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　　摘要：新型城镇化中新生代农民工人力资本水平的高低直接决定其在城市的就业、生存和发展，影响市民化进程。为了使新生代农民工在新型城镇化进程中真正融入城市，应深化农民工教育体制改革，积极推进农民工培训机制创新，大力实施职业技能提升计划，从而破解新型城镇化进程中新生代农民工人力资本困境，为其人力资本水平的提升完善制度保障、搭建发展平台和提供持久动力。

　　关键词：城镇化 新生代农民工 人力资本 内容来自dedecms

　　新生代农民工是伴随着我国改革开放成长起来的新型劳动大军。据国家统计局的报告显示，2015年全国农民工总量2.77亿人，其中，40岁以下农民工占农民工总量的55.2%(见表1)，新生代农民工已成为我国现代化建设的重要力量。新型城镇化的推进使新生代农民工实现了地域转移与职业转换，却未能实现其身份转变，未能真正融入城市社会，成为真正的市民。新生代农民工市民化进程缓慢，原因在于其人力资本存量较低、积累不足和结构不合理，制约其市民化能力，导致市民化进程受阻。数量庞大、身份独特的新生代农民工劳动技能高低直接影响我国产业结构转型升级，其顺利市民化关系到我国的现代化建设。因此，在新型城镇化进程中探寻新生代农民工市民化人力资本困境及其提升路径，具有十分重要的意义。

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　　一、提升人力资本水平是新生代农民工市民化的关键 dedecms.com

　　

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　　人力资本最早是美国经济学家沃尔什于1935年在《人力资本观》一书中正式提出的一个概念，后经西奥多.w.舒尔茨和加里.s.贝克尔等学者的发展，已经成为学术界广泛讨论和应用的概念。它是人们通过投资形成的，以一定的技能和能力为表现形式的人的各种潜能的总和。结合新型城镇化这一宏大的时代背景和新生代农民工群体特征，将新生代农民工人力资本界定为通过教育与培训等方式获得并凝结于农民工自身的各种能力。其中，受教育水平和职业技能是人力资本的核心内容，决定着新生代农民工市民化能力。新型城镇化进程中人力资本对新生代农民工市民化的影响主要体现在就业能力、生存能力、城市生活适应能力与权益表达能力等方面。 织梦内容管理系统

　　1.决定新生代农民工市民化的就业能力的高低与生存能力的强弱。就业是市民化的前提和基础，淡化的乡土记忆和强烈的市民化情结，迫切要求新生代农民工具备一定的就业信息的搜寻、甄别与解读、职业适应与转换等就业能力。尽管新生代农民工网络运用较为娴熟，信息搜寻的能力较强，但由于人力资本存量较少与积累不足，缺乏对就业信息缺乏甄别和解读能力，特别是综合运用各类信息获取就业机会并维持工作的能力，使得新生代农民工就业渠道不畅，就业面较窄，就业主要集中以简单体力劳动为主的劳动密集型行业。但是，这类行业往往工作替代性较强，其生产经营受外部环境影响较大，职业稳定性较差，时刻面临被解雇的风险，而且收入较低。生存能力较弱，从而制约了新生代农民工市民化。较高人力资本水平往往意味着较强的职业适应与转换能力以及较强的生存能力。人力资本水平越高，越能适应经济结构转型升级对高素质人才的需求，而且职业的选择空间与选择能力越大，其职业适应能力和职业转换能力越强，越容易实现向上流动，获取更高的职位和更高的收入水平，其城市生存能力越强，越有助于新生代农民工市民化。 内容来自dedecms

　　2.影响新生代农民工城市生活适应能力高低。伴随着上一代农民工的逐渐淡出，新生代农民工已成为农民工的主体。尽管他们的受教育水平和劳动技能较上一代农民工有大幅提升，但与城市劳动力相比，他们较低的人力资本水平仍然是制约其城市生活适应能力提升的重要因素，同时也是其市民化的主要障碍。一般而言，人力资本水平越高，其社会网络的拓展能力越强。新生代农民工受教育水平越高，就越能超越基于血缘、亲缘、地缘这种同质性“三缘”关系型社会网络，建立起以学缘、业缘、友缘为基础的异质性社会关系网络，增加异质性社会资本积累，扩大社会网络交往半径，拓展交往的范围和层次，提升自身的社会地位。与此同时，新生代农民工人力资本水平越高，学习和接受新事物的能力越强，越容易习得城市社会生活方式、思维方式、价值观念和行为习惯，增强对城市社会的认同感和归属感，在社会交往过程中，也越容易获得市民认可而被城市社会所接纳：另外，人力资本水平越高的新生代农民工，其社会资本越丰富，消解负面情绪、缓解心理压力、获得情感支持和帮助的机会和途径也越多，其心理调适能力越强，而这将进一步增强新生代农民工扎根城市的信心，使其较快地融入城市生活。

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　　3.影响新生代农民工权益表达能力的高低。权益表达能力既包括农民工合法权益的维护，也包括农民工融入城市生活所需权益的争取。前者侧重于农民工个体权利受到侵害时的维权，后者强调农民工群体的维权，包括与城市居民享有同等的社会保障权、就业权、选举权与被选举权等。一般而言，人力资本水平越高。对自身利益和相关政策与法律的认知能力越强，越有利于增强对于自身所具备的各种权利的了解，促进权利意识的觉醒和权益表达能力的提升。通过教育与培训，在增加人力资本积累同时，也唤醒了新生代农民工的权利意识。拥有较高人力资本水平的新生代农民工，不仅权利意识较为强烈，而且社会资本较为丰富，组织化程度较高，政治参与能力较强，善于凭借所在的社会组织表达自身的利益诉求，维护自身的合法权益，参与城市社会管理，影响城市政府决策，提高权益表达效率，从而更好地维护自身权益。

　　二、新型城镇化进程中新生代农民工人力资本状况

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　　新生代农民工除了拥有一定的工作经验和健康体魄之外，其受教育程度与职业技能是造成其人力资本存量较低、积累不足、结构不合理的主要因素，也是目前阻碍其市民化进程的重要障碍。 内容来自dedecms

　　一是存量较低。人力资本存量高低通常用人们受教育水平来衡量。对新生代农民工而言，其人力资本存量是指通过学校学历教育积累起来的知识资本。学校学历教育是提高劳动者素质和创造力的最主要途径。同时，是新生代农民工市民化的关键因素。受教育程度越高，学习能力、就业能力和适应能力就会越强，收入水平也会较高，其市民化意愿和市民化能力也越强。新生代农民与上一代农民工相比，其受教育水平总体上有所提高。2013年国家统计局调查报告显示，新生代农民工初中及以下文化程度占66.7%，高中文化程度占20.5%。大专及以上文化程度占12.8%，而上一代农民工初中及以下文化水平占85.9%，高中文化程度占12.3%，大专及以上文化程度仅占1.8%。然而，在新生代农民工中，高中及以上文化程度的仅为其总数的1/3.初中及以下文化程度依然是新生代农民工的主体(见表2)。河南就业网发布的信息显示，2015年河南省第四季度人力资源市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的72.14%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占10.4%(见表3)，并且各用人单位对高中及以上文化程度求职者的需求与供给之比(求人倍率)远高于各用人单位对初中及以下文化程度求职者的需求与供给之比(见表4)。可见，新生代农民工受教育总体水平与劳动力市场要求差距较大，较低人力资本存量制约了其市民化进程。

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　　二是积累不足。人力资本积累主要是指通过职业教育与培训等投资方式形成的人力资本增量。就新生代农民工而言，其人力资本积累主要是在人力资本存量的基础上通过参加各种职业技能培训而形成的。通过培训，不仅可以提高就业能力，而且还可以提高收入水平，提升其市民化能力。与上—代农民工相比，新生代农民工职业技能水平尽管有明显的提高，但从总体上看其比例依然偏低，人力资本积累明显不足。据2014年国家统计局调查报告显示，我国农民工中没有接受过技能培训高达65.2%，接受过技能培训仅为34.8%，其中20岁及以下接受技能培训的比例占32.6%：21～30岁接受技能培训的比例占38.3%：31～40岁接受技能培训的比例占36.1%：41～50岁接受技能培训的比例占33.7%：50岁以上接受技能培训的比例占28.8%(见表5)。较低的职业技能水平，导致农民工就业空间较窄，使得大多数农民工只能在低端劳动力市场上从事脏、苦、累、险等收入水平较低的工作，而较低的收入水平又制约了其市民化能力的提升。

　　

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　　三是结构不合理。人力资本结构不合理是指人力资本供给结构与人力资本的需求结构不匹配。产业结构转型升级导致用工单位人力资本的需求结构发生改变，而劳动力市场上人力资本供给结构的调整却异常缓慢，使得劳动力的供给无法满足劳动力的需求，导致结构性失业。“就业难”与“民工荒”同时并存就是典型表现。就新生代农民工而言，伴随产业结构转型升级，用工单位对劳动者素质与技能要求越来越高，对技术型劳动力尤其是对高技术劳动力的需求越来越大，新生代农民工由于自身人力资本结构的局限性，导致农民工的“就业难”和企业的“民工荒”同时并存。从企业用工需求来看，最紧缺的是技术工，需求量较大的是熟练工和高级技工。河南就业网发布的2015年河南省第四季度人力资源市场职业供求状况分析报告显示，各种技术等级的岗位需求人数与求职人数的比率除工程师外均大于1.其中，高级工程师、高级技师需求人数与求职人数的比率分别高达2.55、2.94(见表6)。据中国人力资源市场信息监测中心的报告，2016年第一季度部分城市公共就业服务机构市场供求状况表明。各种技术等级的岗位需求人数与求职人数的比率均大于1.其中，高级工程师、高级技师、技师需求人数与求职人数的比率分别高达2.19、2.11、1.94.呈现出显着的供不应求特征：从部分城市岗位需求和求职排行榜来看，电子设备装配调试人员、裁剪缝纫人员、厨工、电子元器件制造人员、机械冷加工人员、推销展销人员等技能人才的需求量较大，其岗位需求人数与求职人数的比率都在2以上(见表7)，而这些岗位又必须具备一定的专业技能和工作经验才能够胜任。新生代农民工由于缺乏职业技能，往往与巨大的技工市场需求失之交臂，这种不合理的人力资本结构，抑制了新生代农民工市民化进程。 织梦内容管理系统

　　

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　　三、相关政策建议

　　1.深化农民工教育体制改革，为新生代农民工人力资本存量提高完善制度保障。深化农民工教育体制改革，加快构建适应新生代农民工群体特征和新型城镇化发展要求，包括基础教育、职业教育和社区教育在内的新生代农民工教育体系，提高其人力资本存量和水平。一是加强新生代农民工基础教育。农村基础教育是新生代农民工获取知识的主要途径，同时也是人力资本存量的最直接来源，其发展水平决定了新生代农民工的文化素质。加快提升农村基础教育的发展水平，既是我国城乡发展一体化的现实要求，也是确保城乡教育机会公平和均等的关键环节。为此，应当在不断提高教育经费占GDP比重的基础之上，加大对农村基础教育的投入力度，尤其是加大对新生代农民工的教育投入，完善农村基础教育经费保障机制，改善农村基础教育的办学环境和条件，不断提高农村基础教育的办学质量和水平。二是大力发展新生代农民工职业教育。一方面，要加大对职业技术学校建设的投入力度，另一方面，在继续推进农村中等职业技术学校免费入学的同时，采取政府补贴的形式激励更多的农村高中毕业生进入高职院校学习，提高他们的文化素质和就业技能。三是积极推进新生代农民工社区教育。要通过社区教育，使新生代农民工获得有关城市的生活常识与就业技能等，增强他们城市生活的适应能力。

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　　2.积极推进农民工培训体制创新，为新生代农民工人力资本积累增加搭建发展平台。积极推进新生代农民工培训体制创新，加快构建适应经济社会发展的职业技术培训体系，增加新生代农民工的人力资本积累。职业技能培训是增加人力资本积累重要途径，决定新生代农民工就业能力和职业发展能力。应根据新型城镇化发展要求和新生代农民工职业发展的特点，建立以政府为主导、企业为主体、非政府组织积极参与的职业教育培训机制。 织梦内容管理系统

　　一是充分发挥政府在职业教育培训中的主导作用。一方面，建立和完善新生代农民工培训机制。要通过强化监管职能，健全培训管理制度，加强对新生代农民工培训的系统规划，对培训项目要进行前期调查，中期的跟踪与监督以及后期效果评价与管理，提高培训资金使用效率和质量：同时要定期对培训机构的培训效果进行评价和认定，逐步形成培训机构平等竞争、农民工自主参加培训、政府购买服务的机制。另一方面，政府要加大职业培训资金投入，制定有效的农民工培训政策激励措施，形成用人单位主动组织农民工参加培训。各级各类教育机构积极开展农民工培训和农民工主动参加培训的良好局面。同时，实行“先培训后就业”的就业准入制度，强化对新生代农民工的劳动职业技能鉴定，落实职业技能鉴定补贴政策。保障农民工的培训权利。 本文来自织梦

　　二是充分发挥企业在职业教育培训中的主体作用。企业要树立人力资本培养意识，充分利用国家规定足额提取的职工培训费，承担起农民工岗位培训责任，使企业的职业技能培训能够惠及新生代农民工：同时，企业要与培训机构密切合作，开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训;大中型企业还要联合技工院校、职业院校，建设一批农民工实训基地，促使新生代农民工、企业、培训机构的有效对接，切实提高新生代农民工的劳动技能。 dedecms.com

　　三是充分发挥非政府组织的作用。除了岗位培训和职业技能教育之外，对新生代农民工而言，职业教育培训还应从长远的战略考虑，着眼于高素质的现代产业工人和新市民的政策目标，对新生代农民工进行再社会化教育：通过非政府组织对农民工进行城市文化、风俗习惯、心理健康、法律知识、就业指导、职业技能、劳动保护和权益保障等方面的教育与培训，不仅可以使新生代农民工熟悉城市社会，改变价值观念，树立市民意识，提升适应城市社会与应对工作压力的能力，消除内心孤独感与压抑感，增强城市认同感与归属感，而且还可以增强他们城市生存能力与就业竞争力，提升他们自我维权和社会救助的能力。

　　3.大力实施职业技能提升计划，为新生代农民工人力资本提升提供持久动力。对新生代农民工教育培训应坚持分类指导、分层培训原则，既要有效区分素质培训和技能培训，又要善于从新生代农民工市民化能力提升视角，结合新生代农民工群体特征展开分层培训。对新生代农民工而言，素质培训应由政府主办，而技能培训则要坚持市场导向：就分层培训而言，技能培训要围绕市场需求以及产业结构调整和企业技术改造新开工项目，开展分层职业技能培训。具体来说，对新生代农民工而言，就是要大力实施职业技能提升计划，不断提高其职业技能。对于刚刚走出校门的新生代农民工到城市就业之前应进行劳动预备制培训，对刚刚就业的新生代农民工应进行岗前培训，对已在岗但无技术职称或只有初级技术职称的新生代农民工要进行岗位技能提升培训，而对于已具备中级以上职业技能的新生代农民工要进行高级技能型人才培训，将新生代农民工纳入终身职业培训体系，从而提高新生代农民工择业竞争能力和就业适应能力。

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　　(作者单位：顺德职业技术学院思政部) 织梦好，好织梦