口失业率最高，特别是男性。这部分劳动者人口基数较大，在老龄化趋势下，他们正逐步退出劳动力市场。这会导致经济活动人口增速放缓、劳动参与率下降；从劳动力流动模型看，从失业状态直接退出劳动力市场的规模增加，会导致失业率有所下降。中国人口老龄化和独特的失业结构特征会降低失业率，这是中国目前没有出现较为突出失业局面的一方面原因。

从近期指标看，宏观经济改善迹象仍不明显，就业状况对政策的要求提高，为保2016年经济增速在6.5％以上，在货币政策边际效果有限的情况下，预计财政政策会更积极，财政赤字会有所扩大，地方政府债务置换规模2万亿元以上，房地产等相关产业政策有望继续调整。

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[1]详见《中国城镇失业报告》，西南财经大学，中国家庭金融与研究中心，2012年12月9日，北京。 内容来自dedecms